一、背景與起因

為進一步加強市橋街城市基層黨建工作，鞏固和夯實黨在城市的執(zhí)政基礎和群眾基礎，市橋街主動適應城市發(fā)展新形勢新任務，在社區(qū)探索黨建引領共融共建工作模式，初步形成了社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)大黨建工作模式，黨在城市的執(zhí)政基礎不斷夯實，基層治理水平全面提升。

二、做法與經(jīng)過

一是創(chuàng)新組織設置。成立街道城市基層黨建融合促進會，以地域劃分成立各社區(qū)黨建融合促進分會，整合轄區(qū)內(nèi)大型單位黨建場所、信息、人才等資源，促進黨建資源和社會資源集約利用和良性互動，滿足社區(qū)內(nèi)企業(yè)、學校、社會組織等力量與居民“共性需求”達成雙贏，推動形成高效聯(lián)動的共建共治共享的基層社會治理格局。目前，市橋街城市基層黨建融合促進會已有87個成員單位。

二是建強黨建隊伍。成立以社區(qū)黨組織負責人、轄內(nèi)單位負責人共同組成的共融共建治理創(chuàng)新工作團隊,建立健全區(qū)域共建責任制，確保共建工作順利開展。健全黨建聯(lián)席會議制度，定期聽取轄區(qū)黨組織工作匯報，共商涉及區(qū)域黨建、公益事業(yè)、社區(qū)治安等重大事項,由各成員單位共同制訂工作計劃和活動方案。建立共享微信群，為政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間增進溝通理解、促進共享、人才交流、信息傳遞搭設平臺，實現(xiàn)資源有效整合和利用，使黨建工作向服務黨內(nèi)事務和區(qū)域事務并重的方向轉變。

三是構建保障體系。加強人才保障，實行隊伍共育、陣地共用、經(jīng)費共籌，統(tǒng)籌整合區(qū)域力量，壯大社區(qū)專職工作者、社區(qū)網(wǎng)格員、社會組織隊伍和志愿者服務隊伍。加強陣地保障，充分發(fā)揮區(qū)域黨委統(tǒng)籌整合功能，推動駐區(qū)單位、“兩新”組織將活動場地、服務設施向社區(qū)居民和單位定點免費開放，解決居民文化活動場地、設備設施不足的問題。加強經(jīng)費保障，通過黨費劃撥、財政補貼、單位贊助等方式，設立區(qū)域化黨建專項經(jīng)費，多渠道解決區(qū)域化工作經(jīng)費和活動經(jīng)費問題。

三、成效與反響

一是建立長效工作機制。例如，市橋街德安社區(qū)制定《德安社區(qū)黨建共駐共建示范點工作制度》，選取番禺區(qū)何賢紀念醫(yī)院（婦幼保健院）、番禺東城小學、番禺東風中學、番禺東城幼兒園、廣州市番禺區(qū)機電排灌管理總站5個駐社區(qū)單位，在德安社區(qū)內(nèi)開展基層黨建共駐共建活動，建立社區(qū)主導、成員單位輔助，以社區(qū)公益活動為主的黨建融合促進工作體，落實定期會議機制、項目實施機制、項目對接機制與聯(lián)合蓋章制度，明確年度工作計劃，加強資源配置及督查指導，確保黨建融合工作高效高質開展。通過向在校學生、社區(qū)黨員派發(fā)調查表，摸查社區(qū)居民黨建需求。實行社區(qū)黨建活動與各駐社區(qū)單位黨建活動交叉的方式，邀請社區(qū)黨員參加成員單位黨建活動，協(xié)助社區(qū)黨組織加強黨員教育，提高社區(qū)黨員素質，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。開展社區(qū)喘息服務，如德安社區(qū)某居民由于過度肥胖，導致行動能力缺失，由社區(qū)聯(lián)系何賢醫(yī)院為其制定針對性減肥計劃，并上門叮囑相關注意事項，由其家長和志愿者監(jiān)督減肥計劃實施，適當考慮招募志愿者照顧該居民，標本兼治，讓其家屬得到喘息。

