《教育規(guī)劃綱要》總體評估有關情況介紹

上海教科院、國家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學、湖北教科院聯(lián)合評估組

　　受國家教育體制改革領導小組辦公室委托，上海市教育科學研究院牽頭，與國家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學、湖北教育科學研究院共同組成由上海教育科學研究院院長陳國良擔任組長的聯(lián)合評估組，對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》5年實施情況進行了總體評估。

　　評估組歷時大半年時間，在評估過程中主要開展了以下幾個方面的工作：一是對照《教育規(guī)劃綱要》確定的目標任務，認真梳理5年來國家層面出臺的重大教育政策、采取的重大教育舉措和實施的重大教育工程。二是專門設計貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》情況調(diào)查問卷，對31個省(區(qū)、市)開展問卷調(diào)查。三是依托大量系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，對2009年以來我國教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒、教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒、教育事業(yè)發(fā)展公報等各類相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。四是緊緊圍繞教育發(fā)展和人力資源開發(fā)進行國際比較，提供國際參照。五是通過多種方式，與政府教育行政部門有關人員、教育領域?qū)＜覍W者、師生和家長等各方面進行座談交流，多方了解情況。在以上幾個方面工作基礎上，形成了總體評估報告。

　　評估結(jié)果顯示：《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標任務總體實現(xiàn)，各級各類教育發(fā)展取得重大進展，教育改革全面推進、一些領域取得重點突破，保障水平明顯提升，我國教育事業(yè)邁上新的臺階。

　　5年來，國家教育改革發(fā)展的主要成就具體體現(xiàn)在以下六個方面：

　　一是教育事業(yè)總體發(fā)展水平進入世界中上行列。2014年，我國學前三年毛入園率為70.5%，達到中高收入國家平均水平。小學凈入學率為99.8%、初中毛入學率為103.5%，義務教育普及率高于高收入國家平均水平。高中階段教育毛入學率為86.5%，高于中高收入國家平均水平。高等教育毛入學率為37.5%，超過中高收入國家平均水平。主要勞動年齡人口人均受教育年限進一步提高，其中受過高等教育的比例達15.83%。教育普及程度和人力資源開發(fā)水平的大幅提升，有效保障了人民群眾的受教育權利，提高了全體國民的素質(zhì)，改善了我國人力資源的結(jié)構，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐。

　　二是立德樹人深入落實。大中小學德育課程初步實現(xiàn)各學段有機銜接。社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，編修了義務教育品德、語文、歷史教材，推進了普通高中課程修訂和高等教育“馬工程”教材編審。修訂了《中小學生守則》，將社會主義核心價值觀細化為學生日常行為規(guī)范。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育全面加強，恢復書法教育，增加古典詩詞在課程中的比重，大力開展“禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”活動，連續(xù)舉辦了3屆“漢字聽寫大會”，累計收視人次超過11億。通過組織參加公祭烈士活動、尋訪烈士足跡等多種方式，切實加強革命傳統(tǒng)教育。學校體育美育切實加強，中小學生體質(zhì)持續(xù)下滑的趨勢得到遏制。

　　三是教育公平取得重大進展。教育資源配置向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和弱勢群體傾斜，不斷縮小教育差距。學前教育階段，連續(xù)實施兩期三年行動計劃，學前教育資源大幅拓展，2014年全國幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別比2009年增長51.9%、52.4%，入園難得到緩解。義務教育階段，農(nóng)村義務教育學校辦學條件大為改善，2014年小學、初中生均校舍面積分別比2009年提高18.9%、56.3%，校舍安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。全面推進義務教育均衡發(fā)展，全國已有超過1/3的縣達到國家認定標準，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。義務教育“擇校熱”逐步降溫，19個副省級以上大城市公辦小學就近入學比例達97.9%、公辦初中達95.4%。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主解決隨遷子女義務教育問題，隨遷子女在公辦學校就讀比例保持在80%左右。實施農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，每年惠及3200多萬學生。職業(yè)教育階段，中職教育免學費政策已覆蓋91.5%的學生，中職吸引力不斷增強。通過高等職業(yè)教育渠道，許多農(nóng)村孩子圓了大學夢，成為家庭的第一代大學生，獲得改變個人和家庭命運的機會。高等教育階段，實施中西部高等教育振興計劃，中西部高等教育發(fā)展得到加強。高等教育入學機會差距不斷縮小，最低省市的高考錄取率從2010年的52%升至2014年的70%，最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小到2014年的6個百分點，2015年面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生7.5萬名，農(nóng)村學生上重點大學機會明顯增多。學生資助方面，家庭經(jīng)濟困難學生資助實現(xiàn)從學前到研究生教育階段全覆蓋，2014年全國共資助8500多萬人次、資助總額超過1400億元。

