9月30日，上海市政府正式批準發(fā)布《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出未來五年，上海將堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，積極應(yīng)對人口老齡化，通過“八項任務(wù)”、“八大項目”等舉措，全面構(gòu)建現(xiàn)代老齡事業(yè)發(fā)展體系，全面落實“五個老有”?，F(xiàn)將規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容簡要報告如下：

　　一、關(guān)于規(guī)劃的總體目標?！兑?guī)劃》在總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、分析新形勢的基礎(chǔ)上，堅持政府職責與社會責任各盡其能，堅持?；九c兜底線，堅持老齡服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，堅持頂層設(shè)計和實踐創(chuàng)新相結(jié)合。瞄準“一個總目標”：到2020年，形成現(xiàn)代老齡事業(yè)發(fā)展體系，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。實現(xiàn)四個分目標：老年人家庭贍養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與等各項權(quán)益保障得到全面加強;以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局進一步完善;涵蓋服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成;老年友好城市和老年宜居社區(qū)建設(shè)富有成效。力爭在“積極老齡”、“法治老齡”、“科技老齡”、“和諧老齡”四個方面取得新突破。同時，規(guī)劃設(shè)立了5大類19項發(fā)展指標，包括老年社會保障類、基本養(yǎng)老服務(wù)類、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)類、老年精神文化生活類、宜居環(huán)境建設(shè)類，其中5項為約束性指標、14項為預(yù)期性指標。(見附件)

　　二、關(guān)于規(guī)劃的主要任務(wù)。規(guī)劃按照“重體系”的要求，提出了八項任務(wù)，每項任務(wù)落點都放在老年人的需求上，讓廣大老年人得實惠。

　　一是完善養(yǎng)老社會保障體系，增強老年人經(jīng)濟保障能力。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，力爭本市城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民平均養(yǎng)老金水平保持全國前列;統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，擴大高齡老人醫(yī)療護理計劃覆蓋面;建立老年綜合津貼制度，發(fā)展普惠型老年福利;完善救助幫困制度。

　　二是完善老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高老年人健康水平。完善老年醫(yī)療護理體系，建成上海市老年醫(yī)學(xué)中心和若干老年醫(yī)學(xué)重點學(xué)科臨床基地;深入推進家庭醫(yī)生制度和家庭病床建設(shè)，優(yōu)先為老年人服務(wù);加強老年康復(fù)和中醫(yī)藥服務(wù)及慢性病健康管理;開展居民健康期望壽命評價。

　　三是健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人生活質(zhì)量。以失能失智老人照護需求為重點，完善服務(wù)供給體系;加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和護理員隊伍建設(shè)，強化保障體系;形成發(fā)揮市場作用的政策支撐體系;構(gòu)建老年照護統(tǒng)一需求評估體系，養(yǎng)老基本公共服務(wù)實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，其中符合條件的困難老年人實現(xiàn)“應(yīng)補盡補”;健全行業(yè)監(jiān)管體系。

　　四是發(fā)展老年人文教體娛，豐富老年人精神文化生活。實現(xiàn)老年教育參與人數(shù)、機構(gòu)總數(shù)、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)組織數(shù)量四個“翻一番”;豐富拓展各類文體設(shè)施、載體、項目，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化和公共體育服務(wù)體系。

　　五是加速發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多樣化需求。制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，探索產(chǎn)業(yè)孵化機制;拓展老齡產(chǎn)業(yè)市場融資渠道和保險產(chǎn)品;大力推進智慧養(yǎng)老，深入推進信息無障礙建設(shè);繼續(xù)舉辦國際養(yǎng)老及康復(fù)醫(yī)療博覽會、老年福祉產(chǎn)品設(shè)計大賽。

　　六是創(chuàng)建適老宜居的社區(qū)環(huán)境，提升老年人的幸福感。加強對城市適老環(huán)境建設(shè)的宏觀研究和總體規(guī)劃;推進與老年人生活相關(guān)的公共設(shè)施和家庭無障礙改造;完善老年人綜合風險保障機制;營造輿論引導(dǎo)環(huán)境，開展“兩教兩增”行動，樹立積極老齡化觀念。

