“輔導班擠占了課外時間，中小學生‘白加黑’‘五加二’是常事，很少有中小學生不在校外補習的，很少有孩子可以在晚上10點前睡覺的……”全國政協(xié)委員、中國社科院外國文學研究所所長陳眾議說。

　　中國教育學會不久前發(fā)布的報告稱，2016年我國課外輔導行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學生超過1.37億人次，輔導機構(gòu)教師約700萬至850萬人。報告同時顯示，參加課外輔導的學生約占全體在校生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，這一比例更是高達70%。

　　對此，陳眾議建議，國家應當對針對中小學生的各種培訓班、輔導班予以限制。否則，“久而久之，孩子們就變成了‘刷題機器’，精神上成了長不大的巨嬰”。

　　陳眾議分析說，為減輕中小學生的學習壓力、推行素質(zhì)教育，20余年來，我國多次出臺“減負”政策，在課內(nèi)減負方面取得了一定成效。但是，課外培訓機構(gòu)越來越多，打著“贏在起跑線”“推優(yōu)集訓”“對口培訓”等各種名目吸引生源，并有進一步向幼兒階段蔓延的趨勢，這種現(xiàn)象導致減負變增負。

　　“只要你稍加留意，每晚九十點鐘，都會有大批孩子及家長背著沉重的書包，涌出培訓班、提高班、培優(yōu)班、沖刺班課堂。”陳眾議分析說，這嚴重擠占了中小學生的課外時間，使學生、家長承受著經(jīng)濟、精神、體力和時間上的多重壓力。

　　不過，也有委員表示，校外輔導機構(gòu)本身并無“原罪”。“校外輔導教育市場的存在，有一定合理性。”全國政協(xié)常委、復旦大學教授葛劍雄認為，課外輔導可以滿足不同孩子個性化、多樣化的學習需求。課外輔導是不是增加了孩子的負擔，取決于兩個因素：“其一，如果孩子有興趣，就不會覺得是負擔。其二，孩子的負擔取決于家長的目標，現(xiàn)在所有家長都把孩子的目標定為上名牌大學，這就造成了負擔。”

　　全國政協(xié)委員、中國教育學會會長鐘秉林認為，優(yōu)質(zhì)教育資源難以滿足公眾的迫切需求，這就使得不同類型和規(guī)模的民辦教育培訓機構(gòu)大量涌現(xiàn)并迅速生長。對于目前廣受社會詬病的校外輔導機構(gòu)所存在的各種亂象，鐘秉林說，首先要完善教育培訓規(guī)范管理機制和市場競爭機制，其次要加強師資能力建設。同時，民辦教育培訓機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，遵循教育規(guī)律，堅持以質(zhì)量求生存，處理好公益性和營利性關系，把精力真正放到改善培訓品質(zhì)上來。

　　陳眾議則將教育內(nèi)部的改革作為根治“減負難”問題的重要政策選項。他建議，相關部門一方面應著力限制和規(guī)范針對中小學生的各類培訓機構(gòu)，另一方面要盡快出臺初中百分百就近入學政策。在此基礎上，中高考應以中小學課本為導向，取消或減少與課內(nèi)學習無關的各種題海戰(zhàn)術，這或許是現(xiàn)階段減負的有效辦法。