要深化管辦評分離，促進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國家教育標準體系建設是重要的基礎性工作。國家教育標準體系研究課題組的國際組對世界主要國家的教育標準體系進行了系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)制定國家教育標準并實施縝密的評價監(jiān)控，是國際教育的發(fā)展趨勢;通過教育標準提升教育質量已成為國際社會的共同選擇。——編者

　　教育標準是指導和規(guī)范教育實踐活動的基本準則，也是衡量教育質量高低的評價依據(jù)。要深化管辦評分離，促進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國家教育標準體系建設是重要的基礎性工作。縱觀世界各國，制定國家教育標準并實施縝密的評價監(jiān)控，是國際教育的發(fā)展趨勢;通過教育標準提升教育質量已成為國際社會的共同選擇。

　　制定與實施各有千秋

　　本次研究發(fā)現(xiàn)，世界主要國家教育標準制定與實施的工作機制各有側重，有的國家是由教育部相關職能或研究部門直接負責;有的是由專業(yè)學會制定、實施與監(jiān)測;有的則是成立或組建專職機構或專門委員會來負責這項工作。

　　俄羅斯與日本屬于行政主導模式，即中央政府相關行政部門主導教育標準的制定和實施工作。

　　《俄羅斯聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定：國家教育標準的制定通過招標進行，并且至少每10年修訂一次。俄羅斯的普通教育國家標準由俄羅斯教育科學院負責，2001年共設計了6套教育標準草案，在2003年12月獲得俄羅斯聯(lián)邦教育科學部部務委員會的批準通過。2007年，俄羅斯頒布新的教育標準制定原則，隨后制定了普通教育階段的國家教育標準。職業(yè)教育和高等教育階段的專業(yè)教育標準則是由不同學校制定，最終由俄羅斯聯(lián)邦教育科學部批準公布并實施。

　　日本的文部科學省統(tǒng)領日本教育標準的制定和實施工作。作為日本最高教育咨詢機構的中央教育審議會，也在教育政策咨詢、標準與法規(guī)的形成中發(fā)揮著巨大的作用。在對現(xiàn)行的教育法規(guī)進行修改和調整時,日本文部科學省通常會臨時成立負責法案起草和審議工作的專門委員會。文部科學省國立教育政策研究所主要負責教育標準的前期調研、標準制定、標準實施后的政策評價、全國教育課程實施情況評估和全國學力調查等工作。

　　與俄羅斯和日本不同，歐盟、美國和德國則屬于專業(yè)主導的模式。教育標準由處于相對中立地位的專業(yè)學會或大學等機構制定，或是由政府機構以項目的形式委托專業(yè)學會、大學或研究機構來進行。這是許多分權制國家的現(xiàn)實選擇。

　　歐盟是通過立法機構或其授權的各級專業(yè)機構制定相關教育標準。對此，歐盟議會和歐盟理事會出臺了多項教育標準體系的立法建議，例如《歐洲高等教育區(qū)質量保障標準和準則》和《關于終身學習關鍵能力的建議》等。

　　美國的教育標準制定和實施則是通過專業(yè)學會或委員會進行。在教育管理上，美國以地方分權為主，相關教育標準由各州委托專業(yè)組織或與其合作完成。然而，美國國內對實行國家教育標準一直存在爭議。贊成國家標準的政策智庫認為，全國統(tǒng)一而嚴格的國家標準可以作為平衡各州教育水平的第一步，也可使全國測試變得公平。

　　德國教育質量發(fā)展研究所是德國國家教育標準的主要負責機構。該研究所2004年設立于洪堡大學，基本任務是統(tǒng)一、細化、繼續(xù)改進國家教育標準，以及對其在學校的實施予以學術支持，同時還負責監(jiān)測和評估國家教育標準在德國各州的具體實施。

　　除此之外，有的國家政府設立專門的委員會或機構，獨立于教育行政部門，直接向國會或總理報告。這種模式的代表國家是英國和澳大利亞。

　　1992年，英國成立了教育標準局，作為實施教育管理和教育質量監(jiān)控的一個獨立部門，是純粹的非政府組織，隸屬于議會的一個專門委員會，直接對教育大臣和國會負責。成立于1997年的教育資格與課程管理局則是英國政府與學校之外的第三方機構，任務是從外部對英國教育和培訓系統(tǒng)質量進行監(jiān)控，促進教育質量的提高。

　　澳大利亞各種教育標準的制定也都是由專業(yè)機構或委員會來具體承擔，充分體現(xiàn)了行政與學術的統(tǒng)一。澳大利亞教育、就業(yè)和勞動關系部負責制定全國教育標準;學歷資格框架委員會直接負責國家教育標準的學歷資格框架;國家幼兒教育認證委員會負責幼兒教育質量標準和保障，它對家庭、校外和學校的幼兒教育質量進行認證，確保高質量的學前教育。

