用人民的錢辦好人民滿意的教育

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員 柳斌杰

　　為了推動(dòng)我國(guó)教育改革發(fā)展，5年前，黨和國(guó)家頒行的教育規(guī)劃綱要，把“保障教育經(jīng)費(fèi)投入”作為六大保障措施之一列入奮斗目標(biāo)，并且明確提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2012年要提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，達(dá)到法定目標(biāo)。5年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)保障水平連創(chuàng)歷史新高。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，鞏固提高還需深化改革、完善機(jī)制，提高基礎(chǔ)能力。

　　一是肯定成績(jī)，增強(qiáng)信心。

　　教育規(guī)劃綱要頒行以來(lái)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育投入作為支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資來(lái)看待，這已成為全社會(huì)的共識(shí)。上至中央、下至百姓，都有舍得花錢辦教育、培養(yǎng)下一代的決心。由是，我們教育經(jīng)費(fèi)投入就有了思想基礎(chǔ)，工作上也就有了力度，累計(jì)投入10萬(wàn)億元，年均以16.5%的速度增長(zhǎng)。主要在以下四個(gè)方面取得了進(jìn)展：第一，加大財(cái)政投入，政府率先確?；A(chǔ);第二，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投入，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源;第三，建立合理分擔(dān)機(jī)制，多方面籌集教育經(jīng)費(fèi);第四，完善投入保障機(jī)制，加強(qiáng)了監(jiān)督，提高了效益。

　　二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高。

　　回顧教育規(guī)劃綱要實(shí)施5年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)大增長(zhǎng)、保障水平大提高的歷史性變化，有許多經(jīng)驗(yàn)和做法都是值得總結(jié)的?？偨Y(jié)起來(lái)，主要有五點(diǎn)。

　　第一，認(rèn)識(shí)要到位。許多地方這幾年財(cái)政狀況并不好，但都保證了教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)就是落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先的原則，“再窮不能窮教育”的思想牢牢樹(shù)起來(lái)了。

　　第二，依法辦教育。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)，依法辦教育成為各級(jí)政府的自覺(jué)行為。政府嚴(yán)格依法辦事，也帶動(dòng)了其他方面教育經(jīng)費(fèi)的投入。

　　第三，標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)先行。教育行政部門這幾年細(xì)化了經(jīng)費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)，從校舍建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)到各類教育的生均撥款，都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使教育投入精準(zhǔn)化。

　　第四，機(jī)制是保證。這幾年所形成的投入機(jī)制、保障機(jī)制、分擔(dān)機(jī)制、救助公平機(jī)制和預(yù)算、管理、監(jiān)督、公開(kāi)等制度，都是非常有效的機(jī)制，從多方面保障了教育經(jīng)費(fèi)籌措、管理、使用，績(jī)效評(píng)價(jià)的全程控制。

　　第五，管理須嚴(yán)格。財(cái)政部、教育部先后制定了多項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)管理制度，組織了專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)和定期督查、定期巡視、定期公告，保證了教育資金的安全和有效使用。

　　三是重視問(wèn)題，再開(kāi)新局。

　　雖然我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)達(dá)到歷史新高，但存在的問(wèn)題依然不少，挑戰(zhàn)還是嚴(yán)峻的，需要繼續(xù)努力，開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　第一，教育投入總量不足，與教育事業(yè)發(fā)展的需求相比尚有較大差距，貧困地方的辦學(xué)條件、農(nóng)村教師的工資待遇投入等，都還存在缺錢的問(wèn)題，制約這些環(huán)節(jié)的發(fā)展。

　　第二，4%法定目標(biāo)的鞏固仍要下功夫，隨著GDP增速放緩、財(cái)政減收等問(wèn)題的出現(xiàn)，政府投入也有不確定因素，財(cái)政投入強(qiáng)度還要只增不減。

　　第三，多渠道籌資辦學(xué)的政策尚不完善，社會(huì)力量捐資辦學(xué)、出資辦學(xué)、投資辦學(xué)沒(méi)有相應(yīng)鼓勵(lì)和支持的辦法，沒(méi)有有效的補(bǔ)償機(jī)制，制約了社會(huì)力量投入辦學(xué)的積極性。

　　第四，在資金管理使用方面依然存在管理不善、鋪張浪費(fèi)、違紀(jì)違規(guī)、變相亂收費(fèi)等群眾意見(jiàn)較大的問(wèn)題。資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任也有不明確、不落實(shí)的現(xiàn)象。

　　為此，我建議“十三五”期間還要緊抓不放，?；尽⒔C(jī)制、開(kāi)渠道、嚴(yán)管理，把教育投入總量增加和資金使用效益的提高作為兩個(gè)重點(diǎn)去抓。加大資金投入、使用、管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的力度，落實(shí)預(yù)算管理制度和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌使用各類經(jīng)費(fèi)，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)化、工程費(fèi)用項(xiàng)目化。落實(shí)中央關(guān)于事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的要求，劃分中央和地方教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任，完善教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范教育轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，拉動(dòng)各方面增加教育投入。財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)使用要更加合理，突出?；尽⒍档拙€、促公平、惠人民的要求，從機(jī)制上解決公平性、普惠性、持續(xù)性的問(wèn)題。要進(jìn)一步提高管理水平，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，把每一分錢花好用好，用人民的錢辦好人民滿意的教育。