北侖區(qū)位于浙江省寧波市東部，因北侖港而得名，是浙江省開發(fā)開放較早的區(qū)域，轄10個街道，有戶籍人口36萬，外來人口近50萬，境內(nèi)有5個國家級別開發(fā)區(qū)。在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，北侖區(qū)不斷深化教育改革，先后獲得首批國家基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)、全國社區(qū)教育示范區(qū)、全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)等榮譽稱號。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市空間的擴展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會民生的改善逐漸成為政府部門推動的重要工作和研究機構(gòu)關(guān)注的重要問題，其中加強對新市民的教育培訓(xùn)，幫助新市民適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，是社區(qū)教育肩負(fù)的重要使命。近年來，北侖社區(qū)教育以推進(jìn)全域城市化為契機，以構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)式新市民教育體系為著力點，創(chuàng)新新市民教育工作模式和內(nèi)容，推動了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程。

一、貫徹一個理念

黨的十九大提出要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，“教育部門等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見”提出要“積極開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)”。北侖區(qū)以此作為指導(dǎo)思想，立足“深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，加強新老北侖市民融合”基本理念，著力構(gòu)建“三·三”制社區(qū)教育發(fā)展模式，深入推進(jìn)立體網(wǎng)絡(luò)式新市民教育，幫助、引領(lǐng)新市民培養(yǎng)城市意識、加強道德教育、增強法治教育、提高職業(yè)技能，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強化兩項建設(shè)

一是實體組織建設(shè)。社區(qū)教育工作的常規(guī)開展，是與健全的組織管理體系分不開的。北侖區(qū)著力構(gòu)建立體式新市民教育網(wǎng)絡(luò)體系，自上而下形成了三級行政管理網(wǎng)絡(luò)和三級業(yè)務(wù)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的“三·三”制社區(qū)教育組織運行體系。三級行政管理層面，建立了區(qū)終身教育與學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)委員會、街道社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)（村）居民委員會社區(qū)教育工作小組三級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。三級業(yè)務(wù)執(zhí)行層面，構(gòu)建起以北侖區(qū)社區(qū)教育學(xué)院為龍頭，街道社區(qū)教育中心為骨干，市（村）民學(xué)校、企業(yè)職工培訓(xùn)學(xué)校、教育資源開放的各中小學(xué)為基礎(chǔ)的三級社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

其中北侖區(qū)社區(qū)教育學(xué)院開展區(qū)域性的新市民教育調(diào)研和項目實驗，同時深入各級社區(qū)教育學(xué)校了解新市民教育計劃和實施情況，指導(dǎo)新市民教育的規(guī)劃制定和活動設(shè)計，組織協(xié)調(diào)學(xué)校之間的交流和合作，并組織區(qū)級層面的教育培訓(xùn)活動。街道層面是各個街道社區(qū)教育學(xué)院（中心），負(fù)責(zé)本街道的新市民教育規(guī)劃和組織相應(yīng)的教育活動，深入轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)和企業(yè)學(xué)校，檢查指導(dǎo)新市民教育項目開展情況。社區(qū)層面是46所市民學(xué)校、182所村民學(xué)校、108所企業(yè)職工學(xué)校和85所假日學(xué)校，開展有針對性的各類教育活動。北侖區(qū)新市民教育三級實體組織相互聯(lián)系、彼此貫通，區(qū)終身教育與學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)委員會各成員單位協(xié)助配合。

二是教育資源建設(shè)。人力資源方面，北侖區(qū)建立了分布于全區(qū)各社區(qū)教育工作崗位的各類人才隊伍，現(xiàn)有專職社區(qū)教育干部60多名，區(qū)級講師團(tuán)成員120名，街道級講師團(tuán)成員150名，社區(qū)教育志愿者13311名，社區(qū)教育網(wǎng)站管理員10名，社區(qū)教育信息員50余名。他們承擔(dān)著管理、策劃、教學(xué)、服務(wù)、宣傳等任務(wù)，在新市民教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

場地資源方面，北侖區(qū)立足實際，整合社區(qū)內(nèi)各種教育資源，更大限度地實現(xiàn)教育資源的共有共享。首先是區(qū)域各級各類學(xué)校、各類文化活動場所、政府部門和企事業(yè)單位等機構(gòu)資源有序開放；其次是學(xué)校和社區(qū)教育資源的聯(lián)姻，各中小學(xué)依托所在社區(qū)廣泛建立青少年校外素質(zhì)教育基地，以推進(jìn)青少年的素質(zhì)教育，學(xué)校與社區(qū)的共建關(guān)系融洽，互利互惠。各社區(qū)利用假期積極開展青少年假日學(xué)?；顒雍蜕鐣嵺`活動，讓青少年走進(jìn)社區(qū)、走向社會，在實踐中尋求知識。