二是推進黨建資源共享。制作《黨建融合促進工作共建單位人員聯(lián)系表》，理清項目對口負責人，細化黨建活動劃分，層層壓實責任。綜合片區(qū)資源優(yōu)勢，社區(qū)與成員單位活動陣地互相開放，實現(xiàn)黨建資源利用最大化，滿足群眾多元化利益需求。結合社區(qū)建設實際，邀請成員單位組織開展主題黨日、扶貧幫困、走訪慰問、文藝表演等活動，向成員單位開放社區(qū)遠程教育點等黨建資源，引導成員單位黨員走進社區(qū)、服務群眾。例如，德安社區(qū)與區(qū)何賢紀念醫(yī)院積極開展共融共建工作，實現(xiàn)醫(yī)療公益化，何賢紀念醫(yī)院每月至少一次與德安社區(qū)開展聯(lián)合黨建活動，并且參與德安社區(qū)貧困戶、臥病老人等慰問活動。聯(lián)合打造專題宣傳欄，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生知識，建立德安社區(qū)轄內(nèi)教職工醫(yī)療微信群，為德安社區(qū)居民開設醫(yī)療綠道。今年3月以來，已聯(lián)合區(qū)何賢紀念醫(yī)院開展黨建融合促進走訪研討活動、“關愛女性·呵護健康”黨員共學共建社區(qū)宣教和義診活動，《婦科腫瘤防治與兩癌篩查》《便秘與大腸癌篩查》講座，參加人數(shù)逾280人，派發(fā)宣傳材料逾350份。

三是實現(xiàn)社區(qū)黨建帶團建。堅持“黨建帶團建，團建促黨建”的工作思路，充分發(fā)揮片區(qū)學校資源優(yōu)勢，拓建志愿者服務隊伍，加強共青團組織建設，積極開展未成年人保護宣傳教育活動，強化未成年人思想道德建設和自我保護意識，促進未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。例如，德安社區(qū)聯(lián)合東城小學開展了春節(jié)慰問活動、健康知識講座等活動，與番禺東風中學合作開展禁毒宣傳和黨團員進社區(qū)活動，參加師生逾300人。

四、經(jīng)驗與啟示

一是加強了轄區(qū)單位之間的溝通交流。如市橋街東麗社區(qū)定期與區(qū)民政局、街道項目、社區(qū)、家庭綜合服務中心相關負責人，社會組織代表召開階段性工作會議，加強溝通協(xié)調，著力解決工作重點、難點問題，明確建設目標任務，切實提升實際成效。市橋街創(chuàng)建社區(qū)項目團隊分別建立區(qū)級、街級微信群并加入 “廣州市三社聯(lián)動試點”QQ群，及時發(fā)布和傳遞任務及工作信息，加強溝通工作、下達任務時效性。

二是調動了社會組織積極性。引入社會組織“嵌入”社區(qū)服務，充分發(fā)掘公益資源，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。建立健全了社會組織培育孵化機制，探索社會組織培育孵化模式，培養(yǎng)社會組織骨干力量，例如，區(qū)民政局采用政府購買“恩派公益組織發(fā)展中心”駐點服務方式開展社會組織孵化工作，現(xiàn)已孵化“歡唱隊”“青少年社區(qū)出彩志愿隊”和“思恩”三支社會組織隊伍，大力提升社區(qū)居民參與社會組織能力。依托街道家庭綜合服務中心等平臺，打造“仁人來俱樂部”，為轄內(nèi)社會組織提供培育指導、項目對接、資源共享等服務，調動社區(qū)內(nèi)外資源更好地為社區(qū)居民服務。強化對志愿者引導教育，開展“有愛無礙”助殘志愿者培訓，提升家庭綜合服務中心助殘志愿者的出行服務知識。例如，市橋街北片社區(qū)黨委、廣東駿和通信設備連鎖銷售有限公司和番禺廣愛簽訂長者配餐志愿服務站項目正式啟動，調動社區(qū)微公益創(chuàng)投資源，為社區(qū)居民提供更加豐富、貼心的社區(qū)服務。為社區(qū)居民爭取到更多的社區(qū)企業(yè)資源，倡導社區(qū)互助，活躍社區(qū)公益服務?？翟Ｉ鐓^(qū)黨總支聯(lián)合番禺區(qū)法院、市橋街司法所、市橋街禁毒辦、廣東百健律師事務所共同在番禺實驗中學建立青少年法治教育基地、模擬法庭，開展禁毒宣傳，為實驗中學的同學們上了一堂精彩的人生大課。

