2016年1月16日,教育部印發(fā)《教育部關于辦好開放大學的意見》。這是2012年教育部批準設立6所開放大學以來,教育部就開放大學建設出臺的第一份指導性政策文件。日前,《在線學習》雜志記者圍繞《意見》出臺的背景和重要意義專訪了教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長劉建同。　　《意見》是貫徹落實教育規(guī)劃綱要的重要成果　

【關 鍵 詞】

 　　2016年1月16日,教育部印發(fā)《教育部關于辦好開放大學的意見》。這是2012年教育部批準設立6所開放大學以來,教育部就開放大學建設出臺的第一份指導性政策文件。日前,《在線學習》雜志記者圍繞《意見》出臺的背景和重要意義專訪了教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長劉建同。

　　《意見》是貫徹落實教育規(guī)劃綱要的重要成果

　　記者：《意見》的出臺引起了開放教育領域的廣泛關注。請您先介紹一下《意見》的起草背景。

　　劉建同：“辦好開放大學”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的明確要求。2012年,教育部先后批準設立了國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學、云南開放大學等6所開放大學。三年來,6所開放大學認真貫徹《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》精神,積極推進“探索開放大學建設模式”試點工作,在辦學功能定位、信息技術應用、教育教學改革、運行機制等方面,進行了卓有成效的實踐,積累了寶貴的經驗。同時,一些地方也提出了建設開放大學的訴求?！　￠_放大學建設實踐的發(fā)展,迫切需要出臺專門文件,明確相關政策舉措,以更好地推動開放大學的發(fā)展。三年來,教育部廣泛征求、聽取了社會各方面的意見,國家教育咨詢委員會終身教育體制機制建設組也做了大量的工作。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實教育規(guī)劃綱要,切實辦好開放大學,推動我國學習型社會建設,教育部于2016年1月印發(fā)了《教育部關于辦好開放大學的意見》,對辦好開放大學的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障舉措做了全面闡述。

　　記者：在《意見》的起草過程中，重點有哪幾個方面的考慮?

　　劉建同：在《意見》起草過程中，主要考慮了四個重點方面。一是明確開放大學和這個文件的定位。在總結6所開放大學試點經驗的基礎上，文件對開放大學的定位是服務和支持學習型社會建設，而文件自身則定位于就“如何辦好開放大學”、“什么樣的開放大學才是一所好大學”作出原則闡述，以更有效地指導現有開放大學的建設。二是明確開放大學的基本特征。《意見》指出，開放大學要“努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”。這就要求開放大學既要具備一般高等學校的基本要素和要求，但又不能簡單照搬普通高等學校的發(fā)展模式，要充分考慮人民群眾多樣化的教育和學習需求，深刻反映現代信息技術對教育產生的革命性影響，積極探索“互聯網+”發(fā)展趨勢下高等教育發(fā)展的新形態(tài)、新模式。三是明確開放大學的創(chuàng)新導向。開放大學要在面向人人開放辦學、實行“寬進嚴出”學習制度、堅持學歷和非學歷并重、構建人才成長“立交橋”等方面進行大膽創(chuàng)新，逐步形成具有中國特色的開放教育模式。四是明確學校和政府各自職責。辦好開放大學，基礎在學校，推動在政府。對學校，重在依章程辦學，深化教育教學改革;對政府，重在落實必須采取的保障措施。在此基礎上，進一步細化、實化主要任務和保障措施，既為辦好開放大學創(chuàng)造條件，也為廣播電視大學向開放教育轉型發(fā)展提供思路和借鑒。

　　開放大學的辦學能力和水平必須進一步提升

　　記者：開放大學試點已經有三年多的時間，在政府層面上，希望開放大學成為怎樣的大學?

　　劉建同：對教育部來說，開放大學應當成為新型的高等學校?！兑庖姟穼Υ俗隽诉@樣的表述：開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優(yōu)質、便捷的辦學理念，充分運用現代信息技術，創(chuàng)新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。從2012年6月到12月，先后印發(fā)的《教育部關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學的批復》等關于設立6所開放大學的批復文件都明確指出，開放大學是“以現代信息技術為支撐，(主要)面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校”。對國家開放大學，批復明確，它是教育部直屬的新型高等學校。

　　記者：既然是新型高等學校，那么開放大學和普通高校的區(qū)別在哪里?

