對話嘉賓

　　田萬國 省人大代表、省人大常委會委員、法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任

　　張雪梅 省人大代表、省人大法制委員會委員，省社會科學院社會學研究所青少年發(fā)展研究中心副主任、副研究員

　　四川省政府工作報告原文：

　　不斷保障改善民生，切實保障婦女兒童、老人、殘疾人等合法權益。

　　廣州開往上饒高鐵上疑似父親猥褻女兒，深圳8歲女童遭親生父母虐待，溫州父母送未成年子女上“女德班” ……

　　2018年，發(fā)生了太多對孩子不太友好的案例，凸顯了家庭教育中存在的問題。

　　“喪偶式育兒”“打你，是因為愛你”“父母何其重要，卻不需要考試上崗”.......網絡上針對當下家庭教育面臨的現(xiàn)實問題，也是一片質疑和調侃之聲。

　　家庭教育不該再是私人的“家務事”，也不是“有愛萬事足”。2018年全國兩會期間，全國婦聯(lián)提交《關于將制定家庭教育法列入全國人大五年立法規(guī)劃的議案》，呼吁通過立法進一步推進家庭教育規(guī)范化發(fā)展。包括重慶、貴州、山西等多個省(市)已就此邁出實踐步伐。

　　如何約束家庭教育主體的行為？如何科學規(guī)范家庭教育行為？四川開展家庭教育促進立法的必要性和現(xiàn)實條件是什么？1月15日，封面會客廳請來兩位重量級嘉賓，共同探討四川家庭教育促進立法相關問題。

　　立法有需求

　　家庭教育不是“有愛萬事足”

　　記者：張代表一直密切關注青少年發(fā)展，早在去年全省“兩會”期間，便提交了關于加快制定《四川省未成年人家庭教育促進條例》的議案，請問提出議案的初衷是什么？

　　張雪梅：受“法不入家門”等傳統(tǒng)觀念的影響，家庭被認為是私領域，但隨著《反家庭暴力法》等法律的頒布實施，更多人逐漸意識到，家庭成員的合法權益同樣需要法律予以維護，成員之間的責任義務也需要法律予以確認規(guī)范。

　　但是，概覽我國涉及家庭方面的現(xiàn)行法律法規(guī)，囊括了贍養(yǎng)、繼承、撫養(yǎng)、反家暴等諸多涉及財產分配、人身安全方面的“剛需領域”，但上述基礎性法律法規(guī)頒布實施之后，一些更深入、更具體的訴求也需要以法的形式予以規(guī)范。

　　這種訴求在家庭教育領域表現(xiàn)得尤為明顯。無論是由“不愛”引發(fā)的極端案例，還是由“錯愛”導致的人格扭曲，都與缺失的或不科學的家庭教育息息相關。孩子不僅是家庭、父母的，也是全社會的未來，社會力量、政府部門等，都有必要對家庭教育進行正面的引導和推動。

　　田萬國：張代表的介紹已經說明了，家庭教育不是“有愛萬事足”，它是一套基于人類學、心理學、成長規(guī)律、教育學等專業(yè)領域的綜合體系，應當說，有其理論基礎與實踐案例，有其方式方法與科學技巧。所以，我個人覺得，通過立法推進和引導家庭教育更完善、更科學，是很有必要的。

　　除了必要性之外，更需要考慮的，是立法的可行性。這由幾個方面構成：首先需要相關的上位法或國家政策作為依據(jù)，這是地方立法的基本遵循原則。第二個方面，是否具有實踐經驗的基礎，也就是說四川在未成年人家庭教育促進方面，有沒有一些具體的案例和舉措，需要做詳細的調研。換句話說，就是立法的前評估，在充分調查研究的基礎上，確定是否具備立法的條件或可行性。第三個因素，其他省份已經有立法的，可以作為參考借鑒，這也是很好的基礎。

