家庭、家庭教育早已不是原來意義上的 “家事”“私事”，而是關(guān)乎社會(huì)整體發(fā)展命運(yùn)的“官事”“公事”，是一種具有重要公共利益性的社會(huì)事務(wù)。在我國(guó)重慶、貴州、山西及臺(tái)灣地區(qū)家庭教育已經(jīng)立法，家庭教育終于進(jìn)入公共視閾，名副其實(shí)的成為一件“公事”。

　　如果說學(xué)校教育使人擁有的是成就，那么家庭教育使人擁有的則是完整的幸福。但長(zhǎng)久以來，家庭教育始終被認(rèn)為是公民的“私領(lǐng)域”，公權(quán)力不宜干涉和介入。在人們的傳統(tǒng)觀念中，家庭教育或是古代社會(huì)的“家法”“家規(guī)”。

　　在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，人們的觀念已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，家庭教育早已跨越了古代社會(huì)“私事”的邊界而逐步走入“公共”的視閾。

　　如此，對(duì)家庭教育進(jìn)行立法干預(yù)也就勢(shì)在必行?？上驳氖牵谖覈?guó)重慶、貴州、山西和臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)先行一步，家庭教育已經(jīng)立法。

　　臺(tái)灣地區(qū)家庭教育法：

　　從“補(bǔ)救”到“預(yù)防”

　　在我國(guó)，最早將家庭教育納入公共事務(wù)的是臺(tái)灣地區(qū)。

　　2003年1月，臺(tái)灣地區(qū)頒布《家庭教育法》，主要內(nèi)容包括明確家庭教育的內(nèi)涵、管理權(quán)責(zé)、實(shí)施機(jī)構(gòu)與方式以及人員培訓(xùn)等事宜。該法案涉及面廣，對(duì)家庭教育的內(nèi)涵擴(kuò)展和具體實(shí)施都給予充分的解讀與闡述。

　　該法第2項(xiàng)條款對(duì)家庭教育的內(nèi)涵及實(shí)施范圍作出規(guī)定，“家庭教育系指具有增進(jìn)家人關(guān)系與家庭功能之各種教育活動(dòng)，其范圍包括：親職教育(parenting education)、子職教育、兩性教育、婚姻教育、倫理教育、家庭資源與管理教育、其他家庭教育事項(xiàng)。”

　　其中對(duì)“親職教育”的重視尤為值得借鑒。所謂“親職教育”，簡(jiǎn)單地說就是怎樣為人父母的教育，引申開來，“親職教育”就是為家長(zhǎng)提供有關(guān)兒童青少年發(fā)展及子女教育的知識(shí)，以便父母扮演適當(dāng)職責(zé)的教育過程。

　　在推動(dòng)“親職教育”的方式上，臺(tái)灣地區(qū)主要采取下列方法，一是學(xué)校式的正式教育及學(xué)校所從事的活動(dòng)。二是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)請(qǐng)各大教學(xué)醫(yī)院，定期舉辦健康講座，包括父母如何維護(hù)子女的生理與心理的健康，以及婚姻方面的講座，由各科的醫(yī)師擔(dān)任主講人。三是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)所舉辦的教育活動(dòng)。四是輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所從事的家庭咨詢服務(wù)工作。五是利用大眾傳播有關(guān)家庭及教養(yǎng)新知。

　　教育專家呂麗絲是第一個(gè)獲得美國(guó)家庭教育協(xié)會(huì)“合格家庭生活教育家”證書的臺(tái)灣人，1988年開始在臺(tái)灣地區(qū)推廣家庭生活教育。她強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代的父母，不僅應(yīng)對(duì)子女盡到養(yǎng)的責(zé)任，更應(yīng)重視教的責(zé)任。因此，為父母者應(yīng)注重自我教育，終身學(xué)習(xí)，以獲得新的知識(shí)觀念，從而能夠改進(jìn)教養(yǎng)子女的態(tài)度，建立一個(gè)和諧融洽、完美幸福的家庭。

