近日，煙臺正式印發(fā)實施《煙臺市養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，到2020年，全市80%以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會組織或?qū)崿F(xiàn)公辦民營、公建民營，民辦和公辦民營、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)占比達到85%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，實現(xiàn)城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務設(shè)施服務功能覆蓋城鄉(xiāng)全部社區(qū)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老服務走在全省前列。

　　建立困難老人養(yǎng)老補貼制度

　　煙臺市提出，建立困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，統(tǒng)一歸并政府補貼政策和標準。鼓勵個人和家庭興辦小微養(yǎng)老機構(gòu)和服務組織，依托熱心老年人家庭建設(shè)鄰里互助養(yǎng)老點。支持社會力量獨立舉辦或以承包、合資、合作方式發(fā)展專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織，納入家政服務業(yè)、扶持社會組織等政策扶持范圍。各類營利性和非營利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織、小型養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受小微企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。

　　建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為養(yǎng)老機構(gòu)開通預約就診綠色通道。鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體和養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務。按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。到2020年，功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務網(wǎng)絡基本覆蓋城鄉(xiāng)，全市護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的40%以上;老年人健康管理服務和醫(yī)療服務簽約率達到90%以上;所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。

　　編制《煙臺市老年教育規(guī)劃》

　　今后，我市將加快推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和支持積極養(yǎng)老，編制《煙臺市老年教育規(guī)劃》，積極發(fā)展老年教育，加快養(yǎng)老與文化、醫(yī)療、金融、保險、旅游、房地產(chǎn)等融合步伐。支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施，引導未開發(fā)房地產(chǎn)用地重點向老年住宅、老年社區(qū)等用地轉(zhuǎn)型。

　　大力推進養(yǎng)老從業(yè)人員隊伍建設(shè)。高等院?？蓪︷B(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)學生給予減免學費、獎勵獎學金傾斜等優(yōu)惠照顧。調(diào)整財政補助政策對本科、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務工作給予的獎勵，與符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年后分別給予2萬元和1.5萬元的一次性補助。技工學院、高級技工學校畢業(yè)生享受專科畢業(yè)生補助政策，延長設(shè)立養(yǎng)老服務專業(yè)獎補政策至2020年。推行養(yǎng)老服務管理人員持證上崗，制定康復、護理人員服務標準，設(shè)立與報酬掛鉤的職能技能級別。

　　“以獎代補”標準提高兩倍

　　保障措施方面，煙臺市將加大政策扶持。把養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照人均用地不少于0.2平方米標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施;新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米標準，老舊小區(qū)按每百戶不少于15平方米標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施;按照每張床位50平方米標準，落實養(yǎng)老服務設(shè)施專項用地指標。民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。對依法以協(xié)議價格取得養(yǎng)老服務設(shè)施用地，基準地價已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價;基準地價未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規(guī)定應繳納的有關(guān)費用之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競價、綜合評標等方式合理控制地價。養(yǎng)老服務設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，土地使用權(quán)取得人須提交養(yǎng)老服務設(shè)施用地承諾書，嚴禁改變建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　“十三五”期間，繼續(xù)加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)財政扶持力度，在省提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助標準20%基礎(chǔ)上，市級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼提高至現(xiàn)有標準的150%，“以獎代補”補助標準提高至現(xiàn)有標準的200%。放寬民非類養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民非類養(yǎng)老機構(gòu)出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍標準提取盈余收益。