國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(國辦發(fā)〔2016〕74號，以下簡稱《規(guī)劃》)，是國家首部專門針對老年教育的專項規(guī)劃，民政部門作為主要負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老服務(wù)的政府組成部門，將按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，共同促進老年教育健康發(fā)展，讓更多的老年人有作為、有進步、有快樂。

　　一、充分認(rèn)識做好老年教育工作的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院高度重視積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作。老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》中就明確指出要“重視老年教育”。2013年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校 ”。今年5月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。發(fā)展老年教育意義十分重大：

　　發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化，促進老年人終身發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的應(yīng)有之義。建設(shè)事事需學(xué)、人人要學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)的學(xué)習(xí)之邦，離不開老年學(xué)習(xí)。沒有老年人群的學(xué)習(xí)，就沒有全民學(xué)習(xí);沒有老年年齡段的學(xué)習(xí)，就沒有終身學(xué)習(xí)。發(fā)展老年教育，實現(xiàn)老有所學(xué)，有助于提升老年人文化品位，擴充精神空間、活躍思想、陶冶情操、健體強身、益壽延年，享受更美好的老年生活。

　　發(fā)展老年教育，是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，滿足老年人多樣化服務(wù)需求的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，應(yīng)對人口老齡化要向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，重在解決基本健康養(yǎng)老需要，老有所學(xué)、老有所樂，重在提升全生命周期生活質(zhì)量。要將老有所學(xué)、老有所樂做為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，全面、多樣、高質(zhì)量地滿足老年人物質(zhì)精神文化需求。

　　發(fā)展老年教育，是推動養(yǎng)教結(jié)合，促進養(yǎng)老服務(wù)與教育等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展的關(guān)鍵舉措。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)蘊藏著巨大的市場潛力，養(yǎng)教結(jié)合將成為推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的新增長點，有助于培育老年人講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費理念，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

　　二、全力做好《規(guī)劃》的貫徹落實工作

　　《規(guī)劃》在全面總結(jié)老年教育事業(yè)發(fā)展成就基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，明確了發(fā)展老年教育的總體思路，確定了五項主要任務(wù)，提出了五項重點推進計劃和五方面的具體保障措施，這是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的實際行動，是統(tǒng)籌利用教育和養(yǎng)老服務(wù)資源，促進兩個服務(wù)體系發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，民政部門將協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門落實各項任務(wù)要求。

　　一是要把發(fā)展老年教育納入積極應(yīng)對人口老齡化總體部署。發(fā)展老年教育，解決的不僅是老年人受教育的問題，而是通過老年教育這一平臺，在社會轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)積極人口老齡化，充分保障老年人有尊嚴(yán)養(yǎng)老的權(quán)利。老年群體與社會和諧共存是實現(xiàn)“中國夢”不可或缺的組成部分，要把老年教育納入社會主義核心價值觀宣傳教育，作為建設(shè)具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化的重要內(nèi)容，引導(dǎo)全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。

　　二是要把發(fā)展老年教育作為養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。要整合老年教育資源，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。落實《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老年養(yǎng)護院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)立固定或流動的學(xué)習(xí)場所，配備必要的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，開展形式多樣的老年教育，推進養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。要加大對失能失智及盲聾等特殊老人群體的關(guān)愛力度，提供康復(fù)教育一體化服務(wù)。要將老年教育作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺重要服務(wù)內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對接優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源，運用信息技術(shù)服務(wù)老年教育。要把健康生活方式、科學(xué)膳食、合理用藥、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健、生命教育等納入老年教育，作為推進基層醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的重要內(nèi)容，提高老年人健康生活水平。

　　三是要把發(fā)展老年教育作為鼓勵老年人社會參與的重要途徑。積極開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會活動的主觀能動性和積極作用。通過開展老年人思想道德、科學(xué)文化、職業(yè)技能、法律法規(guī)等方面的教育，積極發(fā)揮老年人在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的重要作用。鼓勵健康老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)管理、社會公益等活動，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實現(xiàn)個人價值。

　　四是要把發(fā)展老年教育作為發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)的重要領(lǐng)域。積極宣傳落實《慈善法》，引導(dǎo)公益慈善組織重點參與發(fā)展老年教育，使公益慈善組織成為發(fā)展老年教育的重要力量。落實中央關(guān)于改革社會組織管理制度的工作部署，對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展老年教育、文體娛樂等活動的社會服務(wù)組織，采取降低準(zhǔn)入門檻等辦法支持其發(fā)展。支持有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)開展各類老年人學(xué)習(xí)小組、讀報組等互助志愿組織建設(shè)，指導(dǎo)幫助老年人群眾性組織開展老年教育活動。

　　三、積極落實各項保障措施

　　一是形成老年教育發(fā)展合力。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，推動建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。民政部門要按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，主動作為，把發(fā)展老年教育納入《“十三五”養(yǎng)老體系規(guī)劃》，以及加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，抓好重點任務(wù)分工落實。

　　二是積極調(diào)動社會力量參與。要充分調(diào)動社會力量積極性，激發(fā)市場活力。通過落實優(yōu)惠扶持政策、政府購買服務(wù)、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校、圖書館、文化館等單位到社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以老年人喜聞樂見的形式舉辦或參與老年教育。要加強養(yǎng)老護理員培養(yǎng)，提高運用老年心理學(xué)、護理學(xué)等專業(yè)知識能力，將老年教育融入日常服務(wù)活動，提升服務(wù)精神文化內(nèi)涵。

　　三是努力營造良好社會氛圍。各級民政部門要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，調(diào)動老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性。要致力于為老人創(chuàng)造良好的外在學(xué)習(xí)條件，廣泛宣傳動員，倡導(dǎo)尊重和崇尚老年學(xué)習(xí)的社會輿論和社會精神，營造濃厚的老年學(xué)習(xí)氛圍。同時，要積極培育老人良好的內(nèi)在學(xué)習(xí)素養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)意識，強化學(xué)習(xí)動力和能力，使老人愛學(xué)會學(xué)優(yōu)學(xué)，讓學(xué)習(xí)成為老年人生活不可或缺的組成部分。