課程資源方面，努力挖掘各個層面的課程資源潛力，建設(shè)了具有較強實用性的新市民課程體系，其中紙質(zhì)課程包含公民素養(yǎng)提升、民俗精髓傳承、專業(yè)技能培養(yǎng)等類型，編制完成的課程120本，其中全國特色課程7本；網(wǎng)絡(luò)課程以“北侖終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”為平臺，構(gòu)建了較為系統(tǒng)和完善的網(wǎng)絡(luò)課程體系，目前共有4017門網(wǎng)絡(luò)課程、86門微課程。

三、開展三類活動

一是舉辦終身學(xué)習(xí)活動周。從2007年開始，北侖區(qū)每年都開展主題性終身學(xué)習(xí)活動周，各成員單位、各級社區(qū)教育機構(gòu)開展形式多樣的文化體育活動，新老北侖人積極參與活動。每年的活動周都安排了大項目和小項目活動。大項目由區(qū)級組織機構(gòu)承擔(dān)，小項目由街道組織機構(gòu)運作。如2017年活動周主題是“學(xué)習(xí)，人類進(jìn)步永恒的動力”，其間安排五個活動項目，各街道參照區(qū)級的活動設(shè)計組織開展區(qū)域內(nèi)的各項活動。整個活動周期間開展活動279場次，參與人數(shù)達(dá)12萬人次以上。

二是開展群眾性教育活動。區(qū)老年大學(xué)和社區(qū)老年大學(xué)的書畫、計算機、器樂、保健、健身、休閑、心理教育等班級以及全區(qū)各個街道建立的“老年書畫社”“老年劇團(tuán)”“老年健身協(xié)會”“老年俱樂部”等教育基地，吸引了眾多老年新市民的關(guān)注。各假日學(xué)校利用學(xué)生假期開展貼近青少年特點的豐富多彩的活動，如互助式的國防知識講座、“大手牽小手”關(guān)愛少年兒童、心牽大西北的貧困少年兒童等主題活動，吸引了眾多小新市民的踴躍參加。各社區(qū)還利用文化、體育、娛樂等各種設(shè)施，開展豐富多彩的群眾性活動，舉辦廣場藝術(shù)節(jié)、體育文化節(jié)、家庭才藝展示、聯(lián)誼晚會等，豐富社區(qū)成員的業(yè)余生活，社區(qū)新市民參與率達(dá)54.9%。此外，為培養(yǎng)新市民的興趣愛好，北侖區(qū)還定期舉辦“外來建設(shè)者文化藝術(shù)節(jié)”和“‘新北侖人’運動會”。以“共享同一片藍(lán)天”為主題，開展“北侖今昔”鄉(xiāng)土知識競賽、“八方來音”卡拉OK賽、“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻”家鄉(xiāng)戲演唱賽、“人在他鄉(xiāng)”征文比賽以及各項趣味體育比賽等20余項活動，吸引了大量新市民的參與。社區(qū)教育指導(dǎo)委員會每年組織評選各類學(xué)習(xí)型組織，截至2017年底，評選出學(xué)習(xí)型家庭近4萬戶，其中新市民家庭占54%。

三是開展文化惠民活動。文化惠民旨在豐富群眾文化生活，提高群眾對文化的鑒賞力、審美情趣及其文化素養(yǎng)。為了讓新市民在陌生的生活環(huán)境中得到文化熏陶、感受文化力量，北侖區(qū)充分利用各地?fù)碛械呢S富的社會、歷史、文化資源，創(chuàng)建社區(qū)文化、村落文化、企業(yè)文化、校園文化，全區(qū)呈現(xiàn)了文化機構(gòu)遍布城鄉(xiāng)、文化設(shè)施成龍配套、文化隊伍網(wǎng)絡(luò)齊全、文化活動豐富多彩的文化惠民局面。同時送電影、戲劇進(jìn)新市民集中居住地，每年放映電影1000場、送戲劇演出100多場，讓廣大群眾和外來建設(shè)者免費觀看。與此同時，在新市民聚集地設(shè)立“圖書流通站”。目前全區(qū)已有32家“社區(qū)級流動圖書站”，流通圖書達(dá)8萬多冊，各類書報刊上百種。如戚家山街道渡頭社區(qū)從2009年開始主動聯(lián)系北侖宗瑞圖書館，并達(dá)成流動圖書館協(xié)議，在綠竹公寓設(shè)立了流動圖書站。每周三、周日的晚上，流動圖書館總會準(zhǔn)時開門，前來借閱的人絡(luò)繹不絕。

