2014年底召開的全國留學(xué)工作會(huì)議，是新中國歷史上第一次對(duì)出國留學(xué)和來華留學(xué)工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃部署的會(huì)議。習(xí)近平總書記專門作出重要指示：新形勢下，留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)，綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。在今年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，要堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)。習(xí)近平總書記的重要指示體現(xiàn)了黨中央對(duì)留學(xué)工作的高度重視，為做好新時(shí)期留學(xué)工作提供了根本遵循，提出了新的更高的要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決落實(shí)。

　　一、成就與經(jīng)驗(yàn)

　　留學(xué)事業(yè)歷來與國家和民族的命運(yùn)緊密相連。從留學(xué)事業(yè)歷史發(fā)展軌跡看，留學(xué)工作既是國家強(qiáng)盛和民族自信的體現(xiàn)與必然選擇，也事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與綜合國力提升。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家制定、實(shí)施一系列方針政策，推動(dòng)留學(xué)事業(yè)取得令人矚目的成績：我國已發(fā)展成為世界上最大留學(xué)輸出國和亞洲重要留學(xué)目的國，各類出國留學(xué)人員累計(jì)350萬人，留學(xué)回國人員累計(jì)180萬人，來華留學(xué)生源遍布200個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)300多萬人次，掀起了中國乃至世界歷史上規(guī)模最大的留學(xué)潮。

　　留學(xué)事業(yè)已經(jīng)成為培養(yǎng)高層次人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要途徑，成為深化中外人文交流、提升國家軟實(shí)力的重要載體。我國留學(xué)事業(yè)在長期探索實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的原則和理念。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)為做好留學(xué)工作指明政治方向。正是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持從民族復(fù)興的歷史高度出發(fā)，才鑄就了今天蓬勃發(fā)展的留學(xué)事業(yè)，因此必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨對(duì)留學(xué)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作部署。其次，解放思想和充分自信為做好留學(xué)工作奠定思想基礎(chǔ)。因此必須堅(jiān)持開放包容，推動(dòng)多元文明交流互鑒，對(duì)我們的道路、理論、制度、文化與發(fā)展前景充滿自信。再次，瞄準(zhǔn)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為做好留學(xué)工作樹立目標(biāo)導(dǎo)向。因此必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化和國家發(fā)展戰(zhàn)略做好教育的對(duì)外交流頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，使廣大留學(xué)人員能學(xué)有專攻、學(xué)能致用、用而有成。最后，以人為本的管理機(jī)制為做好留學(xué)工作提供動(dòng)力保障。因此必須堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，提振教育綜合改革信心，優(yōu)化教育資源配置方式，為廣大留學(xué)人員不斷創(chuàng)造出更好的留學(xué)和施展才干的環(huán)境。

　　二、機(jī)遇與使命

　　當(dāng)前，國際體系和秩序深度調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型，國際矛盾突出，斗爭尖銳，給我國留學(xué)事業(yè)發(fā)展帶來新的問題和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面提供了戰(zhàn)略導(dǎo)引，為留學(xué)事業(yè)發(fā)展帶來了新的重大機(jī)遇。全面謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)留學(xué)事業(yè)改革發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)我們面臨的環(huán)境，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)于國家發(fā)展大勢和改革開放全局。

