一、海南省社區(qū)教育發(fā)展成效

　　海南省社區(qū)教育起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。近年來隨著社區(qū)建設(shè)的深入，?？诘仁胁糠稚鐓^(qū)正在探索建設(shè)“黨委指導(dǎo)、政府組織、社會(huì)參與、群眾受益”的社區(qū)教育發(fā)展模式。

　　(一)建立了一些社區(qū)教育組織

　　?？?、三亞、儋州等市依托社區(qū)組織建立了一些社區(qū)教育組織。一是建立了一些社區(qū)教育活動(dòng)室。如：?？?、儋州、三亞等社區(qū)建立了10多個(gè)具有教育、文體活動(dòng)等功能的社區(qū)教育活動(dòng)室。二是建立了一些社區(qū)教育學(xué)校。如?？谑腥f福社區(qū)的“三養(yǎng)”老年大學(xué)，儋州市的社區(qū)陽光少年訓(xùn)練學(xué)校、三亞市金雞嶺社區(qū)的戒毒學(xué)校等。三是建立了一批社區(qū)道德講堂。如：?？谑心壳肮步⒘?1個(gè)社區(qū)道德講堂，向市民開展崇德向善教育。四是建立了一些社區(qū)志愿服務(wù)站。如?？?、三亞市建立了近20個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)站，開展社區(qū)教育志愿服務(wù)。五是設(shè)立未成年人社區(qū)活動(dòng)室。部分社區(qū)利用社區(qū)場(chǎng)地為未成年人設(shè)立閱覽室、兒童樂園、“四點(diǎn)半小課桌”、“5點(diǎn)鐘學(xué)堂”等課外活動(dòng)場(chǎng)所。

　　(二)組建了一批志愿服務(wù)隊(duì)伍

　　?？?、三亞等市依托社區(qū)組織組建了一批志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如海口市玉沙社區(qū)等，積極組建大學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì)、機(jī)關(guān)干部志愿者服務(wù)隊(duì)、老年志愿者隊(duì)伍為社區(qū)居民開辦文明道德、法律知識(shí)、安全救助、生態(tài)保護(hù)等講座，開展書畫、英語、舞蹈培訓(xùn)等，為社區(qū)居民提高社區(qū)教育服務(wù)。

　　(三)開展了多種社區(qū)教育活動(dòng)。

　　?？凇⑷齺?、儋州等市根據(jù)市民需要，開展了多種社區(qū)教育活動(dòng)。主要是：舉辦了以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、健康養(yǎng)老、文明禮儀等主題的公民道德教育講座;開展了社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)，編創(chuàng)了富有地方特色、貼近群眾生活的文藝晚會(huì)到各社區(qū)巡演;實(shí)施了青少年文明行為習(xí)慣養(yǎng)成與心理輔導(dǎo)教育;實(shí)施了社區(qū)音樂、美術(shù)、體育等專項(xiàng)培訓(xùn);開展下崗失業(yè)、轉(zhuǎn)崗及在職人員的技能培訓(xùn)等。

　　(四)探索了地方特色社教模式

　　?？凇①僦?、三亞市的一些社區(qū)積極探索與實(shí)踐社區(qū)教育，創(chuàng)建了一些具有地方特色的社區(qū)教育模式。如：?？谑杏裆成鐓^(qū)的“社區(qū)道德講堂”，通過邀請(qǐng)專家、道德模范和身邊好人講述他們的道德故事，激發(fā)了群眾崇德向善的動(dòng)力，營造了社區(qū)“長好心，做好人”的文明風(fēng)尚，促進(jìn)了社區(qū)的文明建設(shè)。又如：儋州市由關(guān)工委創(chuàng)辦的社區(qū)“陽光少年訓(xùn)練學(xué)校”，培訓(xùn)“學(xué)困生”20多期、近千人。學(xué)校的社區(qū)教育，不僅得到了當(dāng)?shù)貙W(xué)生、家長社會(huì)的廣泛認(rèn)可，還吸引了一些深圳、?？凇⑷齺喌鹊?ldquo;學(xué)困生”慕名來校學(xué)習(xí)、訓(xùn)練。