　　20世紀(jì)90年代以來，學(xué)習(xí)型家庭理念進(jìn)一步充實(shí)了親職教育內(nèi)容。為積極推展學(xué)習(xí)型家庭，臺(tái)灣地區(qū)的教育部門邀請(qǐng)學(xué)者專家規(guī)劃設(shè)計(jì)各種推動(dòng)方案，特別是針對(duì)雙薪、新親、隔代教養(yǎng)、原住民、身心障礙、受刑人等家庭，期望經(jīng)由“學(xué)習(xí)型家庭”的建立，以家人共學(xué)的模式，提升家庭的應(yīng)變能力，安定家庭的根基。

　　從學(xué)習(xí)型家庭的角度來看待親職教育，親職教育不再是等到家庭出現(xiàn)問題時(shí)才開始尋求協(xié)助，而是做到預(yù)防性的工作，利用親子共學(xué)、溝通分享，消弭家庭中的距離感，強(qiáng)化家庭功能。

　　可以說，《家庭教育法》使臺(tái)灣地區(qū)家庭教育的推展活動(dòng)邁向規(guī)范化、專業(yè)化的軌道，其重要意義之一即在于打破了家庭、學(xué)校和社會(huì)教育三者相分離的狀況，并且使家庭教育以一種可量化的形式與學(xué)校教育相聯(lián)系，把“補(bǔ)救”進(jìn)一步提升到了“預(yù)防”層面。

　　重慶家庭教育促進(jìn)條例：

　　建立告誡制度

　　相對(duì)于學(xué)校教育和社會(huì)教育的立法狀況而言，我國(guó)大陸家庭教育立法明顯滯后。目前，國(guó)內(nèi)家庭教育還沒有專門的法律。

　　2012年重慶市婦聯(lián)提出家庭教育立法建議，2013年列入了重慶市四屆人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃，率先進(jìn)入立法軌道。

　　重慶市婦聯(lián)作為具體實(shí)施單位，開展立法調(diào)研和條例草案建議稿起草工作。經(jīng)重慶市婦聯(lián)家庭兒童工作部調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，重慶市家庭教育存在三大問題，一是時(shí)間不夠。2%的家長(zhǎng)認(rèn)為基本沒時(shí)間陪孩子，而孩子們表示，76%的家長(zhǎng)選擇看電視、玩手機(jī)、看電腦、睡覺、逛街、打牌，只有9.5%的家長(zhǎng)在運(yùn)動(dòng)，7%的家長(zhǎng)有看書。二是溝通不夠。39.8%的孩子表示有心事找朋友傾訴，18.5%找父母，2.4%找老師，34.5%的孩子表示誰(shuí)都不說。三是知識(shí)和方法不夠。近兩成孩子不滿意或者非常不滿意父母的教育，有將近50%的孩子表示不喜歡、不太喜歡或無所謂的態(tài)度。

　　條例草案廣泛征集各方意見，并組織高校教授及專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證、修改、完善，經(jīng)過40余稿修訂，形成了《重慶市家庭教育促進(jìn)條例(草案)》建議稿。

　　重慶市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，本條例與管制型法規(guī)不同，屬于促進(jìn)型立法，其規(guī)范多為倡導(dǎo)和鼓勵(lì)性質(zhì)，立法目的在于引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行家庭教育職責(zé)，促進(jìn)未成年人全面健康發(fā)展。條例名稱保留“促進(jìn)”一詞更為合適。

　　2016年5月27日，《重慶市家庭教育促進(jìn)條例(草案)》正式通過審議，成為大陸首個(gè)家庭教育地方性法規(guī)。

　　曾參與制定該條例的重慶市人大法制委員會(huì)副主任委員但彥錚認(rèn)為，家庭教育面臨的問題是，歷史責(zé)任能力不強(qiáng)，工作體制不完善、管理制度不健全、社會(huì)參與不夠、引領(lǐng)保障措施不完善。家庭教育立法，應(yīng)明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的直接責(zé)任主體，依法承擔(dān)家庭教育義務(wù)，以強(qiáng)化主體責(zé)任。

　　據(jù)悉，該條例致力于推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，構(gòu)建“家庭盡責(zé)、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)參與、政府推進(jìn)”的家庭教育格局。

　　但彥錚表示，為家庭教育立法，是將家庭的私人事務(wù)上升為社會(huì)行為，借助法律制度，改變家庭功能缺失的狀況，重構(gòu)家庭功能。

　　重慶市婦聯(lián)家庭兒童工作部部長(zhǎng)李藝說：“在草案起草時(shí)，父母及其他監(jiān)護(hù)人所在單位是否應(yīng)當(dāng)給家長(zhǎng)放假支持參加家長(zhǎng)會(huì)等家庭教育活動(dòng)，引起了廣泛討論。現(xiàn)在家長(zhǎng)參加家長(zhǎng)會(huì)有了法律依據(jù)，所在單位應(yīng)當(dāng)支持?！?/span>