　　劉建同：開放大學定位在服務全民終身學習的新型高校，這就意味著開放大學既不同于現有的普通高等學校，也不同于一般的成人高校，它應該具有體系辦學、教育資源整合集成、現代信息技術與教育教學深度融合、人才成長通道轉換銜接等多方面的特點和優(yōu)勢，要順應全民學習、終身學習的需求，能夠向社會最大程度開放教育資源并提供形式多樣的教育和學習支持服務。開放大學要依據區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、高等教育發(fā)展狀況、教育普及程度等因素，確定學校在構建區(qū)域終身教育體系和建設學習型社會中的功能作用。要堅持面向基層、面向行業(yè)企業(yè)、面向農村，也就是說要面向全社會、面向所有有學習需求的人，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓，為學習型社會提供重要支撐，為人力資源開發(fā)提供重要保障。

　　記者：開放大學有一些專業(yè)已經獲得了學士學位授予權，今后專業(yè)是否應再擴展，在層次上是否要再提升?

　　劉建同：截至目前，6所開放大學共設置專業(yè)210個，其中本科專業(yè)49個，?？茖I(yè)161個?，F在全國高等教育有本科專業(yè)500多個，開放大學所占比例不到五分之一。我們認為，在符合條件的基礎之上，開放大學的專業(yè)不但應該進一步擴展，具備學位授予權的專業(yè)也應該增加。在辦學層次上，開放大學可以提升，而且應該提升，不過能不能提升，首先取決于學校的辦學質量和水平，取決于社會的認可度。隨著經濟社會的發(fā)展，終身學習已經成為一種大趨勢。大部分人在離開全日制學校之后，由于工作、生活等各方面的原因，不太容易再拿出幾年時間回到校園進行全日制學習，更多的是要利用業(yè)余時間學習提高?，F代信息技術的發(fā)展特別是“互聯網+”的出現(包括MOOC)，為人們通過在線學習的方式實現業(yè)余學習或繼續(xù)教育，提升自己的知識、學歷水平并獲取相應的學位提供了廣闊的空間。所以，開放大學的舞臺很大，但要舞的好，還需要開放大學努力提升辦學質量和水平，并在此基礎上逐步提升辦學層次，更好地滿足社會的需要，更好地回應廣大人民群眾的訴求，這也是我們的重要期望。

　　“嚴出”標準應反映各校特色

　　記者：教育領域的質量始終是人們關注的一個熱點，就開放大學而言，應該如何確保辦學質量呢?

　　劉建同：《意見》明確指出，開放大學要堅持質量第一，確保“寬進嚴出”基本原則的實現，即開放大學一定要著眼于全面提升學習者素質和能力，夯實辦學基礎，提高辦學水平，完善質量保障體系，為學習者提供優(yōu)質、低成本、有競爭力的教育服務?！兑庖姟诽岢隽宿k好開放大學的12項任務，分別是明確功能定位、完善辦學基礎設施、強化信息技術應用、完善辦學系統(tǒng)、建設優(yōu)質課程、完善專業(yè)建設制度、創(chuàng)新學習組織模式、強化質量保障、建設“學分銀行”、創(chuàng)新師資隊伍建設、積極開展多方合作、完善治理結構等。這12項任務對開放大學的基礎設施建設和教育教學環(huán)節(jié)提出了明確要求。教育部將圍繞這12項主要任務，推動開放大學加強辦學基礎能力和質量保障建設。為此，要加強過程管理，引入第三方開展評估，接受社會監(jiān)督。同時，在保障措施部分，要求各地加強對開放大學的指導管理，加大支持力度，完善保障機制，定期開展檢查和質量評估。

　　記者：就“寬進嚴出”而言，“寬進”應該“寬”到什么程度?“嚴出”是按照普通高校的標準還是其他標準?