　　七是加強老年維權(quán)和優(yōu)待，提高老年人社會地位。宣傳涉老法律、法規(guī)、政策、典型案例，保障老年入合法權(quán)益;完善老年維權(quán)四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，簡化維權(quán)程序和手續(xù);建立和完善涉老糾紛的多元化糾紛解決機制;完善老年監(jiān)護制度及各項老年有待政策。

　　八是鼓勵老年人參與社會，發(fā)揮老年人的社會價值。建立老年入專業(yè)人才庫;搭建“銀鈴行動”等老有所為平臺;培育老齡工作志愿者隊伍，建立為老志愿服務(wù)登記制度;扶持基層老年協(xié)會等老年人組織。

　　三、關(guān)于規(guī)劃的重點項目。規(guī)劃按照“補短板”的要求，在以往規(guī)劃結(jié)構(gòu)的框架下增加了重點項目部分，提出了“八個計劃”，增強操作性。

　　一是社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施均衡布局項目。根據(jù)老年人活動半徑，分層次、分區(qū)域合理布點社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，重點形成“五個圈”：以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為樞紐，提供一站式服務(wù)，打造街鎮(zhèn)綜合服務(wù)圈;以老年人日間照護機構(gòu)、長者照護之家、助餐服務(wù)點等設(shè)施為重點，打造社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)圈;以老年活動室為載體，打造居村活動圈;以社區(qū)睦鄰點為依托，推動老年人互助式養(yǎng)老，打造鄰里互助圈;以居室適老性改造及樓梯、小區(qū)公共環(huán)境設(shè)施改造為基礎(chǔ)，打造居家生活圈。

　　二是養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力提升項目。以消防安全為重點，推進全市養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施改造升級;力爭用三年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱養(yǎng)老機構(gòu)改造。全面提升養(yǎng)老機構(gòu)管理水平和服務(wù)能力。

　　三是長期護理保險制度試點項目。構(gòu)建并逐步完善覆蓋本市城鄉(xiāng)全體老年居民的老年人長期護理保險制度，形成籌資、評估、支付、服務(wù)、監(jiān)管體系。同時，鼓勵發(fā)展多層次的商業(yè)保險產(chǎn)品。

　　四是養(yǎng)老護理員隊伍能力提升項目。完善鑒定評價工作，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，建設(shè)公共實訓(xùn)基地，健全薪酬保障和激勵機制，推進從業(yè)人員信息庫建設(shè)。

　　五是老年宜居社區(qū)全面建設(shè)項目。著力打造一個樞紐型的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心(綜合體)、搭建一個綜合為老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)、推出一批適配性強的為老服務(wù)項目、培育一批專業(yè)化的為老服務(wù)組織和隊伍、營造一個濃厚的敬老愛老社會氛圍，使老年人生活的社區(qū)在環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧五個方面得到有效提升。

　　六是科技助老信息平臺建設(shè)項目。一方面，以政府為主導(dǎo)建立公共服務(wù)平臺，建立全市統(tǒng)一的綜合為老服務(wù)信息平臺，形成“兩級平臺”(市、區(qū))，“三級網(wǎng)絡(luò)”(市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)));另一方面，鼓勵社會自主開發(fā)服務(wù)應(yīng)用平臺，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為老年人提供養(yǎng)老信息服務(wù)。

　　七是社會尊老“一條龍”優(yōu)待項目。優(yōu)化優(yōu)惠、優(yōu)先、優(yōu)待措施，在政務(wù)服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)、交通出行、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務(wù)等方面實現(xiàn)全覆蓋。

　　八是老齡產(chǎn)業(yè)“百家品牌”培育項目。聚焦發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)和各類為老服務(wù)組織;在養(yǎng)老護理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂、金融保險、住宅家具、老年教育、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新力強、品質(zhì)優(yōu)良、具有全國影響力的品牌。

　　四、關(guān)于規(guī)劃的保障措施。加強組織保障，加大經(jīng)費投入，完善制度保障，強化規(guī)劃評估，確保“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)落地。

　　附件：《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》主要指標