為進(jìn)一步推動(dòng)我縣老年教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)全國(guó)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》要求，結(jié)合肥東老年教育的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　老年人是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。正因?yàn)槿绱耍?012年修訂后的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(第七十七條老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利)規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。”黨的十八大明確提出要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”習(xí)近平總書記指出：要“努力發(fā)展全民教育、終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓13億人民享有更為公平的教育”，“全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想……在學(xué)有所教……老有所養(yǎng)上持續(xù)取得新進(jìn)展。”中央發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“要重視老年教育”。在此大背景下，2016年10月，出臺(tái)了全國(guó)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)。這是貫徹落實(shí)十八大以來(lái)中央有關(guān)精神、習(xí)總書記有關(guān)系列講話精神和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)精神的一項(xiàng)具體行動(dòng)，是在國(guó)家層面第一個(gè)就老年教育專門下發(fā)的文件。老年教育正式成為黨和國(guó)家的意志，擺上黨和國(guó)家的議程。

　　上個(gè)世紀(jì)九十年代，我縣人口開始進(jìn)入老齡化階段。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，60歲以上的老年人口占全縣總?cè)丝诘?3.99%，人口明顯老齡化。在縣委、縣政府的重視支持下，1993年創(chuàng)辦了肥東老年大學(xué)，標(biāo)志著我縣老年教育啟航?？h委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育的意見》——東發(fā)[2009]6號(hào)文件，加快我縣老年教育步伐。經(jīng)過(guò)全縣上下的努力，到2016年底，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦了老年學(xué)校，辦校率達(dá)100%;331個(gè)村(社區(qū))辦老年學(xué)校298所，辦校率達(dá)90%;18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院也都辦了老年學(xué)校，辦校率達(dá)100%。我縣初步形成以縣老年大學(xué)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校為中堅(jiān)，以村級(jí)(敬老院)老年學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。但是，我們必須清醒地看到，我縣老年教育還存在一些問(wèn)題。如資源供給不足;區(qū)域之間發(fā)展不夠平衡，有些村(社區(qū))至今老年學(xué)校還沒有辦起來(lái)，已經(jīng)辦起來(lái)的部分老年學(xué)校教學(xué)活動(dòng)不正常、不規(guī)范;發(fā)展路徑急需拓展;保障機(jī)制不夠健全;部門協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)等。解決這些問(wèn)題，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們貫徹國(guó)家《規(guī)劃》精神，積極應(yīng)對(duì)我縣人口日趨老齡化的迫切任務(wù)。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《規(guī)劃》精神，堅(jiān)持“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”的老年教育方針，以強(qiáng)化老年教育管理體制為關(guān)鍵，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，形成具有肥東特色的老年教育發(fā)展新格局，引領(lǐng)老年學(xué)員學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)，為肥東構(gòu)建和諧社會(huì)、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則。保障權(quán)益、機(jī)會(huì)均等。保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會(huì)，彰顯老年教育的可及性和普惠性。優(yōu)化布局，面向基層。在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎(chǔ)上，將老年教育增量的重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村。范圍較大的村(社區(qū))老年學(xué)校，創(chuàng)造條件設(shè)立分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，把老年教育辦到家門口，方便就近學(xué)習(xí)，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。

　　(三)拓展路徑。各級(jí)老年學(xué)校“收編”本區(qū)域晨、晚練點(diǎn)和擅長(zhǎng)地方特色文化技藝的老年人群，面向社會(huì)，擴(kuò)充生源;在條件成熟的養(yǎng)老院、老年公寓創(chuàng)辦老年學(xué)校，推進(jìn)養(yǎng)教一體化;開展殘疾老人的老年教育，推進(jìn)康復(fù)、教育一體化;推動(dòng)職業(yè)學(xué)校開發(fā)老年教育相關(guān)專業(yè)課程;通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織舉辦或參與老年教育;利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開設(shè)貼近老年人生活的專欄專題，開通銀齡遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，利用《先鋒在線》課程資源開展老年教育，提高老年教育現(xiàn)代化水平。