四、實施四大工程

北侖社區(qū)教育遵循“規(guī)劃指引、理論指導(dǎo)、實驗推動、實踐積淀”運作原則，在機構(gòu)建設(shè)、組織管理、隊伍建設(shè)、資源整合、活動設(shè)計、經(jīng)費管理、項目推廣等方面取得了豐富的經(jīng)驗，逐漸形成了新市民教育“四大工程”。

一是“新北侖人學(xué)習(xí)之家”工程。北侖區(qū)登記在冊的新北侖人已逾46萬，來自全國31個省、市、區(qū)，是寧波市較早的外來人口超過本地常住人口的縣（區(qū)）。為了使新北侖人更好地融入當(dāng)?shù)厣?，凸顯教育關(guān)注民生、服務(wù)社會的特殊功能，從教育的角度來切實解決他們的實際困難和迫切需求，讓他們在和諧相處、熱情關(guān)懷中感受到如家般的溫暖。北侖區(qū)于2010年試點建設(shè)“新北侖人學(xué)習(xí)之家”，出臺了“新北侖人學(xué)習(xí)之家”運行細(xì)則，制定了《新北侖人學(xué)習(xí)之家實施方案》。在北侖區(qū)社區(qū)教育學(xué)院建立“新北侖人學(xué)習(xí)之家”總部，各街道、社區(qū)建立“新北侖人學(xué)習(xí)之家”分部（共10個）和教學(xué)點（共44個）。規(guī)范“新北侖人學(xué)習(xí)之家”建設(shè)，設(shè)立專門的活動場所、圖書室、展覽室和特色文化展示廳。通過“新北侖人學(xué)習(xí)之家”建設(shè)經(jīng)驗交流會，優(yōu)秀“新北侖人學(xué)習(xí)之家”教學(xué)點評選等活動，典型示范，榜樣引領(lǐng)，推動各“新北侖人學(xué)習(xí)之家”教學(xué)點開展多層次、多渠道、多形式的“新北侖人”教育培訓(xùn)活動，使其發(fā)揮更大的社會效應(yīng),每年有針對性地組織開展思想道德、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、文明行為等多方面教育活動300余期，培訓(xùn)人次3.5萬以上。很多培訓(xùn)項目深受新北侖人的歡迎，如“小葉教說寧波話”“三T大課堂”等。

二是社區(qū)教育“千百萬”工程。組織千余名各級各類學(xué)校教師，深入百余所社區(qū)教育相關(guān)學(xué)校義務(wù)送教，使數(shù)十萬新市民獲得優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)服務(wù)。北侖區(qū)社區(qū)教育學(xué)院負(fù)責(zé)“千百萬”工程的具體實施，收集、整理“四類學(xué)?！保ㄊ忻駥W(xué)校、村民學(xué)校、企業(yè)職工學(xué)校、假日學(xué)校）師資需求等信息，建立師資庫、媒體庫、課程庫、案例庫，建設(shè)交流、共享平臺，通過不定期開展專題研討、教師座談會、市民座談會等形式掌握第一手材料，對送教活動進(jìn)行指導(dǎo)，建立激勵機制，評比各類先進(jìn)；注重媒體宣傳，以專題形式實時報道北侖區(qū)“千百萬”工程實施全過程。該工程自2010年啟動，每年開展需求調(diào)研，確定派遣方案，組織送教服務(wù)，實施績效考核，確?！扒О偃f”工程有序推進(jìn)。迄今已開展送教活動2281場次，受益市民10萬余人次。