　　服務(wù)國家外交戰(zhàn)略大局。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人文交流的重要性，為人文交流確定了國家外交戰(zhàn)略三大支柱之一的地位。構(gòu)建與我國大國外交相適應(yīng)的教育軟實(shí)力，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略大局，要立足中國特色，樹立中國風(fēng)格，培育中國氣派，將留學(xué)事業(yè)與國家對(duì)外戰(zhàn)略中的重點(diǎn)國家、支點(diǎn)國家統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前要著重配合大國外交、周邊外交和“一帶一路”、“兩個(gè)走廊”等國家對(duì)外重大發(fā)展戰(zhàn)略，通過中外教育合作與人文交流擴(kuò)展，傳播中國理念，對(duì)外展示自信、開放、包容的大國氣度，對(duì)內(nèi)培育成熟理性的國民心態(tài)，增強(qiáng)國家政治影響力，加快與各國形成命運(yùn)共同體進(jìn)程。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。留學(xué)人員是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略人才資源。充分調(diào)動(dòng)廣大留學(xué)人員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，既是在激烈國際競爭中贏得主動(dòng)的重大選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的必然要求。首先要服務(wù)于國家自主創(chuàng)新能力提升，圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)需要，依托國家重大科研項(xiàng)目和重大工程、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，加強(qiáng)人才—項(xiàng)目—基地一體化建設(shè)，推動(dòng)留學(xué)回國的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才加快突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科。其次要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)核心競爭力提高，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，引導(dǎo)廣大留學(xué)人員進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，提供高端科技支撐和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)。三是要服務(wù)于中外經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流合作，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外合作戰(zhàn)略，既要積極服務(wù)于推動(dòng)我國同其他國家團(tuán)結(jié)合作，讓我國發(fā)展更好融入世界發(fā)展，又要服務(wù)于推動(dòng)周邊國家甚至世界各國都來搭乘我國發(fā)展的快車，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)和遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　服務(wù)教育綜合改革布局。我國教育綜合改革進(jìn)入深水期，留學(xué)事業(yè)作為教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，要以高度責(zé)任感和強(qiáng)烈使命感承擔(dān)起服務(wù)教育綜合改革布局的歷史重任。首先要用全局意識(shí)和全球視野認(rèn)識(shí)教育綜合改革，把留學(xué)事業(yè)作為整個(gè)教育系統(tǒng)綜合改革體系的重要組成，放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中進(jìn)行考慮，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，全面提升我國教育的綜合實(shí)力和國際競爭力。其次要用普遍聯(lián)系觀點(diǎn)設(shè)計(jì)教育綜合改革，把留學(xué)工作與其他教育工作緊密聯(lián)系，與中外合作辦學(xué)、孔子學(xué)院建設(shè)等更好協(xié)同，堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合，引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源、人才資源，與我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)、共同提升。三是要用統(tǒng)籌兼顧辦法推進(jìn)教育綜合改革。當(dāng)前教育部正在深入推進(jìn)教育國際合作交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有框架下探索出符合我國特色的教育國際交流合作機(jī)制，以推動(dòng)整個(gè)教育體制改革創(chuàng)新。

　　三、發(fā)展與突破

　　全面推動(dòng)國家留學(xué)事業(yè)改革發(fā)展，既要堅(jiān)持我國留學(xué)工作幾十年來積累的基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖不松懈，又要早謀劃早落實(shí)，確保在短期內(nèi)有所突破。

　　在人才智力支撐上有所突破。當(dāng)今時(shí)代，人才已成為世界各國綜合國力競爭的核心要素，許多國家都把留學(xué)工作置于國家戰(zhàn)略層面，在全球展開激烈的人才培養(yǎng)和使用競爭。全面推動(dòng)國家留學(xué)事業(yè)改革發(fā)展，必須面向世界科技前沿，瞄準(zhǔn)國家急需、薄弱和關(guān)鍵領(lǐng)域，培養(yǎng)一批國家改革發(fā)展戰(zhàn)略人才，為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。當(dāng)前教育部已啟動(dòng)“五類人才培養(yǎng)”重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭在這輪國際人才競爭中贏得未來發(fā)展先機(jī)：一是通過選派杰出中青年人才到國外頂尖大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)尖端人才培養(yǎng)效益;二是選派相關(guān)人員到聯(lián)合國教科文組織等國際組織實(shí)習(xí)，強(qiáng)化國際組織人才培養(yǎng)力度;三是選派人員出國進(jìn)修學(xué)習(xí)外語非通用語種，加大非通用語種人才培養(yǎng)覆蓋面，基本滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放需要;四是通過短期來華訪學(xué)項(xiàng)目、來華留學(xué)高端學(xué)歷項(xiàng)目等培養(yǎng)未來青年領(lǐng)袖人才以及各行業(yè)、各領(lǐng)域青年精英人才，豐富來華留學(xué)杰出人才培養(yǎng)類型;五是建設(shè)多個(gè)國別研究基地和區(qū)域研究基地，培養(yǎng)一大批通曉國際規(guī)則、熟悉相關(guān)國家和區(qū)域情況的國際化人才。