　　政府和社會機構共同參與

　　美國主要通過立法的形式促進教育標準的制定和完善，政府不直接參與。從老布什政府頒布的《國家處在危機之中》調查報告，到當前奧巴馬政府的“力爭上游”計劃，美國在聯(lián)邦政府頒布的教育政策法規(guī)中，主要圍繞“公平”和“質量”展開，但具體標準的制定主要是由相關專業(yè)協(xié)會來承擔。

　　澳大利亞國家教育標準的制定機構大多獨立于政府，并具有較強的專業(yè)性。澳大利亞課程、評價與證書局是主管澳大利亞和新西蘭各州及領地高中證書的法定機構，負責中小學教育質量標準;技能質量署則負責制定職業(yè)教育與培訓的課程標準，以及舉辦者的資質標準;第三級教育質量和標準署是負責高等教育質量標準的機構。

　　英國教育標準的制定有皇家督學團、教育標準局、教育資格與課程管理局等機構。英國的教育評價督導機構最初是皇家督學團?；始叶綄W團設在原教育科技部內，屬于局一級機構，但主要負責人是副部長級?；始叶綄W團不僅是由政府官員組成的行政機關，更重要的是由教育專家組成的自治團體，是政府管理教育的參謀和助手。教育標準局是實施教育管理和教育質量監(jiān)控的一個獨立的政府部門，而教育資格與課程管理局則是獨立于政府與學校的中間機構。

　　質量標準是教育標準的核心

　　從各國教育標準的結構來看，質量標準都處于核心的地位。例如，美國的教育標準體系中，“共同核心州立標準”是其重要的組成部分，該標準除了將標準分為“數(shù)學標準”和“英語言文學和歷史、社會學、科學、技術中的英語言文字綜合能力標準”之外，在制定該標準的過程中，還分為如下兩個序列：一個強調學生要為將來走向高一級的學府深造或步入社會工作做好相應的準備;另一個強調從初等教育到高中教育各階段的學生學業(yè)成就。

　　此外，各國從教育質量標準策劃到意見反饋，再到草案擬定，教師群體及其相應的組織，如美國教師協(xié)會、美國教育協(xié)會以及全美英語教師協(xié)會、全美數(shù)學教師協(xié)會等教師組織，都發(fā)揮著極大作用。

　　與其他標準的制定相比，教育質量標準強調詳細、嚴格、清晰、具體、可教和科學、可測量、連貫有序、分年級設置、符合國際通行標準等原則，使得標準具備了權威、明晰與可操作性等諸多優(yōu)勢。

　　一直以來，英國比較重視教育標準的制定，特別是教育質量標準，為此還形成了具有廣泛影響的督導制度。1996年，英國發(fā)布了《使用質量指標提高質量》的報告，1998年發(fā)布了《我們學校的質量如何?》《提高標準——設立目標：中學支持文件包》和《提高標準——設立目標：小學支持文件包》等報告。

　　同樣重視教育質量標準的還有澳大利亞。目前澳大利亞各個學段都有相應的教育質量標準，而且還建立起完善的質量監(jiān)測評估體系。以學前教育為例，1993年澳大利亞成立了國家幼兒教育認證委員會，受聯(lián)邦政府資助，負責建立兒童養(yǎng)育標準，以及標準的測量;決定幼兒教育服務認證的程序;給聯(lián)邦部長提供咨詢和報告;不斷改革發(fā)展計劃以促進質量保障系統(tǒng);定期總結系統(tǒng)的運作情況并向社會公布。澳大利亞國家幼兒教育認證委員會成立后，首先在全日制入托機構建立了質量促進和認證系統(tǒng)，使幼兒教育質量保障體系首次引入澳大利亞幼兒教育服務系統(tǒng)。2001年和2003年，該委員會又分別建立了家庭入托教育機構的質量保障系統(tǒng)和校外鐘點時間幼兒教育質量保障體系。目前，澳大利亞幼兒教育認證委員會和國際上其他幼兒教育質量保障機構保持密切聯(lián)系，并進行國際合作。

　　(國家教育標準體系研究課題組組長：徐長發(fā)、孫霄兵，副組長：曾天山、黃興勝，國際組成員：王素、方勇、李建忠、田輝、李協(xié)京、姜曉燕、郭元婕、張曉光、李新翠、蘇紅、張永軍、趙章靖、黃海軍、秦琳、浦小松、王曉寧、康建朝)