三是“數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)民生工程”。2009年起，北侖區(qū)累計投入500余萬元資金用于數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，制定切實可行的實施方案和操作細(xì)則，具體操作中遵循“以點帶面、分布實施、逐步推廣、多方籌資、急用先配”的原則。一是搞好試點，確立示范；二是以點帶面，逐步推廣，在一批基礎(chǔ)好、設(shè)施全、設(shè)備新、管理強的社區(qū)（村）建設(shè)居委會數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)，設(shè)立上星級的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心46個，開展有針對性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，吸引轄區(qū)內(nèi)外的新市民參與線上自主學(xué)習(xí)和線下培訓(xùn)，不斷增強數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)的輻射能力。目前以北侖終身學(xué)習(xí)網(wǎng)為公共教育服務(wù)平臺，開發(fā)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的課程資源4000余門，其中針對新市民的課程1500門以上；同時實施學(xué)分管理，每年開展學(xué)習(xí)之星評選，新市民獲獎率50%以上。

四是“假日學(xué)?！逼脚_建設(shè)工程。假日學(xué)校主要面向青少年廣泛開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、社會主義核心價值觀教育、技能技巧和動手能力的培養(yǎng)等教育活動。北侖區(qū)政府部門專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步辦好假日學(xué)校的若干意見》，制定了“假日學(xué)?！卑l(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)政策、運行措施，落實辦學(xué)經(jīng)費，把“假日學(xué)?！苯?jīng)費保障列入當(dāng)?shù)卣块T財政預(yù)算，保障“假日學(xué)?！鄙钊氤志玫亻_展。“假日學(xué)?！备采w了全區(qū)各個街道的社區(qū)教育中心（學(xué)院）、社區(qū)市民學(xué)校和重點行政村的村民學(xué)校。按照貼近實際、貼近生活、貼近青少年需要的原則，充分利用節(jié)假日，有目的、有重點、有計劃地開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、社會主義核心價值觀教育、技能技巧和動手能力的培養(yǎng)、文體活動、社會實踐等活動，自1999年創(chuàng)辦首所假日學(xué)校，現(xiàn)有覆蓋全區(qū)的各類“假日學(xué)?！?5所，每年參加“假日學(xué)?！钡男⌒率忻?000余人次。

五、彰顯五大成效

一是提升了新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。立體網(wǎng)絡(luò)式新市民教育體系的形成和新市民教育“四大工程”的建立為新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加了重要的砝碼。2017年全區(qū)新市民參與教育培訓(xùn)和專題活動逾31萬人次，開展上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等專題培訓(xùn)600多場次，提升了新市民崗位就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。如柴橋街道紫石社區(qū)成立大棚果蔬協(xié)會，積極引導(dǎo)和組織本社區(qū)大棚果蔬專業(yè)戶走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的道路。以番茄種植農(nóng)戶為例，平均每個大棚的收益提高到1萬元左右，促進(jìn)了大棚果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和會員經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二是增強了新市民的自主參與意識。北侖區(qū)在新市民教育中所開展的各類活動內(nèi)容和形式滿足了新市民的實際需求，而新市民受到的教育和影響也產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，自主意識也得到培養(yǎng)和提高。在以外來人口為主體的新碶街道銀杏社區(qū)，新市民自發(fā)成立了多個公益性組織，如“義勝志愿者服務(wù)隊”通過素質(zhì)教育、便民服務(wù)、培訓(xùn)維權(quán)、扶貧幫困，把關(guān)愛與溫暖送給廣大外來務(wù)工人員；“知心工會”通過開展文化娛樂、體育健身等工作，積極打造“溫馨”“實效”“活力”“文藝”“求知”五型工會品牌；“牽手學(xué)堂”舉辦了豐富多彩的假日活動，讓外來工子弟接受陽光服務(wù)，更加健康地成長。

三是涌現(xiàn)了新市民先進(jìn)典型。北侖區(qū)開展的新市民教育為提升新市民的文明素質(zhì)發(fā)揮了較好的效果。近年來，新市民中的先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。徐義勝入選“中國驕傲”獲獎人物，火海舍命救兒童的事跡感動了全國億萬觀眾；農(nóng)民杜鵑雜交專家、省勞動模范沃綿康，培育的新品種獲全國金獎，帶領(lǐng)北侖杜鵑花產(chǎn)業(yè)走上專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展道路；北侖區(qū)第九輪文明家庭創(chuàng)評活動中，有160戶新市民家庭進(jìn)入當(dāng)年度北侖區(qū)文明家庭行列，其中含4戶臺灣籍家庭。

