學前教育仍處爬坡過坎關鍵期

　　為更好更快地發(fā)展學前教育事業(yè)，服務經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和百姓熱切期盼，我們必須開拓創(chuàng)新，著力建立與完善政策制度和體制機制，以突破性的舉措來破解我國學前教育事業(yè)發(fā)展中的制約瓶頸，努力在制度建設和體制機制建設方面取得重大突破。

　　一是完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，解決“入園難”問題。首先，要突出公益普惠，在大力發(fā)展公辦園的同時，積極發(fā)展普惠性民辦園。鼓勵有條件的地區(qū)參照公辦園生均公用經費標準，對普惠性民辦園給予生均財政補貼。小區(qū)配套園，一律辦成公辦園或普惠性民辦園，必須提供普惠性學前教育服務。對公辦性質園，要加大扶持力度。同時，要確立分區(qū)域發(fā)展思路，城鄉(xiāng)實行不同的辦園體制。在農村，以公辦園為主體。在城市，以公辦園和普惠性民辦園為主體。在加大力度建設一批公辦園同時，盡快研究理順國有企事業(yè)單位、集體辦園的辦園體制，納入公辦園管理。

　　二是建立可持續(xù)發(fā)展的學前教育投入與運行保障機制，解決“入園貴”問題。在堅持公益性的基礎上，將普惠性作為投入的根本原則，在繼續(xù)加大對公辦園投入力度的同時，積極支持民辦園提供普惠性服務。盡早研究建立涵蓋公辦園、公辦性質幼兒園和普惠性民辦園在內的生均公用經費標準和生均財政撥款機制。建立分區(qū)域、分層級的學前教育各級財政成本分擔機制。在城市地區(qū)，建立起政府保基準、社會與家庭共同分擔的成本分擔機制;在農村和中西部貧困地區(qū)，建立政府投入為主、集體經濟支持、社會力量參與和家庭適當分擔成本的投入與保障機制。對財政不足的地區(qū)，中央和省級政府應加大統(tǒng)籌和轉移支付力度。

　　三是完善教師政策特別是編制和待遇政策，加快建設具有較高素質的幼兒教師隊伍。首先，補齊短板，新增教師編制著重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。實施農村幼兒園“特崗計劃”，所需經費由中央財政和地方財政按比例分擔。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園配備專門編制，用于支持區(qū)域內教研指導、質量監(jiān)管和巡回支教等工作。其次，完善幼兒教師工資待遇保障機制。通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現同崗同酬。再其次，健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，完善培訓制度。根據基本普及學前教育的發(fā)展需求，完善學前師資培養(yǎng)規(guī)劃，擴大學前師范生招生規(guī)模，開展農村幼兒園教師免費培養(yǎng)計劃，并擴大實施幼兒園教師國培計劃;完善園長、教師、保育員等專業(yè)技術人員的全員輪訓制度。

　　四是建立“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的學前教育管理體制。明確并加強省級政府對省域內學前教育的統(tǒng)籌領導責任，進一步加強縣級政府對縣域內學前教育管理指導的主體責任。切實實現管理主體重心和財政保障重心的雙上移，即行政管理的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府，統(tǒng)籌管理的重心進一步提升到省級政府;財政投入保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，并且要根據各地經濟社會發(fā)展水平而有區(qū)別，經濟社會發(fā)展水平越落后的地區(qū)，財政保障的主體重心應該越高。理順并調整中央、省、縣三級政府之間的權責利關系，同時注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。

　　五是建立科學有效的學前教育督導評估制度。將各級政府發(fā)展學前教育的責任及其落實、規(guī)劃與實施、財政投入、教師隊伍建設等作為考核各級政府及其領導的重要內容。完善學前教育督導評估的公示與運用制度，把督導評估結果作為評價當地政府工作及其成效的重要內容，并作為表彰教育成績突出地區(qū)的重要依據。(作者龐麗娟，系全國人大常委會委員、北京師范大學教授)