人的教育發(fā)展取得重要進展

教育現(xiàn)代化的微觀基礎不斷夯實

清華大學國情研究院院長 胡鞍鋼

　　一、人的現(xiàn)代化首先是教育現(xiàn)代化

　　中國社會主義現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化。進一步講就是充分利用社會主義制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，對十幾億人民的持續(xù)的人力資本投資，包括創(chuàng)造人的發(fā)展機會，提高人的發(fā)展能力，激發(fā)人的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆五中全會建議指出：堅持人民主體地位。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　人的現(xiàn)代化首先是教育現(xiàn)代化。在中國大地，這個大寫的“人”不只是抽象的“人”，而是十三億多的“人民”。而教育現(xiàn)代化就是使2億多在校生獲得良好的現(xiàn)代教育，使更多的人獲得良好的繼續(xù)教育機會，接受終身教育，使中國成為世界人力資源強國。

　　教育的現(xiàn)代化要基于人的生命周期以及不同階段的人力資本(教育)投資及公共服務水平。從人的生命周期的教育視角看，在不同年齡段就形成了不同的教育需求和教育發(fā)展指標，也就有了不同的教育服務和教育投資政策?！督逃?guī)劃綱要》提出構(gòu)建體系完備的終身教育。這也要求現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。從教育發(fā)展的實際結(jié)果來看，我們可以采用不同年齡段各級教育毛入學率來衡量。

　　二、對“規(guī)劃綱要”目標的中期評估

　　2010年制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)，首次提出了到2020年的總目標：基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。明確提出了五大目標：實現(xiàn)更高水平的普及教育;形成惠及全民的公平教育;提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育;構(gòu)建體系完備的終身教育;健全充滿活力的教育體制。專門設計了教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的量化指標?！督逃?guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了“育人為本”、促進人的全面發(fā)展的理念，在新中國歷史上是首次。

　　從《教育規(guī)劃綱要》實施情況來看，到2014年，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的5項主要指標已經(jīng)基本完成2015年目標，其中學前三年毛入園率達到2020年目標(見表2)。這表明，在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、構(gòu)建學習型社會、開發(fā)人力資源方面邁上大臺階，為實現(xiàn)2020年總目標提供了更高的基礎、更好的條件。

　　我國學前教育的跨越式發(fā)展，是5年來教育改革發(fā)展的一大突出亮點。我國學前教育三年毛入園率，從2009年的50.9%提高至2014年的70.5%。聯(lián)合國計劃開發(fā)署《2014年人類發(fā)展報告》的研究表明，在兒童早期發(fā)展階段進行人力資本投資，對于人生的未來發(fā)展顯得至關重要。最具成效的投資，就是促進幼兒教育。卓越的幼兒教育比財富更加重要，將十分有助于促進國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。中國政府把學前教育作為優(yōu)先發(fā)展的重要領域，表明中國朝著消除貧困的代際傳遞、實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標邁出重要一步。

　　各級教育普及水平穩(wěn)步提高。九年義務教育穩(wěn)固率到2014年已提高至92.6%。高中毛入學率，從2009年79.2%提高至2014年86.5%。高等教育毛入學率，從2009年24.2%提高至2014年的37.5%。

　　研究生教育發(fā)展尤為迅速。在“十二五”時期我國研究生在校生規(guī)模穩(wěn)步提高，從140.49萬人提高至184.77萬人，年平均增長率達到4.7%，已居世界首位。其中，專業(yè)學位研究生教育快速發(fā)展，占招生總數(shù)比重從2009年的14.1%提高至2014年43.5%，明顯擴大了高層次應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)隊伍，已基本覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領域，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了重要人才支撐。

　　構(gòu)建體系完備的終生教育，還需要學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。大學后的繼續(xù)教育，開放大學教育尤為重要。《教育規(guī)劃綱要》頒布實施5年來，新設立國家開放大學和北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學、云南開放大學，開放教育邁出了重大步伐。圍繞更好地滿足全民終身學習需求，各開放大學在學習方式、課程內(nèi)容等方面進行了有益探索。比如，截至目前，國家開放大學已開設本科(?？破瘘c)專業(yè)25個，主要面向高等?？?含?？?以上學歷者;?？茖I(yè)56個，主要面向高中階段畢業(yè)生(如普通高中、職業(yè)高中、技工學校和中等專業(yè)學校畢業(yè)生)。

　　繼續(xù)教育參與率大幅提升。企業(yè)職工繼續(xù)教育年參與率，已從2010年的56.3%提高至2013年的63.4%。高校繼續(xù)教育畢(結(jié))業(yè)生數(shù)，由2010年的1082萬人增加到2014年的1385萬人，增長28.0%。

　　三、中國進入“教育紅利期”

　　教育改革發(fā)展的核心目標，就是要不斷提高人口平均受教育年限。經(jīng)過近幾年的努力，我國主要勞動年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提升，其中新增勞動力平均受教育年限從13.3年提高至13.5年，受過高等教育的比例從15.83%提高至20%以上。

　　從2010年起，中國進入人口紅利下降期，勞動年齡人口(16歲-64歲)占總?cè)丝诒壤龔?4.5%下降至2014年的73.4%，下降了1.1個百分點。

　　與此同時，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?.75%提高至11.01%，提高了2.26個百分點。高中(含中專)文化程度人口占總?cè)丝诒戎貜?3.72%提高至16.35%，提高了2.63個百分點，已經(jīng)明顯超過了勞動年齡人口比例下降的幅度，顯示了教育紅利、人力資源紅利大大抵消了人口紅利下降的影響，也標志著進入了“教育紅利期”、“人力資源紅利期”及“人才紅利期”。

　　總之，中國的現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，人的發(fā)展是關鍵、是核心。從教育的視角來看，就是要提升全體國民受教育水平，使得全體人民能夠通過多種方式獲得受教育機會，使得持續(xù)的人力資本投資貫穿終身。通過全面實施《教育規(guī)劃綱要》，我國教育普及水平和人力資源開發(fā)水平均邁上了新臺階，終身教育體系不斷完善，我國在從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變邁出了堅實步伐，學有所教、學有所成、學有所用的學習型社會正加快形成。