“家庭教育是家庭建設(shè)的基礎(chǔ)工程，家長(zhǎng)教育素養(yǎng)是決定家庭教育成敗的關(guān)鍵。家庭教育立法是明確國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的教育責(zé)任，同時(shí)也是提升家長(zhǎng)教育素養(yǎng)的根本保障。 ”2017年，青島市政府將家庭教育普及工程納入市辦實(shí)事，談及家庭教育立法對(duì)于提升家庭教育的意義時(shí)，青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院城市管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系主任劉廣珠教授說(shuō)。

　　家庭教育立法背景

　　據(jù)了解，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視家庭建設(shè)，作出關(guān)于“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”等系列重要指示，把家庭文明、家庭教育提升到推進(jìn)國(guó)家治理、促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)人民福祉的新高度。制定出臺(tái)家庭教育法，既是貫徹落實(shí)中央相關(guān)指示精神的一項(xiàng)重要舉措，也是從源頭上維護(hù)家庭兒童權(quán)益、服務(wù)家庭兒童的一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略行動(dòng)。家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育同為國(guó)民教育體系的三大支柱。然而，目前我國(guó)家庭教育的立法狀況與其在現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系中的重要地位仍不相適應(yīng)，有關(guān)家庭教育的法律條款散見(jiàn)于多部法律之中，缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)的促進(jìn)、支持家庭教育事業(yè)的法律。

　　面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、家庭變遷、教育變革的外部環(huán)境，家庭教育的問(wèn)題更加突出：一方面，科學(xué)的家庭教育推廣和普及不夠，大多為人父母者沒(méi)有接受相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)就開(kāi)始養(yǎng)育子女，家庭教育的實(shí)施處于無(wú)師自通、自給自足的狀態(tài);另一方面，家長(zhǎng)對(duì)科學(xué)養(yǎng)育子女的指導(dǎo)服務(wù)需求日益增長(zhǎng)和多元，公共服務(wù)供給不足，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)市場(chǎng)參差不齊甚至混亂。這些問(wèn)題若不解決，將嚴(yán)重影響下一代兒童的健康成長(zhǎng)，影響社會(huì)的和諧，影響社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)家庭教育，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)公共政策和公共服務(wù)，有效解決家庭教育面臨的突出問(wèn)題迫在眉睫。

　　家庭教育一直以其特有的優(yōu)勢(shì)在孩子的成長(zhǎng)中起著重要作用，而且這種作用是其他教育所不能替代的。父母和子女之間具有天然的血緣關(guān)系，父母的教育和影響更容易為子女所接受。立法是家庭教育規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展的需要。 2016年3月，教育部副部長(zhǎng)郝平在進(jìn)行“兩會(huì)”微訪(fǎng)談時(shí)表示，家庭教育是教育的重要方面，教育規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出要制定家庭教育法，“目前教育部正在配合全國(guó)婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將進(jìn)一步向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。 ”兩會(huì)期間，全國(guó)婦聯(lián)提交了《關(guān)于將制定出臺(tái)〈家庭教育促進(jìn)條例〉納入國(guó)務(wù)院法制辦立法規(guī)劃的提案》，建議國(guó)務(wù)院法制辦將制定《家庭教育促進(jìn)條例》納入立法規(guī)劃，并盡快出臺(tái)。

　　家庭教育立法發(fā)展歷程

　　我國(guó)的一些法規(guī)中雖也有涉及家庭教育的內(nèi)容，如1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中，明確規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”;1991年制定、2012年修訂的 《未成年人保護(hù)法》在第二章“家庭保護(hù)”中，規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人”，但這些都不能夠全面、完整的反映家庭教育的全部?jī)?nèi)容。因此，急需出臺(tái)一部家庭教育的法規(guī)規(guī)范政府、社會(huì)等的職責(zé)。

