截至2016年底，我市60歲以上老年戶籍人口達68.4萬人，占戶籍人口總數(shù)的25.1%，高于全省3個百分點，高于全國8.4個百分點，老年人群體呈現(xiàn)出基數(shù)大、比例高、增速快、壽齡高、空巢多等特點。

　　為積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，近年來，我市民政部門探索養(yǎng)老新模式，讓全市老年人老有所養(yǎng)、安享晚年：引導和鼓勵更多的社會力量參與養(yǎng)老服務，在“托底保障”的基礎上抓“公建民營”，通過推進公辦示范性養(yǎng)老機構運營機制改革，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，提高公辦養(yǎng)老機構保障效率;同時加大居家養(yǎng)老服務工作推進力度，重點從日間照料和助餐服務兩方面，強化居家養(yǎng)老服務水平，實現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務的提檔升級。

　　“公建民營”+“強化托底”

　　拓展社會養(yǎng)老新途徑

　　在位于市福利服務中心內的逸仙養(yǎng)老院，記者看到，老人們在護理員的帶領下，正在進行手操運動，老人們臉上都有著孩童般的笑容。

　　今年92歲的戴淑蘭老人今年9月和老伴一起入住逸仙養(yǎng)老院，她告訴記者，自己和老伴感覺養(yǎng)老院居住環(huán)境好，生活上被照顧得也很好，起居、飲食都非常滿意，“比兒女照顧得還好”。

　　逸仙養(yǎng)老院原先是市區(qū)唯一一家公辦養(yǎng)老院。2015年年底，因為原有的設施已經(jīng)不符合消防安全要求，養(yǎng)老院暫時停止服務。2016年，市民政局引進上海一知名養(yǎng)老品牌，投入2700多萬元全面改造升級，主要包括完善消防設施、優(yōu)化功能布局、配齊輔助設備、增加文化內涵等。

　　新運營模式為養(yǎng)老院注入了活力。改造升級后的養(yǎng)老院共有157間房間，總床位337張，房間內配有獨立衛(wèi)浴設備和便潔寶、48英寸大屏幕液晶電視和冷暖節(jié)能空調，24小時提供熱水洗浴，室內裝修及家具均遵從適老化要求。此外，院內還設有醫(yī)務室、輸液室、棋牌室、閱覽室、手工作業(yè)室等，為老人的身體健康及精神娛樂提供保障。

　　“養(yǎng)老事業(yè)的先期投入大，回報周期長，‘公建民營’將民營養(yǎng)老機構最為頭疼的租房購地成本一攬子兜底，解決其后顧之憂，同時也減輕了政府運營管理負擔，破解了公辦養(yǎng)老服務機構缺乏運營管理經(jīng)驗和專業(yè)護理人員的難題。”市社會福利服務中心副主任葛國春介紹道，當然這一模式的好處不止于此，優(yōu)質的服務，對其他養(yǎng)老服務機構起到了示范作用，相對低廉的價格，也減輕了老人的入住負擔。

　　同樣在市社會福利服務中心內，連續(xù)三年投入4100萬元重建的市區(qū)城市特困人員集中供養(yǎng)的“三無”老人樓，目前硬件設施建設已基本完成，共打造240張護理型床位，為政府兜底對象安享晚年提供了更好的保障。

　　截至11月底，全市養(yǎng)老機構床位數(shù)達21238張，其中，護理型床位占比達62%，社會力量舉辦或經(jīng)營的床位占比達81.5%。

　　“十三五”期間，我市將繼續(xù)通過政策引導，鼓勵和扶持社會力量加大養(yǎng)老機構建設投入，重點發(fā)展護理型養(yǎng)老床位，滿足失能、半失能老年人機構養(yǎng)老的剛性需求。到2020年，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達到45張以上。

　　“日間照料”+“助餐服務”

　　強化居家養(yǎng)老服務水平

　　在鎮(zhèn)江新區(qū)悅心社區(qū)居家養(yǎng)老助殘綜合服務中心的助餐點，每天中午，附近的老人就會早早地趕來等候。記者注意到，在這個100多平方米的就餐點，寬敞明亮的廚房、整齊干凈的桌椅、香氣撲鼻的飯菜，以及老人們有序的就餐隊伍，處處都透出一股尊老愛老的良好社會氛圍。

　　81歲的殷秀蘭老人一邊就餐一邊告訴記者，今年老伴去世后，自己就獨自生活，“兒子和女兒都在外地，一個人吃飯就成了頭疼的事情?！痹诘弥鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務中心提供助餐服務，就來辦了就餐卡，“中午吃一頓，再打一份回家，晚飯也解決了?！?/span>

　　和殷秀蘭老人不同，78歲的解招娣和子女居住在一起，飲食起居都有人照顧，但她幾乎每天都來社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，“我基本上每天都來，一來就是一天，這里有得吃有得玩，太好了”。

　　悅心社區(qū)居家養(yǎng)老助殘綜合服務中心主任張再春告訴記者，服務中心已經(jīng)全面開展居家養(yǎng)老助餐、助潔、助浴、助購、助行、助醫(yī)及助樂的“七助”服務工作，特別是針對是高齡、半失能老人的日間照料服務，一天只收取10元的照料費用，解決了很多家庭的后顧之憂，受到了極大歡迎?！熬秃帽仁恰欣纤?，家里雙職工不方便照料老人的，可以白天將老人送來，晚上下班再接回去，這樣既減輕了子女請看護的費用，也讓老人可以在群體環(huán)境中得到更好的身心照顧?！?/span>

　　采訪中，記者了解到，受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，我市大部分老年人都不愿去養(yǎng)老機構，在這種背景下，對居家老人的養(yǎng)老服務供給就顯得十分重要。近年來，我市不斷加大居家養(yǎng)老服務工作推進力度，重點從日間照料和助餐服務兩方面，強化居家養(yǎng)老服務水平。

　　市政府連續(xù)三年將老年人日間照料中心和助餐點建設納入市政府為民辦實事項目進行推進，實現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務的提檔升級。今年，市區(qū)新建了3個老年人日間照料中心、30個老年人助餐點。目前，全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率分別達到100%和96%，共建成老年助餐點342個、老年日間照料中心14個。

　　在日間照料中心建設方面，中心的數(shù)量在逐漸增多、功能布局在不斷優(yōu)化、服務水平在不斷提升。在助餐服務方面，我市建成了全省首家“老年人助餐服務信息管理系統(tǒng)”，通過信息化手段，實現(xiàn)助餐服務的精準供應，提高了助餐效率。為盡可能滿足老年人個性化的服務需求，今年市區(qū)新建了首家回民老年助餐點。目前，市區(qū)共有2357名老人辦理助餐卡，累計助餐15.6萬人次。

　　明年，我市將繼續(xù)建設5個日間照料中心，30個助餐點，預計到2020年，將實現(xiàn)街道日間照料中心和社區(qū)老年人助餐服務全覆蓋。