劉新國 張可人

　　黨的二十大報告提出“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，黨的二十屆三中全會進一步提出“推進教育數(shù)字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障”，《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》將“構建泛在可及的終身教育體系”列為重點任務，并設定2035年建成學習型社會的戰(zhàn)略目標。當前，我國終身教育發(fā)展雖已取得顯著成效，但仍一定程度上面臨制度供給不足、權責邊界不清、資源整合不夠、保障機制不健全等問題，亟待加快推進終身教育立法，推動構建服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系。

　　明確基本定位，服務全民終身學習。終身教育立法的基本定位應聚焦終身教育體系建設和學習型社會建設，致力于保障公民終身學習權利，回應不同群體的多元化、個性化需求，彰顯“從搖籃到拐杖”的終身教育價值理念。應涵蓋學前教育、學校教育和社會教育等各類教育形態(tài)，聚焦繼續(xù)教育領域與終身教育公共服務，著力構建“全民參與、全域覆蓋、全齡可享”的終身學習生態(tài)?；驹瓌t應貫徹現(xiàn)代法治精神、堅持權利平等，消除年齡、性別、身份、地域、貧富等因素帶來的學習壁壘；堅持政府主導、社會協(xié)同，明確政府的統(tǒng)籌責任與社會各方的參與義務；堅持普惠公平，保障公共教育資源向社會開放，推動優(yōu)質資源均衡配置；堅持數(shù)字賦能，規(guī)范數(shù)字教育發(fā)展、彌合技術鴻溝，提升服務可及性。

　　構建制度框架，完善終身教育治理體系。構建泛在可及的終身教育體系，需要通過制度設計形成多主體協(xié)同、多元化教育、多渠道供給、多場景應用的終身教育治理格局，營造“人人皆學、處處能學、時時可學”的終身學習環(huán)境。應遵循終身教育體系與學習型社會建設的運行邏輯，聚焦體制機制、服務體系、資源整合、學分銀行等制度建設。建立“政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的管理體制，明確政府承擔規(guī)劃實施、資源供給、經(jīng)費保障、監(jiān)督管理等具體職責，完善教育行政部門牽頭、相關部門協(xié)同、社會廣泛參與的跨部門協(xié)調(diào)機制，將終身教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府績效考核；建立統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同機制，構建“多元主體共建、多層級覆蓋”的終身教育服務網(wǎng)絡，建設終身教育公共服務平臺，形成“縱向到底、橫向到邊、斜向到角”的終身教育公共服務體系；建立多元化資源共享機制，推動學校、圖書館、博物館、科技館、文化館等公共機構向社會開放教育資源，明確國家數(shù)字教育平臺的公益屬性、建設標準和運營規(guī)則，構建“人人可享”的數(shù)字學習環(huán)境；建立終身學習制度，制定資歷框架，實施學習成果認證制度，建設學分銀行服務平臺，搭建終身學習“立交橋”。

　　強化規(guī)范配置，注重終身學習權利保障。終身教育立法需要運用授權性條款、強制性條款、倡導性條款形成“權利—義務—責任”規(guī)范體系，保障學習者的基本權益。授權性規(guī)范需明確終身學習的權利類型、內(nèi)涵及其行使方式，包括學習機會平等權、學習選擇權、學習保障權、學習成果被認可權、數(shù)字教育服務公平享有權等；強制性義務規(guī)范需明確義務主體、義務范圍和義務流程，如政府負有統(tǒng)籌規(guī)劃、財政投入、資源供給、質量監(jiān)管的義務，學校及教育機構、企業(yè)、社區(qū)及社會組織等均承擔相應法律義務；強制性責任規(guī)范需明確責任主體、適用條件和責任類型，如對政府部門未履行規(guī)劃、投入、監(jiān)管等法定義務的，依法追究行政責任，未履行法定義務或者侵犯學習者權利的，依法追究法律責任；倡導性規(guī)范則以必要為限，真正做到“明確、具體、肯定”。此外，還需建立教育公益訴訟制度，完善投訴舉報機制，保障學習者權益救濟。

　　優(yōu)化立法路徑，保障法律實施效用?？茖W的立法機制與程序、成熟的立法模式、完善的配套政策與評估機制兼而有之，才能保障法律實施成效。終身教育立法宜采用漸進模式，國家層面制定《終身教育促進法》，明確核心制度、基本原則和權責邊界；有條件的地區(qū)應結合本地實際，采取“小、快、靈”方式制定地方性法規(guī)或規(guī)章，開展制度創(chuàng)新試點。同時完善配套政策，國家層面制定《國家資歷框架條例》等專項法律；地方出臺財政投入、師資保障、資源開放等具體政策；建立政策協(xié)同機制，確保不同層級、不同領域的配套政策相互銜接；建立“動態(tài)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化”的長效機制，定期開展立法后評估與反饋，確保制度科學有效、不斷完善。

　　【作者分別系湖南開放大學終身教育指導服務中心副主任、副教授；湖南開放大學終身教育指導服務中心講師。本文為湖南省技工教育教學研究重點課題“技工教育服務鄉(xiāng)村振興‘三扶三教三維’精準培養(yǎng)機制研究”（jykt202206）階段性成果】