近日，全國老齡辦政策研究部副主任李志宏披露， 2020 年中國失能老年人將達到4200 萬，80 歲以上高齡老年人將達到2900 萬。伴隨老齡化進程，失能、高齡、空巢和獨居等養(yǎng)老服務(wù)重點對象也將大幅增加。

　　以空巢和獨居老人為例，2020 年將持續(xù)遞增到 1.18 億，怎么解決，仍處于摸索階段，而且，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村也存在較大差異。

　　除了表面上的老齡人口數(shù)量變化，老齡化無疑會給整個社會結(jié)構(gòu)帶來實質(zhì)影響。家庭養(yǎng)老功能弱化，未富先老等現(xiàn)象，加劇了家庭和個人面臨的養(yǎng)老風險。如何根據(jù)老齡化趨勢及時做出應對之策，是當前社會的重要內(nèi)容。

　　武漢大學政治與公共管理學院教授向運華表示，養(yǎng)老風險可能首先想到的是老年人口眾多，占比增加，老齡化嚴重，而且，養(yǎng)老要靠錢，養(yǎng)老金壓力日益明顯，但是，除此之外，其實老齡化是由一系列更具體的問題構(gòu)成的，比如空巢老人問題等，除了養(yǎng)老金，更多還涉及養(yǎng)老服務(wù)。

　　多年來，家庭養(yǎng)老一直是養(yǎng)老的重要方式，極大緩解了社會養(yǎng)老風險。只不過，近年來隨著計劃生育以及人口流動等因素的影響，家庭規(guī)?？s小，“4(老人)+ 2+1(孩子)”家庭模式下的養(yǎng)老壓力劇增，一系列與養(yǎng)老相伴隨的悲劇越來越多。比如，有的空巢老人去世很久才被發(fā)現(xiàn)等。

　　向運華說，首先，養(yǎng)老金制度已經(jīng)逐步建立，但仍有很多亟待完善之處，包括近期引發(fā)關(guān)注的部分地區(qū)養(yǎng)老金入不敷出的爭論以及養(yǎng)老金入市等問題。其次，在社會服務(wù)以及相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，并沒有完全建立起比較完備的體系，更不用說提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　也有學者將養(yǎng)老風險劃分為三個層面：第一，國家層面，養(yǎng)老金支付、衛(wèi)生支出以及社會安定等方面的不可預測性;第二，家庭層面，核心家庭面臨的經(jīng)濟健康成本及相關(guān)機會成本增大，贍養(yǎng)老人心有余而力不足;第三，老年人個體層面，生活、心理和肌體健康等方面面臨窘迫境況。但是，不管哪個層面，不能未雨綢繆，都可能帶來不斷惡化的社會連鎖反映。

　　與歐美等發(fā)達國家相比，中國老齡化又具有諸多自身特點，比如，未富先老，人均GDP 水平遠低于其他國家進入老齡化時期的發(fā)展水平，同時，社會發(fā)展基礎(chǔ)也遠遠薄弱于其他國家，困難必然更大。

　　例如，一些非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)在有些地區(qū)根本無法滿足需求，而在有些地區(qū)則面臨很高的空床率。養(yǎng)老是朝陽產(chǎn)業(yè)已成社會共識，但是，向運華說，由于面臨投資回報時間長，投入量大，雖然政府也可能有補貼，但畢竟有限，因此，如何有效引進社會資金，需要從政策上給予必要支持，尤其是調(diào)整阻礙養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。同時，也應該注意規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，避免部分領(lǐng)域的盲目激進。

　　向運華建議，對于不同的養(yǎng)老重點對象，應該設(shè)計專門的有相應針對性的具體辦法。

　　向運華說，對于空巢老人，不僅是要給予足夠重視，更應該有具體措施，出臺政策，加強資金投入等，包括動員社會組織、公益服務(wù)等，形成各方合力。“具體問題的推進還略顯欠缺，雖然各地也有不少探索，尚沒有足夠成熟的做法，社會組織也不是很成熟，整體比較薄弱。”不過，隨著各方面的慢慢改進，向運華不認為養(yǎng)老風險會更嚴重。