　　(五)促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)與社會(huì)和諧

　　社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)與和諧社會(huì)的主要手段。?？?、三亞、儋州、文昌等地的社區(qū)教育發(fā)展，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)與社會(huì)和諧。如：海田萬福社區(qū)通過建設(shè)“道德大講堂”、“千米社區(qū)文化長廊”、“社區(qū)老年大學(xué)”，開展市民素質(zhì)、公民道德、文明禮儀和青少年思想教育，開展職業(yè)技能與科學(xué)生活培訓(xùn)，開展關(guān)愛婦女健康、建設(shè)和諧家庭等活動(dòng)，匯聚了社區(qū)的正能量，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)和文明。

　　二、海南社區(qū)教育存在的問題

　　海南社區(qū)教育尚屬起步階段，與上海、淅江、福建等省市社區(qū)教育相比差距極大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)海南社區(qū)和社會(huì)發(fā)展的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)居民對(duì)社區(qū)教育的需要。近幾年，教育部評(píng)審確定90個(gè)全國社區(qū)教育示范區(qū)、143個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，海南省目前僅有1個(gè)社區(qū)入選，社區(qū)教育水平與外省差距越來越大。主要是：

　　(一)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)亟待提高

　　社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，是依靠群眾、植根群眾、服務(wù)群眾的公益性教育事業(yè)，是終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢(mèng)、建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)抓手，也是海南國際旅游島建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。由于海南社區(qū)建設(shè)起步較晚等原因，領(lǐng)導(dǎo)與群眾對(duì)社區(qū)教育目的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社區(qū)教育工作不夠重視，因而主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、組織與自覺參與教育活動(dòng)的積極性不高，致使海南省社區(qū)教育工作與社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的要求、與居民對(duì)社區(qū)教育的需要存在著很大差距。

　　(二)缺乏社區(qū)教育政策法規(guī)

　　目前，在有關(guān)發(fā)展社區(qū)教育的政策、法規(guī)建設(shè)方面，海南省仍然處于空白狀態(tài)。海南省在省級(jí)層面不僅沒有制定發(fā)展社區(qū)教育的地方法規(guī)，而且省、市、縣及有關(guān)主管部門也沒有出臺(tái)社區(qū)教育相關(guān)的政策、文件。海南省社區(qū)教育政策、法規(guī)的缺失，導(dǎo)致了各市縣、各部門及社區(qū)在發(fā)展社區(qū)教育上無法可依、無章可循。

　　(三)缺乏社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)

　　與社區(qū)教育發(fā)展較好地省市相比，海南省既沒有省、市、縣等各級(jí)黨政統(tǒng)領(lǐng)的，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作的“委員會(huì)”等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，教育等主管部門也沒有設(shè)置社區(qū)教育的專門管理與辦事機(jī)構(gòu)，致使海南省的社區(qū)教育工作缺乏政府與主管等部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理、協(xié)調(diào)配合，基本上處于自發(fā)狀態(tài)。

　　(四)缺乏社區(qū)教育辦學(xué)組織

　　國內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：數(shù)量充足、充滿活力的社區(qū)辦學(xué)組織(學(xué)校)和完善的辦學(xué)體系是發(fā)展社區(qū)教育的基礎(chǔ)。僅從社區(qū)學(xué)校的數(shù)量來看，不僅全省社區(qū)學(xué)校嚴(yán)重缺乏，甚至省會(huì)城市?？谑校行某鞘腥齺?、儋州等，社區(qū)學(xué)校也十分不足。根據(jù)?？?、三亞、儋州、文昌等四市的社區(qū)教育問卷調(diào)查，四個(gè)城市不僅社區(qū)學(xué)校數(shù)量少，而且辦得好一些的社區(qū)學(xué)校，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)居民對(duì)社區(qū)教育的需求。