三是提升了社區(qū)環(huán)境。結合社區(qū)情況以及治理近期目標，解決社區(qū)實際問題，促進打造干凈整潔平安有序的社區(qū)環(huán)境。如轄內(nèi)東駿苑小區(qū)壞境老舊，物業(yè)管理水平有待提升，通過三社聯(lián)動工作會議討論，推出《青少年社區(qū)參與之“出彩社區(qū)”項目計劃》，由社區(qū)牽頭，社工輔助、社會組織參與，在東駿苑籃球場邊通道旁的50多米圍墻以及東駿苑小區(qū)附近的沙井蓋進行彩繪，圍墻圖案以“三社聯(lián)動”為主題，包含有社工、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者社會組織、垃圾分類環(huán)保生活、家庭鄰里關系和諧等元素，通過彩繪視覺效果影響社區(qū)周邊居民，灌輸崇尚家庭美德、重視環(huán)保的生活理念，促使居民自覺清理家庭和公共樓道雜物，社區(qū)環(huán)境更加整潔。

四是創(chuàng)新了社區(qū)治理服務理念。社區(qū)組建以“崇尚家庭美德、睦鄰友好的和諧社區(qū)”為服務宗旨的社區(qū)愛心調解室，由專業(yè)律師隊伍提供法律服務，以協(xié)商調解的方式將居民之間產(chǎn)生的矛盾、糾紛解決于訴訟之前，進一步提高社區(qū)居民對待糾紛事件的自主調解意識。家庭綜合服務中心配備國家二級心理咨詢師，社區(qū)安排一名負責調解工作的業(yè)務骨干和駐社區(qū)法律顧問參與到核心團隊，同時組織發(fā)動社區(qū)熱心人士、志愿者等作為觀察員組成社區(qū)愛心調解輔助隊伍，通過多方聯(lián)動，共同營造社區(qū)互助良好氛圍。聯(lián)合公安力量舉辦小區(qū)治安防范教育講座，提升小區(qū)居民防詐騙常識以及居家治安防范知識，提高群眾自我防護水平。舉辦垃圾分類宣傳活動，聯(lián)同環(huán)保團隊，以親子家庭為單位，開展“環(huán)保我有計”酵素制作使用活動，提高全民環(huán)保意識。

五是增強了社區(qū)社會影響力。社區(qū)與駐區(qū)單位建立了共駐共建共治機制，共同對社區(qū)的重大事項進行議事決策。例如，先鋒社區(qū)與駐區(qū)單位番禺區(qū)總工會、廣州市公安局番禺分局、先鋒小學、廣發(fā)銀行等單位建立了長期、良好的共建機制，與社區(qū)結對開展共建活動，每季度召開一次會議，共同研究解決共建工作中出現(xiàn)的問題。又如：番禺區(qū)總工會幫扶和慰問困難黨員，幫助轄區(qū)“三無”老人解決生活所需。因為其中一名困難老黨員傅開云家中電線老化存在安全隱患，區(qū)總工會黨支部書記陳依淼還想辦法幫助解決家中電路老化問題，讓生活困難的黨員、低保家庭感受到黨組織的溫暖。先鋒小學為社區(qū)黨建活動尤其是主題日活動提供了豐富的節(jié)目資源。廣發(fā)銀行也定期參加社區(qū)活動，并主動承擔防詐騙宣傳任務。區(qū)公安分局當前正在進行垃圾分類工作試點，通過經(jīng)驗分享和指導，使先鋒社區(qū)能更好地引導廣大居民群眾接納垃圾分類工作。

六是營造了社區(qū)和諧氛圍。各社區(qū)黨組織堅持黨建引領，以開展共駐共建的“主題黨日”活動為載體，組織駐區(qū)單位、“兩新”組織、流動黨員黨組織等開展包括黨的十九大精神、法律、網(wǎng)格化、垃圾分類、食品安全、控煙、預防登革熱、掃黃打非、掃黑除惡等各類宣傳活動，充分發(fā)揮社區(qū)宣傳陣地的作用，讓社區(qū)居民及時接收各項政策法規(guī)、便民服務等資訊。如：橋東社區(qū)與南粵醫(yī)院聯(lián)合開展消防安全講座及應急演練活動，活動講解了消防安全知識、消防用品的正確使用方法。大市社區(qū)黨總支開展“環(huán)保宣傳垃圾分類”主題黨日活動，現(xiàn)場為居民派發(fā)環(huán)保宣傳單張，還與社區(qū)居民開展垃圾分類、環(huán)境污染防治等方面的互動。