　　國(guó)家探索家庭教育立法已有多年，最早起于1992年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的 《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中提出“要建立起學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制”、“制定、完善有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)法律”。全國(guó)婦聯(lián)也在2008年開(kāi)始了家庭教育立法調(diào)研，教育部在《2011年工作要點(diǎn)》中明確提出家庭教育立法，同年全國(guó)婦聯(lián)同教育部進(jìn)行了家庭教育立法調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告和專(zhuān)家建議稿。 2012年，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合教育部啟動(dòng)家庭教育立法調(diào)研和建議稿撰寫(xiě)工作，并已形成調(diào)研報(bào)告和專(zhuān)家建議稿。據(jù)家庭教育立法公眾調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾對(duì)家庭教育立法認(rèn)同度高，對(duì)家庭教育服務(wù)的需求迫切。

　　近年來(lái)，我國(guó)地方家庭教育立法已經(jīng)起步，2013年12月30日，重慶市將《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》納入立法規(guī)劃，成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)將家庭教育納入立法規(guī)劃的省 (區(qū)、市)，2016年3月28日，重慶市四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議首次審議了 《重慶市家庭教育促進(jìn)條例 (草案)》，2016年5月27日重慶市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，并于2016年9月1日開(kāi)始實(shí)施，這是我國(guó)大陸第一部以“家庭教育”為主題的地方性法規(guī)。

　　2015年4月貴州省將 《貴州省家庭教育促進(jìn)條例》納入人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，貴州省成為全國(guó)第二個(gè)將家庭教育納入立法規(guī)劃的省(區(qū)、市),《貴州省家庭教育促進(jìn)條例》列入省人大2017年立法計(jì)劃。

　　此外，《山西省家庭教育促進(jìn)條例》被省人大常委會(huì)列入2016年立法預(yù)備項(xiàng)目，《河北省家庭教育條例》列入省人大2017年立法計(jì)劃，江蘇省將家庭教育立法列入省人大立法調(diào)研計(jì)劃，青島市連續(xù)三年將家庭教育立法列入立法調(diào)研項(xiàng)目，遼寧省《鞍山市家庭教育條例》列入市人大五年立法計(jì)劃，大連市也計(jì)劃將《大連市家庭教育條例》列入市人大下一個(gè)五年立法規(guī)劃的備選項(xiàng)目。

　　青島市家庭教育立法工作

　　多年來(lái)青島市婦聯(lián)始終把家庭教育工作作為婦聯(lián)家庭工作的重要抓手來(lái)謀劃，在市委、市政府的重視和支持下，與市文明辦、教育局、市關(guān)工委等相關(guān)部門(mén)配合，堅(jiān)持調(diào)查研究，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新家庭教育工作內(nèi)容和形式，先后打造了“百萬(wàn)父母共成長(zhǎng)工程”、家庭教育 “四進(jìn)”、“筑夢(mèng)童年”百場(chǎng)公益講座、立體化“父母學(xué)堂”、家庭教育大課堂、智慧母親話(huà)家教、周末去哪兒、好媽媽俱樂(lè)部等工作品牌，多項(xiàng)調(diào)研成果在全國(guó)省市獲獎(jiǎng)，家庭教育工作取得良好成效。

　　父母是孩子成長(zhǎng)的首任教師和品德塑造的引路人，應(yīng)該給孩子良好的家庭教育，在一定程度上，有什么樣的家庭就有什么樣的孩子，有什么樣的家庭教育就有什么樣的兒童。家庭教育不是“家務(wù)事”，應(yīng)“依法治家”。家庭教育長(zhǎng)效發(fā)展的根本在于依法規(guī)范，立法是最有力的保障。為此，青島市人大連續(xù)4年將《青島市家庭教育條例》納入市人大立法調(diào)研項(xiàng)目，該項(xiàng)工作走在了全國(guó)同類(lèi)城市的前列。

　　2017年青島市政府將家庭教育普及工程納入市辦實(shí)事，有效地推動(dòng)了我市家庭教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化了全市兒童的成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)了家庭幸福社會(huì)和諧發(fā)展。