　　劉建同：“寬進”是指開放大學不通過全國性的統(tǒng)一入學考試篩選學生，但“寬進”不等于沒有門檻，不等于大門一開，一哄而上。教育是循序漸進的，要接受不同層級的教育，就要有一些基礎條件，否則教育教學活動難以開展。盡管開放大學是服務全民終身學習的新型高等學校，但也一定要有入學的程序和規(guī)范性要求。當然，學校有充分的辦學自主權，具體標準應該由各校自己設立。至于“嚴出”，我認為，這應該是對普通高校、成人高校、開放大學的統(tǒng)一要求，不論是“寬進”還是“嚴進”，都應該堅持“嚴出”，沒有“嚴出”，人家就會質疑你的質量。無論哪種類型的教育，如果在出口“放水”，就無法培養(yǎng)出經濟社會發(fā)展所需要的合格人才，對學生也是極端不負責任的。當然，有的學生的訴求僅僅是一紙文憑，但對于教育提供者來說，既然學生來學習，就要讓他真正學到知識，提高他的素質和能力，為他今后的發(fā)展奠定良好的基礎。開放大學是新型高等學校，它和普通高校定位不同，這就決定了它們人才培養(yǎng)方式的不同，所以，“嚴出”的標準恐怕不能全按照普通高校的標準，具體是怎樣的標準，需要各開放大學在探索過程中去研究、去明確。而且，不同的開放大學，不一定要有同樣的標準，應該有自身的特色。開放大學一定要按照國家戰(zhàn)略、區(qū)域經濟社會發(fā)展以及學習者的需求，提供適應的教育供給，確定人才的培養(yǎng)方向?？偟膩碚f，每個學校都應依法依規(guī)制定標準，嚴格把好“出口”關。

　　國家開放大學要發(fā)揮引領示范作用

　　記者：在開放大學建設中，既有國家開放大學，也有地方開放大學，兩者之間是怎樣的關系呢?

　　劉建同：這個問題可以從兩個層面來看，一個是國家開放大學的體系，一個是《意見》提到的2020年初步建成的中國開放大學體系。就國家開放大學體系而言，基于過去的電大辦學系統(tǒng)，國家開放大學建立后，與各省電大、地方開放大學，按照自愿、合作、共贏的原則，基本上都簽訂了合作協議，在此協議框架之下成立的分部、學院、學習中心、行業(yè)企業(yè)學院，是國家開放大學辦學組織體系的一部分，國家開放大學總部對這些分部、學院的相關業(yè)務就具備了管理和指導的功能。從中國開放大學體系來看，國家開放大學不僅是教育部直屬的一所新型高等學校，同時也是教育部的一個直屬事業(yè)單位。因此，它在中國開放大學體系中的地位是比較特殊的，如果有授權，它是可以發(fā)揮一定協調作用的。在開放大學建設上，要考慮到歷史傳承。國家開放大學應該利用在辦學體系、學科專業(yè)、師資隊伍、課程資源、信息化平臺、科學研究等方面的優(yōu)勢，努力對地方開放大學起到引領示范作用，并且在推動廣播電視大學系統(tǒng)轉型發(fā)展中發(fā)揮指導作用。

　　記者：除已成立的開放大學外，其他廣播電視大學應該如何推進自身建設呢?

　　劉建同：《意見》中雖未直接提及廣播電視大學改革發(fā)展的問題，但目前6所開放大學的發(fā)展方向和試點探索取得的經驗也值得各地廣播電視大學借鑒。建議廣播電視大學可以參照此《意見》，積極提高辦學基礎能力。同時，也可以通過與開放大學合作共建分部的形式，積極參與開放大學建設試點，發(fā)揮國家遠程教育系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，為構建終身教育體系，建設學習型社會作出應有的貢獻。

　　記者：《意見》提出，各地要采取多種措施，努力增強對開放大學的支持力度。那么，具體應該提供哪些支持?

　　劉建同：開放大學還是新生事物，是一項創(chuàng)新，在建設過程中會遇到很多困難和問題，比如專業(yè)設置、學位授予權，還有在電大發(fā)展中屢屢提及的生均經費問題等等。此外，盡管開放大學和普通高校相比有很大不同，但同樣也需要土地、校舍等辦學的基礎設施。各地方開放大學都是所在地省級人民政府所屬的新型高等學校。我相信，除了教育部，各相關的省級人民政府也一定會為開放大學的創(chuàng)新與發(fā)展提供政策等方面的大力支持。總之，我們希望通過《意見》的出臺，使我國的開放教育越辦越好。到2020年，當中國特色開放大學體系初步建成之后，開放教育將更好地滿足人民群眾多樣化的學習需求，成為“基本形成學習型社會”這一教育規(guī)劃綱要明確的我國教育發(fā)展戰(zhàn)略目標得以實現的重要支撐，這也是全面建成小康社會的題中之義。