對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　一段時(shí)間以來,一些家長(zhǎng)熱衷讓孩子在家接受基礎(chǔ)教育,其效果一度引發(fā)爭(zhēng)議。更為關(guān)鍵的是,“在家上學(xué)”與義務(wù)教育法的規(guī)定不符。近日,教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》,其中明確提出,對(duì)于因身體健康等原因確需緩學(xué)的,父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)向縣級(jí)教育部門提出申請(qǐng),獲批準(zhǔn)后方可緩學(xué),不得擅自以在家學(xué)習(xí)替代國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育。一方面是義務(wù)教育法的明確規(guī)定,一方面是一些家長(zhǎng)學(xué)生“在家上學(xué)”的需求,兩者間的矛盾如何解決?《法制日?qǐng)?bào)》記者與業(yè)內(nèi)專家展開了對(duì)話。

　　對(duì)話人

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員 儲(chǔ)朝暉

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng) 熊丙奇

　　江蘇大學(xué)教育學(xué)院副教授 王佳佳

　　法制網(wǎng)記者趙麗

　　法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生周靜

　　是家庭教育還是非法辦學(xué)

　　記者:2月24日,民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)21世紀(jì)教育研究院課題組發(fā)布對(duì)“在家上學(xué)”的調(diào)查結(jié)果顯示,截至2016年2月,中國(guó)已有約6000人“在家上學(xué)”,全國(guó)約5萬名家長(zhǎng)有意嘗試這一教育模式。

　　王佳佳:“在家上學(xué)”現(xiàn)象的出現(xiàn),其中有一對(duì)矛盾,即學(xué)校提供的是統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的教育體系,而有些學(xué)生和家長(zhǎng)的教育需求或者說教育關(guān)注點(diǎn)又是多樣的。也就是說,學(xué)校提供的教育服務(wù)與學(xué)生需求之間有一個(gè)矛盾存在。

　　熊丙奇:“在家上學(xué)”一直存在很大爭(zhēng)議,主要有兩方面。其一,“在家上學(xué)”會(huì)不會(huì)演變?yōu)榉欠ㄞk學(xué)?一個(gè)家庭對(duì)孩子進(jìn)行教育,是在家教育,幾個(gè)家庭或者更多家庭把孩子集中在一起自主教學(xué),是不是在家教育?如果是,這種在家教育和學(xué)校教育有差別嗎?打著“在家上學(xué)”名義的私塾,真是在家上學(xué)嗎?其二,“在家上學(xué)”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué),影響義務(wù)教育的普及?一些不負(fù)責(zé)任的家庭,很可能以“在家上學(xué)”為由把孩子領(lǐng)回,卻不對(duì)孩子進(jìn)行教育;還有的家長(zhǎng)按自己對(duì)教育的理解對(duì)孩子進(jìn)行教育實(shí)驗(yàn),結(jié)果使孩子的成長(zhǎng)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外值得注意的是,我國(guó)目前私塾、學(xué)堂形態(tài)的“在家上學(xué)”,借用了“在家上學(xué)”的概念,但存在“非法辦學(xué)”的質(zhì)疑——這些把幾十上百名學(xué)生集中在一起學(xué)習(xí)的私塾、學(xué)堂,從形態(tài)看是辦學(xué),而不是個(gè)體的在家教育,如果不注冊(cè)為學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu),其辦學(xué)就存在“合法性”問題,也使其辦學(xué)質(zhì)量、校舍安全、受教育者權(quán)益保障監(jiān)管出現(xiàn)漏洞,因此,這些學(xué)堂和私塾陷入嚴(yán)重的生存困境中。同時(shí),由于其一直宣傳“在家上學(xué)”,也造成社會(huì)對(duì)“在家上學(xué)”實(shí)質(zhì)的誤解。

　　記者:家長(zhǎng)自己教學(xué),是否能給孩子提供好的教育?這一點(diǎn)也是爭(zhēng)議所在。媒體曾于2016年刊發(fā)報(bào)道稱,四川省瀘州市納溪區(qū)居民李鐵軍堅(jiān)持11年在家教授女兒,但女兒在語數(shù)外和物理化學(xué)等學(xué)科方面“均學(xué)藝不精”。

　　熊丙奇:在我國(guó)目前的教育體制下,如果孩子還是要參加中考和高考,選擇“在家上學(xué)”是很有風(fēng)險(xiǎn)的。也就是說,“在家上學(xué)”更多是體制外選擇——　一些家庭選擇不送孩子上學(xué),其打算是根本不讓孩子參加中考高考,而是準(zhǔn)備讓孩子出國(guó)留學(xué)。如果“在家上學(xué)”主要是這種目的,那么對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的意義十分有限。

　　法律要求遇到“灰色地帶”