　　除此之外，針對(duì)不當(dāng)家庭教育行為，制止父母以家庭暴力形式教育子女，該條例規(guī)定，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人違反條例規(guī)定但尚不足以予以行政處罰的行為，由公安機(jī)關(guān)出具告誡書。

　　該條例實(shí)施1年后，重慶市公安局對(duì)不當(dāng)履行家庭教育的父母和其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施訓(xùn)誡1323人。重慶市檢察院對(duì)1名不符合繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，提請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)訴訟，經(jīng)法院判決，剝奪了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。

　　該條例還將每年5月第三周的星期一規(guī)定為重慶的“家庭教育日”，旨在提升家庭教育法規(guī)的知曉率，增進(jìn)市民家庭教育意識(shí)，促進(jìn)全市家庭教育發(fā)展。

　　貴州、山西：

　　保障留守流動(dòng)兒童家庭教育

　　在貴州，將未成年人家庭教育的關(guān)注點(diǎn)放在了留守兒童上。并且，2017年10月1日正式施行的《貴州省未成年人家庭教育促進(jìn)條例》中第六章“特別規(guī)定”，予以保障留守兒童的家庭教育。

　　據(jù)了解，由于貴州省大量人口外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多。近年來，因家庭關(guān)愛不夠、家庭教育缺失導(dǎo)致的留守兒童合法權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　因此，該條例在制定時(shí)突出問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，用專章進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)留守兒童家庭、特殊困境家庭、流動(dòng)人口家庭的更多關(guān)愛和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　2015年8月，貴州省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》(黔黨辦發(fā)〔2015〕32號(hào))，明確提出“要引導(dǎo)外出務(wù)工父母增加回鄉(xiāng)次數(shù)，延長(zhǎng)與子女相處時(shí)間，盡量做到寒暑假期間外出務(wù)工人員回家看護(hù)子女或接住一段時(shí)間，及時(shí)了解和掌握子女學(xué)習(xí)、生活、心理等狀況”。

　　根據(jù)上述要求，該條例還規(guī)定，“父母未與未成年人共同生活的，每年與未成年人團(tuán)聚一般不少于兩次”。

　　繼重慶市、貴州省后，山西省是中國(guó)大陸第3個(gè)為家庭教育立法的省份。2018年5月31日，山西省審議通過《山西省家庭教育促進(jìn)條例》。該條例將于今年9月1日起實(shí)施。

　　與貴州省大量農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀不同的是，山西省大量流動(dòng)兒童家庭廣泛存在。

　　據(jù)山西省婦聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西省18歲以下兒童有900萬，其中14歲以下留守流動(dòng)兒童有67萬。越來越多的農(nóng)村孩子隨父母打工進(jìn)城成為流動(dòng)兒童，家庭教育嚴(yán)重缺失。

　　不過，山西省在家庭教育方面有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，山西省城市中小學(xué)、幼兒園“家長(zhǎng)學(xué)?！苯ㄐＢ蔬_(dá)98%，省級(jí)家庭教育指導(dǎo)中心已成立，全省建立留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)構(gòu)300多個(gè)。

　　臨汾市還開展了“家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)”全國(guó)試點(diǎn)，探索了家庭教育納入政府公共服務(wù)的新路子。

　　根據(jù)山西省規(guī)劃，到2020年，要在90%以上的社區(qū)和80%以上的行政村建立“家長(zhǎng)學(xué)?！被蚣彝ソ逃?wù)站，確保兒童家長(zhǎng)每年至少接受兩次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，家庭教育普及率達(dá)到95%以上。

　　作為該條例的主要推動(dòng)、實(shí)施部門，山西省婦聯(lián)下一步將對(duì)全省街道(社區(qū))、學(xué)?！凹议L(zhǎng)學(xué)校”的家教工作情況開展調(diào)研、督導(dǎo)，促進(jìn)其作用進(jìn)一步發(fā)揮，逐步提升“家長(zhǎng)學(xué)校”覆蓋率。