　　在質(zhì)量效益提升上有所突破。推動(dòng)國家留學(xué)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模是基礎(chǔ)，提升質(zhì)量和效益是關(guān)鍵。2014年，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)近46萬人，各類留學(xué)回國人員近36.5萬人，來華留學(xué)生近38萬人，其中來自韓國、美國、泰國、俄羅斯、日本5國的超過14萬人。隨著留學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴(kuò)大趨勢，牢牢守住質(zhì)量和效益這一“生命線”勢在必行。首先要統(tǒng)籌好結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益提升的關(guān)系，推動(dòng)國家留學(xué)工作的國別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等更趨合理，提高留學(xué)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)效益最大化。其次要統(tǒng)籌好出國留學(xué)與來華留學(xué)的關(guān)系，積極選派和引導(dǎo)我國優(yōu)秀青年到世界高水平大學(xué)學(xué)習(xí)，造就越來越多滿足改革和發(fā)展需要的國之棟梁;同時(shí)全力打造“留學(xué)中國”品牌，鼓勵(lì)和吸引世界各國優(yōu)秀青年到我國高校學(xué)習(xí)。第三要統(tǒng)籌好質(zhì)量管控與自律辦學(xué)的關(guān)系，重點(diǎn)做好選派、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，完善出國留學(xué)預(yù)警和國外大學(xué)評(píng)估機(jī)制，有效提升出國留學(xué)效益;改革來華留學(xué)市場準(zhǔn)入機(jī)制，建立與世界接軌的來華留學(xué)質(zhì)量保障制度。

　　在體制機(jī)制創(chuàng)新上有所突破。國家留學(xué)事業(yè)要緊密結(jié)合教育改革發(fā)展實(shí)際，不斷提高法治化水平。首先要在法規(guī)政策制定上有所突破，努力構(gòu)建涵蓋出國留學(xué)和來華留學(xué)、從公費(fèi)到自費(fèi)、從求學(xué)到用人的全方位留學(xué)工作法規(guī)政策支撐體系。當(dāng)前教育部正在牽頭制定《國家留學(xué)工作行動(dòng)計(jì)劃2015—2017》、《關(guān)于做好教育對(duì)外開放的若干意見》等文件，對(duì)我國教育對(duì)外開放事業(yè)進(jìn)行全面謀劃。其次要解放思想，不斷加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，加強(qiáng)分類分級(jí)管理，積極構(gòu)建留學(xué)工作現(xiàn)代化治理體系。三是要提高留學(xué)工作管理服務(wù)人員的法治思維和依法辦事能力，提高留學(xué)工作的科學(xué)化規(guī)范化水平;同時(shí)要加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)廣大留學(xué)人員利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　在作用發(fā)揮上有所突破。2013年10月，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上，提出了以“發(fā)揮作用”為鮮明特征的新時(shí)期留學(xué)工作方針。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須要教育引導(dǎo)廣大留學(xué)人員積極主動(dòng)為國家發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一要引導(dǎo)廣大留學(xué)人員主動(dòng)將個(gè)人夢與中國夢緊密結(jié)合，解決好為誰而學(xué)、學(xué)習(xí)什么、怎樣報(bào)效祖國的問題，不斷增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的責(zé)任感、使命感，更好為祖國和人民貢獻(xiàn)智慧和力量。二要擔(dān)當(dāng)建言獻(xiàn)策的專家。要緊密圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，廣泛調(diào)研，深入探究，提出有分量、有價(jià)值的意見建議，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。三要擔(dān)當(dāng)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先鋒。要充當(dāng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，主動(dòng)聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界科技變革前沿，讓源源不斷釋放的人才紅利與改革紅利相疊加，助力中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。四要擔(dān)當(dāng)國相交民相親的使者。留學(xué)人員是中國形象的代言人，要傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念，展示中華文化獨(dú)特魅力，宣傳中國改革開放成就和中國夢的深刻內(nèi)涵、遠(yuǎn)大前景，讓世界了解中國、理解中國、支持中國。

　　(作者：教育部副部長)