　　記者:教育部辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》明確提出,對(duì)于因身體健康等原因確需緩學(xué)的,父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)向縣級(jí)教育部門提出申請(qǐng),獲批準(zhǔn)后方可緩學(xué),不得擅自以在家學(xué)習(xí)替代國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育。

　　儲(chǔ)朝暉:無論是在家里上學(xué)還是選擇去學(xué)校,都要對(duì)孩子的成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。如果有的孩子的確不適應(yīng)學(xué)校的教育,而是在家里學(xué)習(xí)更好,我認(rèn)為應(yīng)該給孩子這個(gè)機(jī)會(huì)。如果在學(xué)校受到的教育是基本合格的,是可以適應(yīng)的,那就沒必要在家里。而且,在家里上學(xué)整體上花費(fèi)要高,而且對(duì)教師的要求很高,我們要避免非理性的“在家上學(xué)”。

　　熊丙奇:依照義務(wù)教育法的規(guī)定,“在家上學(xué)”是不合法的,每個(gè)適齡孩子都必須到義務(wù)教育學(xué)校接受義務(wù)教育?？墒?實(shí)踐中也存在灰色地帶,一名學(xué)生在學(xué)校注冊(cè)后,可以向?qū)W校請(qǐng)假、休學(xué),從學(xué)籍角度,他滿足了法律要求,但沒有接受學(xué)校教育。

　　記者:值得關(guān)注的是,教育部只是表態(tài)稱不得擅自在家學(xué)習(xí),但是對(duì)于家長(zhǎng)執(zhí)意讓孩子離開學(xué)校在家接受教育的行為,教育部并沒有明確說明要介入制止或動(dòng)用法律手段。

　　儲(chǔ)朝暉:這是一個(gè)很細(xì)的實(shí)施層面的問題,全國(guó)各地的情況不太一樣,不同孩子的情況也不太一樣。因?yàn)楫吘乖诩疑蠈W(xué)的孩子還是比較少的,因此沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的答案、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的操作方法?；镜脑瓌t還是學(xué)校和家長(zhǎng)要有良好的溝通,要尊重孩子的發(fā)展。

　　王佳佳:我們其實(shí)也處在探索之中,對(duì)“在家上學(xué)”的孩子,教育部也希望出臺(tái)相關(guān)政策能夠有所管理,保證孩子受教育的質(zhì)量。國(guó)外也是各種情況都存在,管理比較松的,學(xué)生只需要注冊(cè)就行了,甚至有的不需要注冊(cè);管理嚴(yán)格的會(huì)定期家訪、要求學(xué)生定期參加考試、定期提供學(xué)生學(xué)習(xí)證明等,有很多系統(tǒng)性的政策。

　　修訂法律界定“在家教育”

　　記者:我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),盡管教育部發(fā)布了相關(guān)通知,但有些支持“在家上學(xué)”的家長(zhǎng)仍不愿意將孩子送到學(xué)校接受義務(wù)教育。

　　儲(chǔ)朝暉:我覺得目前需要從兩個(gè)方面同時(shí)去做。一個(gè)方面,學(xué)校工作做得更好,滿足更多學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的需要,不要產(chǎn)生太多邊緣化的學(xué)生。另外,家庭應(yīng)該更理性地去選擇,不能簡(jiǎn)單憑感性讓孩子獨(dú)立在家學(xué)習(xí),一定要整體全面評(píng)估后再去做決定;另一方面,學(xué)校和家庭要有更多地溝通,消除不理解或矛盾。為孩子更好成長(zhǎng)發(fā)展,具體可以借鑒國(guó)外一些成熟的做法,采取以孩子健康成長(zhǎng)為本,符合中國(guó)實(shí)際的方法。不過,從目前來說,這方面還沒有一個(gè)很規(guī)范、很詳細(xì)的解決措施。

　　王佳佳:進(jìn)一步制定相關(guān)政策和法律要求還是有必要的,但具體操作起來的確存在很大的難度,而且每個(gè)家庭的情況都不一樣,如何出臺(tái)更有針對(duì)性的法律政策,也在摸索之中。比如,學(xué)生部分時(shí)間在家上學(xué)、部分時(shí)間在校上學(xué),這種模式可能是一個(gè)比較好的解決方案,大多數(shù)社會(huì)公眾也會(huì)表示支持。學(xué)校提供教育資源和支持,學(xué)生在家上學(xué)接受一定程度的管理,達(dá)到特定的要求。

　　熊丙奇:針對(duì)“在家上學(xué)”的需求,我國(guó)應(yīng)啟動(dòng)義務(wù)教育法的修訂,允許學(xué)生在學(xué)校教育之外接受家庭教育。當(dāng)然,也必須對(duì)這種“在家教育”進(jìn)行明確界定,同時(shí)對(duì)父母的教學(xué)資格、“在家上學(xué)”的教育質(zhì)量監(jiān)督等進(jìn)行明確,避免由此催生非法辦學(xué)和適齡兒童輟學(xué)。