眼下正是全國各地制定教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期?！秶鴦?wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》已建立規(guī)劃約束年度財(cái)政預(yù)算機(jī)制，將對規(guī)劃編制質(zhì)量有更高要求。

　　教育規(guī)劃的水準(zhǔn)和質(zhì)量直接影響著教育的發(fā)展，有必要借鑒國際組織教育規(guī)劃先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研制出符合教育實(shí)際、教育發(fā)展規(guī)律，操作性強(qiáng)的“十三五”地方教育規(guī)劃。

　　聯(lián)合國教科文組織開發(fā)出普遍性推演模型。聯(lián)合國教科文組織與聯(lián)合國開發(fā)署和兒童基金會(huì)2008年合作完成了名為“EPSSim V2.8”的規(guī)劃模型(如下圖)。該模型是一個(gè)“通用”的仿真模型，是一種支持國家制定教育規(guī)劃的全球性工具，適用于規(guī)劃的全過程，主要用于制訂可靠的中長期教育政策、戰(zhàn)略和詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃。其用途有四：一是可以測試教育政策和戰(zhàn)略方案的可行性，二是可用以制定替代方案以應(yīng)對動(dòng)態(tài)的、不斷變化的環(huán)境，三是可以確定所需的方案和資源，四是可以提供監(jiān)測和評價(jià)指標(biāo)。

　　從該模型入口輸入相關(guān)信息和對各級教育入學(xué)率的預(yù)期目標(biāo)，教師和行政人員、教室和其他教學(xué)用房、教學(xué)材料和設(shè)備等信息，模型將給出年度開支和資金成本的預(yù)測。

　　經(jīng)合組織教育制度掃描和教育指標(biāo)。經(jīng)合組織開發(fā)了制度掃描技術(shù)，通過分析制度如何產(chǎn)生、如何變化，為解釋案例、分析數(shù)據(jù)提供了框架，歸納出可能的教育發(fā)展方向和影響方向選擇的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、精英及公眾的態(tài)度及行為、政府制度等因素，為政府部門做出政策規(guī)劃提供有用的資訊。經(jīng)合組織推出《教育概覽：經(jīng)合組織教育指標(biāo)》，教育指標(biāo)包含了有關(guān)教育的人力與財(cái)政資源投入、教育與學(xué)習(xí)系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展及教育投資回報(bào)等信息，按照主題排列，每部分都闡述政策背景及其對數(shù)據(jù)的解釋，通過定量描述教育發(fā)展的水平及教育各方面的職能，幫助政府合理規(guī)劃教育發(fā)展的目標(biāo)、路徑和政策措施。

　　基于政治角度的參與式教育規(guī)劃模式。傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)，高度關(guān)注利益相關(guān)者，特別是弱勢群體訴求的表達(dá)和利益的爭取，并通過參與方式引入決策。項(xiàng)目英文名稱為“Participatory Rural Appraisal”，中文譯文為“參與式農(nóng)村評估”，通過政治程序改善規(guī)劃，倡導(dǎo)“參與”理念，包括確認(rèn)利益相關(guān)群體;組織、記錄、分析、判斷這些群體的真實(shí)需要，并形成規(guī)劃方向和措施的草稿;反饋給利益相關(guān)群體，不斷修訂規(guī)劃草稿，最終形成規(guī)劃文本。

　　歐盟教育規(guī)劃可操作性強(qiáng)。2009年5月發(fā)布的《歐洲教育和培訓(xùn)合作2020戰(zhàn)略框架》，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)和流動(dòng)、教育質(zhì)量與效益、公平和社會(huì)團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力等。每項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)都明確指出了工作重點(diǎn)、合作重點(diǎn)，任務(wù)和優(yōu)先事項(xiàng)。例如，第二項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)“提高教育質(zhì)量與效益”，其工作重點(diǎn)之一是加強(qiáng)語言教學(xué)，“提高閱讀、數(shù)學(xué)、理科方面的基本技能和適應(yīng)新工種的新技能”，表述具體到了學(xué)科、技能。

　　依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，借鑒國際組織教育規(guī)劃先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)、民主決策為邏輯起點(diǎn)和價(jià)值追求，以統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測、制度掃描、田野訪談等為技術(shù)手段，本文建議建立“政府與智庫多邊互動(dòng)多因素綜合決策教育規(guī)劃模型”。多邊互動(dòng)指政府決策者、智庫研究人員、利益相關(guān)者多邊深度交流溝通，充分表達(dá)意見與訴求。在此基礎(chǔ)上，綜合教育發(fā)展水平現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律與趨勢、教育政策實(shí)踐掃描、人力規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、各方意見與訴求等因素研制教育規(guī)劃初稿，再按照民主征求意見和決策程序要求報(bào)送政府決策。這一模型可以實(shí)現(xiàn)政府與智庫深度互動(dòng)，提高基礎(chǔ)研究的針對性和科學(xué)性，重視了利益相關(guān)者的訴求，且目標(biāo)任務(wù)明確、具體。

　　(秦建平 作者系四川省成都市教育科學(xué)研究院副院長)