　　四是教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強。職業(yè)教育每年為各行各業(yè)輸送近1000萬技術技能人才，開展各類培訓達到上億人次，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大提供了有力支撐。普通本科高校5年累計輸送近2000萬專業(yè)人才，為高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力與活力。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)良好勢頭，截至2015年7月，全國學生創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)42.3萬人，同比增加6.8%，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。高校牽頭承擔了一大批國家重大科學研究和重大攻關項目，產(chǎn)出了一大批重大科研和科技轉(zhuǎn)化成果。近年來，在國家科技三大獎通用項目中，高校獲獎數(shù)占全國總數(shù)70%以上，產(chǎn)出社科重大成果比例占全國80%以上，專利申請數(shù)年均增長20%左右。全國建成115個大學科技園，覆蓋30個省份的近200所高校。2010—2014年，高校累計提交政策咨詢報告4萬多篇，在服務國家和地方重大決策方面發(fā)揮了重要作用。

　　五是教育體制改革取得突破性進展。國家教育體制改革試點取得重要成效，積累了經(jīng)驗、儲備了政策，有的已上升為國家層面制度安排，一些重要領域教育改革取得突破。人才培養(yǎng)體制改革系統(tǒng)推進。實施高校與中小學合作育人、科教協(xié)同育人，為學生多樣化成才創(chuàng)造更多機會，加快形成學校、家庭、社會一體化的育人體系。建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，完善初高中學業(yè)水平考試和中小學生綜合素質(zhì)評價，啟動中小學教育質(zhì)量綜合評價改革。考試招生制度改革逐步推進并取得重要突破。分類考試、綜合評價的考試制度加快建立，以公平為基本導向的考試招生管理體制進一步健全，高考綜合改革開始“破冰”。中國特色現(xiàn)代大學制度框架基本形成。高校辦學自主權進一步擴大，治理體系進一步健全，面向社會依法自主辦學能力進一步增強。辦學體制改革為學校辦學帶來活力。民間資金進入教育渠道進一步拓展，教育公共服務提供方式不斷創(chuàng)新，人民群眾多層次、多樣化的教育需求得到進一步滿足。教育管理體制改革有力有序推進。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權為重點，進一步明晰中央和地方政府教育權責，加快推進教育行政制度改革，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權，教育活力不斷激發(fā)。教育對外開放積極穩(wěn)妥推進。國家建立中俄、中美、中英、中歐、中法和中印尼6個高級別人文交流機制，雙向留學規(guī)模不斷擴大，引進一批境外優(yōu)質(zhì)教育資源，我國教育“走出去”的步伐加快，教育國際影響力進一步增強。