　　(五)缺乏社區(qū)教育的必要條件

　　海南省社區(qū)教育條件比較落后，主要有：一是缺少辦學(xué)場(chǎng)所。現(xiàn)有的社區(qū)學(xué)?；旧鲜抢蒙鐓^(qū)組織的辦公場(chǎng)地，缺少獨(dú)立的教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、戶外活動(dòng)等必要場(chǎng)所。二是缺少社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前全省各地均沒有社區(qū)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)短缺。三是缺少社區(qū)教育隊(duì)伍。海南省目前既沒有社區(qū)教育專職教師，也沒有社區(qū)教育專職管理人員。社區(qū)教育工作主要由社區(qū)兼職人員和志愿者承擔(dān)。

　　(六)社區(qū)教育發(fā)展極不平衡

　　海南省社區(qū)教育發(fā)展極不平衡，主要是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間的不平衡。如，省會(huì)海口市，社區(qū)教育不管是規(guī)模上還是質(zhì)量上都位居全省首位，其中美蘭區(qū)的萬福社區(qū)和龍華區(qū)的玉沙社區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展較好，已形成一定的特色。2013年12月，萬福社區(qū)還成為海南省唯一入選全國社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)社區(qū)。其它市縣，除儋州、三亞等少數(shù)城市的市區(qū)開展了一些社區(qū)教育外，社區(qū)教育基本上處于緩慢發(fā)展或空白狀態(tài)。

　　三、發(fā)展海南社區(qū)教育的意見和建議

　　(一)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員全民參與

　　針對(duì)全省領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾對(duì)社區(qū)教育缺乏認(rèn)識(shí)，不主動(dòng)關(guān)心、組織、協(xié)調(diào)、參與、配合社區(qū)教育工作等問題，要采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳社區(qū)教育在海南終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)與國際旅游島建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和重要作用，使全省領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾充分認(rèn)識(shí)社區(qū)教育的重要性，統(tǒng)一思想，凝心聚力，最大限度地發(fā)揮工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)海南省社區(qū)教育科學(xué)發(fā)展。

　　(二)立法先行先試，奠定法制基礎(chǔ)

　　根據(jù)《教育法》、《國家教育規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)，發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，制定海南省社區(qū)教育法，以法律的形式明確全省社區(qū)教育的指導(dǎo)思想、工作方針、目標(biāo)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位、辦學(xué)組織、辦學(xué)條件、教育體系、教學(xué)評(píng)估、考核督促、隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制等，出臺(tái)相應(yīng)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量參與社區(qū)教育，建立多元化的教育資源整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類教育資源的有效整合，加快推進(jìn)社區(qū)教育。

　　(三)政府主導(dǎo)推動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制

　　強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，省、市、縣各級(jí)政府建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、教育等相關(guān)部門參與的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(社區(qū)教育委員會(huì))，明確相關(guān)職責(zé)和具體議事制度，將社區(qū)教育工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入各級(jí)黨政與有關(guān)部門的工作計(jì)劃，建立社區(qū)教育目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制和工作機(jī)制。在社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室(設(shè)在教育主管部門)，承擔(dān)社區(qū)教育的日常工作。加強(qiáng)社區(qū)教育評(píng)估、督導(dǎo)工作。

　　(四)依托電大系統(tǒng)，健全教育網(wǎng)絡(luò)

　　廣播電視大學(xué)是我國成人教育、繼續(xù)教育的主要力量，具有開放辦學(xué)的先進(jìn)理念、遍布城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)、天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)的“三網(wǎng)合一”的信息化遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，是社區(qū)教育的理想抓手。

　　海南省應(yīng)充分利用海南廣播電視大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，參照上海、浙江、福建的做法，依托海南電大成立省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，賦予省電大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省社區(qū)教育的職能。同時(shí)，依托海南電大現(xiàn)有的市、縣分校辦學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系及遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系等優(yōu)質(zhì)教育、管理資源，建立省級(jí)社區(qū)大學(xué)、市級(jí)社區(qū)學(xué)院、縣級(jí)社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))社區(qū)學(xué)習(xí)中心四級(jí)社區(qū)教育體系，多、快、好、省地發(fā)展社區(qū)教育。