四是激發(fā)了新市民反哺社會潛能。新市民教育舉措使一些新市民深受教育，他們自發(fā)組織團(tuán)體，充分發(fā)揮自身的特長，在各類教育培訓(xùn)和活動中充分發(fā)揮主人翁的作用。目前，活躍在全區(qū)的重要團(tuán)體有兩個：新北侖人藝術(shù)團(tuán)和新北侖人宣講團(tuán)。新北侖人藝術(shù)團(tuán)由新碶街道紅梅社區(qū)籌辦。該藝術(shù)團(tuán)每年都要深入各社區(qū)、村、企業(yè)進(jìn)行題為“海之聲”的演出，藝術(shù)團(tuán)成員用動聽的歌聲、優(yōu)美的舞姿表達(dá)他們熱愛生活、熱愛北侖的情懷，得到了觀眾的廣泛好評。新北侖人宣講團(tuán)由新碶街道辦事處組織成立。該團(tuán)有14名成員，他們都有較強的政治素質(zhì)、較高的理論水平、扎實的工作作風(fēng)，同時具備一定的宣講經(jīng)驗。這些成員都來自五湖四海，其中還有一位外籍人士——澳大利亞的蘭爾·奧爾森。宣講團(tuán)主要深入新北侖人集中居住區(qū)、企事業(yè)單位進(jìn)行宣傳，旨在以一部分先進(jìn)新北侖人為表率，讓盡可能多的新北侖人了解黨和政府部門的各項方針政策，并自覺參與到文明城市各項活動中。

五是推動了北侖社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！靶卤眮鋈恕苯逃?、社區(qū)教育“千百萬”工程等實驗項目被評為全國、浙江省社區(qū)教育優(yōu)秀實驗項目?！冻擎?zhèn)化進(jìn)程中“村轉(zhuǎn)居”新市民城市融入的社區(qū)教育作用路徑研究》等多個課題在全國、省、市里獲獎。典型經(jīng)驗《新北侖人教育實踐與探索》《實施“千百萬”工程，推動學(xué)校資源全面開放》先后在“全國社區(qū)教育深化內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)建特色品牌研討會”“全國學(xué)習(xí)資源共享論壇”上交流。新市民教育課程、項目的實施鞏固了立體網(wǎng)絡(luò)式新市民教育體系，促進(jìn)了社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展和品質(zhì)提升，推動了學(xué)習(xí)型北侖建設(shè)。

不忘初心 砥礪前行

——寧波市北侖區(qū)社區(qū)教育概況

北侖區(qū)以優(yōu)越的深水良港、5個國家級別開發(fā)區(qū)、恢宏的臨港工業(yè)及人文景觀，屹立于東海之濱，是全國綜合對外開放度較高、全省綜合實力較強、臨港產(chǎn)業(yè)更具活力的區(qū)域之一。在全區(qū)人民共同努力下，北侖各項社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，先后被評為國家級別環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、全民健身示范城市，浙江省科技強區(qū)、教育強區(qū)、體育強區(qū)、示范文明城區(qū)。

伴隨著時代的腳步，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上世紀(jì)90年代北侖社區(qū)教育應(yīng)運而生，2007年9月，北侖區(qū)社區(qū)教育工作會議的隆重召開，標(biāo)志著北侖區(qū)社區(qū)教育工作全面啟動。北侖區(qū)社區(qū)教育雖起步晚，但標(biāo)準(zhǔn)高、目標(biāo)遠(yuǎn)、步子實，社區(qū)教育開展伊始就把發(fā)揮國際大港優(yōu)勢、構(gòu)建學(xué)習(xí)型北侖作為發(fā)展目標(biāo)，加強頂層設(shè)計，完善管理體系，創(chuàng)設(shè)發(fā)展條件，深化內(nèi)涵建設(shè)，著力品牌打造，強化服務(wù)功能，促進(jìn)了社區(qū)教育均衡優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。2008年被評為浙江省社區(qū)教育實驗區(qū)，2010年成功創(chuàng)建國家級別社區(qū)教育實驗區(qū)和全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)，2016年成功躋身第4批全國社區(qū)教育示范區(qū)行列。目前，全區(qū)有6個全國社區(qū)教育示范街道，兩個全國學(xué)習(xí)型社區(qū)示范街道，4個省社區(qū)教育示范學(xué)校，兩個省現(xiàn)代化成校，兩個省成教品牌，7個市高標(biāo)準(zhǔn)成校，4個市特色示范成校。一大批課程、項目、課題在市、省、全國獲獎，百余篇論文在市級以上獲獎或在各類刊物發(fā)表，多項經(jīng)驗在全國及省市各級社區(qū)教育工作會議上交流，社區(qū)教育示范輻射作用獲得廣泛認(rèn)可。