　　六是教育保障能力切實增強。教師隊伍建設全面推進。明確中小學教師的10種師德禁止行為和高校教師師德的7條紅線，師德建設進入制度化、法制化軌道。農(nóng)村教師補充機制進一步完善，5年共招聘農(nóng)村特崗教師37.17萬名，3年期滿留任比例超過90%。優(yōu)化教師資源配置，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教師編制標準，建立中小學校長、教師交流制度。啟動實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，對在集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學校和教學點工作的教師給予生活補助，建立鄉(xiāng)村教師國家榮譽制度，增強職業(yè)吸引力。教育投入實現(xiàn)歷史性突破。2012年，如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標。2014年，全國財政性教育經(jīng)費達2.64萬億元，比2009年翻了一番多，教育優(yōu)先發(fā)展地位進一步鞏固。合理安排教育經(jīng)費，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金90%用于支持中西部，重點向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。教育信息化水平不斷提升。加強教育信息化基礎設施建設，“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡學習空間人人通”取得重大進展，數(shù)字教育資源實現(xiàn)教學點全覆蓋。教育管理公共服務平臺建設穩(wěn)步推進，全國中小學學生學籍信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，已覆蓋1.77億學生，教育管理效率明顯提高。依法治教邁出重要步伐，教育法、高等教育法、民辦教育促進法加快修訂，全面推進依法治校實施綱要頒布實施，學校章程建設取得重大進展，督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的現(xiàn)代教育督導體系初步建立。

　　評估發(fā)現(xiàn)，5年來教育改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，但同時還存在一些困難和問題。主要是：科學教育理念還未牢固確立，社會上仍存在輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象，技術技能人才得不到應有重視。教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)問題，一些老少邊窮地區(qū)教育發(fā)展相對滯后。教育質(zhì)量需進一步提高，教育結(jié)構需進一步優(yōu)化，目前還不能很好地適應人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。教育活力需進一步激發(fā)，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全。教育保障需進一步加強，經(jīng)費投入保障機制需進一步完善，教師隊伍建設需進一步加強，教育法治建設需進一步跟上。

　　評估組認為，未來五年，為全面實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略目標和黨中央提出的教育改革發(fā)展任務，我國必須著力加快人力資源開發(fā)和學習型社會建設步伐，強化人力資源開發(fā)的比較優(yōu)勢及其核心競爭力，為適應“新常態(tài)”、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖提供動力與支撐。主要建議：一是加快教育發(fā)展和人力資源開發(fā)步伐。在穩(wěn)步提高教育普及水平、擴大人力資源數(shù)量的同時，主動對接國家戰(zhàn)略需求，更加注重人力資源開發(fā)的質(zhì)量和結(jié)構，進一步提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為全面建成小康社會提供強有力的支撐。二是促進各級各類教育更加協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，進一步擴大普惠性幼兒園覆蓋面。加快推進義務教育均衡發(fā)展，全面完成義務教育薄弱學校改造工作，推進義務教育內(nèi)涵發(fā)展。加快全面普及高中教育,促進普通高中實現(xiàn)多樣化辦學。推進行業(yè)企業(yè)舉辦參與職業(yè)教育，完善技術技能人才培養(yǎng)體系。提升高等教育質(zhì)量，激勵高校辦出特色、辦出水平。加強特殊教育保障機制建設，擴大殘疾人受教育機會。推進學習型社會體制機制建設，為學習者提供靈活便利服務。三是深入推進教育綜合改革。創(chuàng)新教育公共服務提供方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，更好地滿足選擇性教育需求。健全實踐教育體系，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、實踐動手能力和社會責任感。繼續(xù)擴大辦學自主權，健全學校內(nèi)部治理結(jié)構，加快現(xiàn)代學校制度建設。推進教育辦學體制改革，進一步調(diào)動社會力量參與舉辦教育的積極性主動性。深入推進簡政放權和職能轉(zhuǎn)變，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權，深入開展管辦評分離改革。著力服務國家戰(zhàn)略全局，有序推進教育對外開放，提升教育對外開放水平。四是進一步提高教育保障水平。以加強農(nóng)村教師隊伍建設為重點，完善教師補充機制，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓機制，促進教師隊伍結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化，支持教師專業(yè)發(fā)展，全面提升教師整體素質(zhì)。進一步完善各級各類教育生均經(jīng)費標準，完善保障機制，拓展教育經(jīng)費渠道，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，提高使用效益。加快推進教育信息化，構建教育信息化建設的長效機制，充分利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進信息技術與教育的深度融合。全面推進依法治教，加快推進教育修法立法工作，進一步健全中國特色教育督導體制，提高教育治理現(xiàn)代化水平。