　　(五)整合社會(huì)資源，形成教育合力

　　充分利用社會(huì)資源發(fā)展社區(qū)教育，對(duì)現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行有效整合，形成社區(qū)教育的合力和優(yōu)勢(shì)。在依托海南電大辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))四級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校與社區(qū)教育中心的布局與需要，把轄區(qū)內(nèi)的教師進(jìn)修學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等相關(guān)教育資源有機(jī)地整合進(jìn)各級(jí)社區(qū)學(xué)校中，建立起社區(qū)教育主渠道，發(fā)揮社區(qū)教育的主導(dǎo)作用。同時(shí)，合理規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校、青少年宮、圖書館、體育館、科技館、博物館等具有社會(huì)教育功能的單位向居民開放、方便居民學(xué)習(xí)，實(shí)行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮社區(qū)教育的功能作用，推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。

　　(六)多方籌集資金，確保經(jīng)費(fèi)投入

　　《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成[2004]16號(hào))明確要求：要充分發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并列入到經(jīng)常性財(cái)政開支。根據(jù)教育部文件的要求與上海、浙江、福建的經(jīng)驗(yàn)，海南省各級(jí)政府應(yīng)將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)逐步增長;省、市、縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為開展社區(qū)教育提供經(jīng)費(fèi)支持;按照社區(qū)常住人口人均確定具體的標(biāo)準(zhǔn)，征收社區(qū)教育經(jīng)費(fèi);社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)要按照國家要求認(rèn)真落實(shí)關(guān)于職工工資總額1.5%-2.5%用于職工培訓(xùn)的規(guī)定，積極開展在職人員培訓(xùn)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，共同籌集社區(qū)教育發(fā)展資金，為社區(qū)教育提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　(七)專兼有機(jī)結(jié)合，建立師資隊(duì)伍

　　針對(duì)海南省社區(qū)教育隊(duì)伍十分薄弱的現(xiàn)狀，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)電大系統(tǒng)及有關(guān)高、中等職業(yè)學(xué)校具有社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)的教師、管理人員從事社區(qū)教育，形成穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍;通過公開招聘的形式引進(jìn)專業(yè)性較強(qiáng)、學(xué)歷較高的教師，從事基礎(chǔ)理論與其他理論性較強(qiáng)的課程教學(xué)。引進(jìn)具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師，從事實(shí)踐性強(qiáng)的社區(qū)課程教學(xué)工作，充實(shí)社區(qū)教育師資隊(duì)伍;選聘黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等熱心社區(qū)教育的人員擔(dān)任兼職教師和志愿者，建立相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)教育兼職教師隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍;建立社區(qū)教育人才資源庫，利用轄區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，退休老干部、專家、學(xué)者、候鳥技術(shù)老人創(chuàng)建社區(qū)教育人才資源庫，為社區(qū)教育提供人才和智力支撐。

　　(八)開展理論研究，探索特色模式

　　海南省正處于社區(qū)教育發(fā)展的起步階段，應(yīng)重視社區(qū)教育的科學(xué)研究，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外開展社區(qū)教育的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，依托海南電大、省內(nèi)高校與研究單位組建海南社區(qū)教育研究機(jī)構(gòu);采取邊實(shí)踐、邊探索、邊研究的方式，結(jié)合剛?cè)脒x國家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的?？谑忻捞m區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐，理論結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)研政府、社會(huì)、群眾對(duì)社區(qū)教育的需求，加強(qiáng)社區(qū)教育理論與實(shí)踐研究，探索社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)社區(qū)教育的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，探索符合海南實(shí)際、具有海南特色的社區(qū)教育發(fā)展模式與科學(xué)發(fā)展道路，推進(jìn)海南省社區(qū)教育大發(fā)展，促進(jìn)海南省終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)與國際旅游島建設(shè)。