　　(四)主要目標(biāo)。2017年，實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))老年學(xué)校全覆蓋。到2020年，已辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校，要進(jìn)一步鞏固和提升，90%達(dá)到市級(jí)示范校標(biāo)準(zhǔn)，50%達(dá)到省級(jí)示范校標(biāo)準(zhǔn)，60%以上開通銀齡遠(yuǎn)程教育網(wǎng);已辦的村(社區(qū))老年學(xué)校，100%利用《先鋒在線》優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)容增設(shè)高質(zhì)量的課程，20%以上達(dá)到市"信得過(guò)"學(xué)校標(biāo)準(zhǔn);試辦6所以上養(yǎng)教和康復(fù)、教育一體化的老年學(xué)校，創(chuàng)縣級(jí)示范校各1所;在3所以上的職業(yè)學(xué)校開設(shè)老年教育專業(yè)課程，或創(chuàng)辦老年學(xué)校;縣電大工作站成立老年教育學(xué)院，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸建立學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn);肥東老年大學(xué)在縣城區(qū)域內(nèi)設(shè)立2所以上分校;利用媒體開設(shè)1-2個(gè)老年教育專欄專題。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例，由2015年的12%提升到30%以上。

　　三、保障措施

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。發(fā)展老年教育，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各地要做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、責(zé)任到位，把老年教育工作列入黨委、政府重要議事日程，每年定期不定期聽取老年教育工作匯報(bào)，切實(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)老年教育工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好抓實(shí)。要將老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及教育、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案。要健全和強(qiáng)化老年教育管理體制。各級(jí)老年教育委員會(huì)代表黨委、政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理老年教育工作。組織、宣傳、教育、老干、人社、工會(huì)、文廣、財(cái)政、民政、老齡等部門單位作為老教委的成員單位，要把老年教育工作作為本部門單位工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各成員單位要密切配合，各司其職，大力支持老年教育工作。把老年教育工作納入黨委、政府年度工作目標(biāo)管理和對(duì)政府相關(guān)部門績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，同時(shí)納入教育、老齡、老干等工作評(píng)比表彰范圍。村(社區(qū))要建立健全老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理村級(jí)老年教育。

　　(二)擴(kuò)大老年教育資源供給。鄉(xiāng)、村兩級(jí)老年學(xué)校是基層老年教育的主陣地，必須有一個(gè)相對(duì)固定、適宜教學(xué)，滿足需要、環(huán)境較好的教學(xué)場(chǎng)所。通過(guò)資源整合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村(社區(qū))黨員活動(dòng)室和文化活動(dòng)中心安排給老年學(xué)校使用，將文化站、活動(dòng)室(中心)內(nèi)外的設(shè)施設(shè)備、圖書、活動(dòng)場(chǎng)地等資源供給老年學(xué)員享用，做到資源共享。同時(shí)，整合村(社區(qū))人口和科普學(xué)校等教育資源。另外，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開放和提供場(chǎng)地、圖書館、設(shè)施設(shè)備、課程等資源，為他們便利化學(xué)習(xí)提供支持。

　　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)老年學(xué)校管理人員隊(duì)伍建設(shè)。挑選熱愛老年教育、工作責(zé)任心強(qiáng)、能夠撲下身子、身體健康、樂(lè)于奉獻(xiàn)的在職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的老同志任老年學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，配齊配強(qiáng)熟悉教學(xué)業(yè)務(wù)的管理人員。根據(jù)開設(shè)的課程，選聘一支相對(duì)穩(wěn)定、掌握老年教育規(guī)律、教學(xué)水平較高的專兼職師資隊(duì)伍。各級(jí)各類學(xué)校要支持教師到校外老年學(xué)校兼職任教。肥東老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校定期為基層老年學(xué)校培訓(xùn)相關(guān)課程教師。要從政治上、生活上關(guān)心老同志和教師，充分調(diào)動(dòng)他們參與老年教育的積極性和創(chuàng)造性。

　　(四)提供經(jīng)費(fèi)保障。老年教育經(jīng)費(fèi)按照“生均加專項(xiàng)”的撥款方法納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)學(xué)員規(guī)模和辦學(xué)實(shí)際需要予以保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和老年教育的發(fā)展逐步增加?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。村級(jí)必需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由村(社區(qū))負(fù)責(zé)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)等辦法對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。企業(yè)捐贈(zèng)支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。

　　(五)營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄等媒體、陣地，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于開展老年教育的法律、方針、政策和《規(guī)劃》精神，宣傳各級(jí)老年學(xué)校的典型經(jīng)驗(yàn)、做法、成效，宣傳老年學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、學(xué)有所成，開展活動(dòng)、展示風(fēng)采、服務(wù)社會(huì)的事跡，宣傳老年教育對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。通過(guò)宣傳，營(yíng)造黨政干部和社會(huì)各界人士關(guān)心支持老年教育，老年朋友積極參與老年教育的良好氛圍。

　　(六)開展督查評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)老年教育發(fā)展規(guī)劃。縣老教委每年對(duì)各地貫徹實(shí)施本規(guī)劃的情況進(jìn)行督查、通報(bào)，2020年進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。