6大措施 8項任務 夯實養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

　　專家解讀《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》

　　《規(guī)劃》用“形勢嚴峻”4個字形容我國面臨的老齡化新形勢。根據(jù)《規(guī)劃》，預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右;80歲以上的高齡老年人將增加到2900萬人左右;農(nóng)村實際居住人口老齡化程度進一步加劇。

　　與此同時，我國涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性尚待加強，城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡，養(yǎng)老服務有效供給不足、質(zhì)量效益不高、人才隊伍短缺等深層次的瓶頸問題嚴重制約老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系可持續(xù)發(fā)展。

　　專家指出，人口老齡化是世界性問題，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，城鄉(xiāng)老齡化倒置，應對人口老齡化任務最重。

　　任重道遠：6大措施為應對人口老齡化夯實基礎(chǔ)

　　規(guī)劃為“十三五”時期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系建設(shè)描繪了清晰的藍圖。

　　——到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。

　　——多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。

　　——居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加健全。

　　——有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。

　　——老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提高。

　　——支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。

　　北京大學社會學系教授陸杰華說，規(guī)劃制定了6個方面的目標，具體細化為12個量化的子指標，每個指標都明確提出了目標值，比如基本養(yǎng)老保險參保率達到90%、建有老年學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比例達到50%等，這些是夯實養(yǎng)老服務體系建設(shè)的重要前提。

　　要在3年多時間完成這些指標，任務可謂艱巨。中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣洪衛(wèi)舉例說，“十二五”期間，我國雖然完成了預定的養(yǎng)老床位建設(shè)目標，但很快發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建好的養(yǎng)老床位的50%的床位是空置的。解決這個問題，需要跟上的是“軟件”，比如加強護工護士的隊伍建設(shè)等從而提高養(yǎng)老服務的質(zhì)量。

　　陸杰華則認為，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老水平是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃需要面對的一大挑戰(zhàn)。

　　不過他對完成任務充滿信心：“養(yǎng)老涉及民生，政府決心很大，達到目標很有希望。”

　　著力完善：從頂層設(shè)計上健全老齡政策制度

　　健全完善社保體系、健全養(yǎng)老服務體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費市場、推進老年宜居環(huán)境建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、擴大老年人社會參與、保障老年人合法權(quán)益——規(guī)劃為實現(xiàn)目標提出了8項任務。

　　8項任務折射的是對完善我國老齡政策制度的頂層設(shè)計。

　　在健全養(yǎng)老服務體系方面，天津財經(jīng)大學管理學首席教授羅永泰認為，政府要鼓勵支持更多的智能制造企業(yè)和社會化服務商進入智能家居養(yǎng)老服務市場，并制訂統(tǒng)一的智能居家養(yǎng)老服務標準，實施責任監(jiān)督機制。

　　面對健全健康支持體系的任務，華東師范大學社會學系教授文軍建議，解決養(yǎng)老人才欠缺又留不住人的問題，需要持久用力，多從生活保障、居住及子女就學等問題入手出臺相應措施，使養(yǎng)老護理人員“引得進，留得住”。

　　發(fā)展老年教育是豐富老年人精神生活的重要手段。上海教育科學研究院副院長胡衛(wèi)指出，老年教育解決的不僅是老年人受教育的問題，更重要的是讓老年人在社會轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)積極的老齡化，讓老年人有尊嚴地養(yǎng)老。

　　陸杰華認為，下一步，應對老齡化應該上升為我國新的基本國策，動員政府相關(guān)部門及時調(diào)整，從體制機制上做好頂層設(shè)計。這是基于國情變化，建立適應中國特色養(yǎng)老服務管理體制的必然要求。