　　立法有條件

　　全國多省(市)已出臺家庭教育促進條例

　　記者：田代表提到了立法的可行性。那么目前，關于未成年人家庭教育促進的立法，四川具備怎樣的條件？

　　張雪梅：早在2017年，四川省婦聯(lián)和四川省社科院已經聯(lián)合開展了《四川省未成年人家庭教育促進條例》立法可行性調研?？梢园l(fā)現(xiàn)，國家出臺的很多法律條例以及政策文件都對家庭教育做了規(guī)定。

　　比如《婚姻法》歷次修訂，“父母對于子女有撫養(yǎng)教育的義務”這條始終未變；2006年修訂的《義務教育法》，其中“形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣”的內容，為家庭教育、學校教育、社會教育三種教育的銜接與配合，以及教育的重點內容指明了方向。還有《未成年人保護法》、《教育法》等，都對家庭教育的促進，作了相應要求。

　　地方立法方面，有其他省份提供借鑒。比如重慶市從2016年9月1日起，施行首個地方性家庭教育法規(guī)《重慶市家庭教育促進條例》，《貴州省未成年人家庭教育促進條例》和《山西省家庭教育促進條例》也分別于 2017 年、2018年正式施行。

　　其實，四川已經有不少地方和部門在積極推進家庭教育。比如一些市州教育局以量化指標的形式對學校組織的家長培訓提出要求，將家庭教育納入德育工作統(tǒng)籌安排，并進行考核；針對留守兒童較多的學校，部分市州教育局在學校中建立留守兒童之家。在留守兒童之家中，學校盡可能提供條件，幫助留守兒童和外出務工父母進行溝通交流，教師也對留守兒童給予更多關注和關懷。成都市檢察機關自2016年初在全國范圍內率先探索針對進入刑事訴訟程序的未成年人的父母開展強制親職教育工作，通過公權力介入，引導教育學、心理學專家干預，幫助為人父母掌握教育撫養(yǎng)技能，為涉罪未成年人、未成年被害人重新回歸社會塑造溫馨和諧的家庭環(huán)境，取得了一定成效。

　　立法重現(xiàn)實

　　重在促進和引導家庭教育

　　記者：綜合現(xiàn)有的情況看，四川推進家庭教育的促進立法，下一步面臨哪些現(xiàn)實問題？

　　田萬國：不得不說，目前地方立法的任務十分艱巨，但立法資源非常有限?，F(xiàn)階段，我省的立法首要任務，是把有限力量投入到迫在眉睫的立法需求上。當然未成年人教育，也可以說是民生大事，未成年人家庭教育促進的立法也具有重要性。

　　同時，從立法的可行性上考慮，我們必須做足立法前期的調研和論證，不僅要考慮立法的可行性，還要考慮法規(guī)制定出來后是否可行，是否管用。比如能否強制規(guī)范家庭、父母每周陪伴孩子多長時間？或者如何解決家庭教育觀念見仁見智的問題?有父母堅持“嚴父出孝子”，有父母信奉“快樂教育”，難做到非黑即白、非此即彼。四川省未成年人家庭教育促進的立法，重在“促進”二字，更多要求是引導或者倡導性的，而非強制性的。如何促進提升家庭教育的質量，是一個漫長的過程。

　　并且，地方性法規(guī)的出臺，必須符合上位法。比如《未成人年保護法》正在修訂過程中，家庭教育促進的地方立法必須密切關注并與之科學對接。

　　張雪梅：有難度，也有實踐。湖北省檢察院做了一項嘗試，如果未成年人涉罪，監(jiān)護人要接受強制親職教育，學習更科學的家庭教育方式方法，如果監(jiān)護人拒絕，則會影響個人信用。在四川廣元，也有類似的嘗試。

　　提出這樣的立法建議，也希望它更多地發(fā)揮促進和引導作用。并解決好主要的責任主體之間的關系，比如市場和社會如何培育家庭教育服務、咨詢的主體，然后提供給家庭;而這里面政府又怎樣發(fā)揮行政力量，扮演什么樣的監(jiān)管的角色，或確定什么樣的資質、標準才能去提供家庭教育指導和咨詢等服務。