國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》對我國職業(yè)教育提出了國際化的要求，希望能夠建立與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。

　　審視我國的職業(yè)教育國際化水平，可以看到，我國職業(yè)教育國際化活動雖然類型全面，目的明確，但在國際化進程中，引進國外經(jīng)驗與成果多，輸出國內(nèi)的少，在交流方面具有較強的單向特征;我國更多地認可國際社會先進的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗與成果，而被別國所知曉或認可的不多，表明我國職業(yè)教育的通用性不強;盡管我國職業(yè)教育國際合作與交流新設(shè)項目逐年增多，但參與的院校并不廣泛，表明我國職業(yè)教育的開放性不足。

　　我國職教國際交流單向性較強

　　我國在國家、省、地方以及院校層面都開展了職業(yè)教育國際化活動，通過政策對話、合作辦學(xué)、學(xué)生交流、教師交流與培訓(xùn)、合作研究，以及一般性的交流與訪問等途徑，與全球五大洲的30多個國家建立了國際合作與交流關(guān)系。2010年至2012年間，我國東部地區(qū)職業(yè)教育在與國際及港澳臺的合作與交流活動中，合作辦學(xué)所占比例最高，為35%;其次為交流與訪問，為27%;學(xué)生和教師交流分別為13%和10%。

　　引入國際社會優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，多年來一直是我國職業(yè)教育國際化的主要目的。改革開放以來，為促進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，我國通過多種方式，不斷學(xué)習(xí)德國、美國、加拿大、澳大利亞、英國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，引入了德國的“雙元制”、北美的“能力本位的職業(yè)教育”、澳大利亞的資格框架體系與培訓(xùn)包、英國的質(zhì)量保障體系等經(jīng)驗。

　　在學(xué)習(xí)借鑒國際社會經(jīng)驗的進程中，我國職教界積極探索，也形成了諸多具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，如“中高職銜接”“集團化辦學(xué)”“示范校建設(shè)”，以及“職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)”等。這些經(jīng)驗在促進我國職業(yè)教育發(fā)展的同時，也對我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做出了貢獻。

　　國際社會對我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗非常感興趣。2012年，聯(lián)合國教科文組織第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會在我國上海舉行。其間，有七八十位各國部長級官員出席了“中國圓桌會議”，但由于我國職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗缺乏系統(tǒng)的理論與實踐的梳理，因而不能系統(tǒng)地向國際社會進行介紹，從中可看出我國職業(yè)教育國際化進程中的交流具有較強的單向性。

　　通用性不強導(dǎo)致走出國門辦學(xué)難

　　合作辦學(xué)是我國職業(yè)教育國際化進程中最經(jīng)常采用的活動形式。據(jù)統(tǒng)計，2013年，共有來自澳大利亞、加拿大、英國、美國、韓國、德國等24個國家及我國港澳臺地區(qū)的235個機構(gòu)，與我國大陸25個省市自治區(qū)的296所高職院校進行了合作辦學(xué)。

　　在這些合作辦學(xué)項目中，學(xué)生基本都是來自中國。學(xué)生們在完成學(xué)習(xí)達到標準后，除獲得中方的大專文憑外，還可以獲得外方合作伙伴的資格或證書，包括Diploma(文憑)、Advanced Diploma(高級文憑)、Associate Degree(副學(xué)士學(xué)位)，以及Certificate(證書)等。合作伙伴所頒發(fā)的資格證書可以作為那些希望到合作伙伴國或地區(qū)的高等教育機構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)學(xué)生的申請依據(jù)之一。

　　盡管我國也有一些職業(yè)院校嘗試到國外辦學(xué)，但這種情況極少，希望獲得中國職業(yè)院校畢業(yè)證書的外國學(xué)生也很少，主要原因是我國職業(yè)教育國際化的通用性不強。

　　參與合作辦學(xué)的高職院校不廣泛

　　我國職業(yè)教育國際合作與交流活動呈現(xiàn)遞增態(tài)勢。2010年至2012年間，這一活動數(shù)量分別為244、260和286次。教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)表明，2013年我國大陸地區(qū)高職院校合作辦學(xué)項目共有696個，其中2013年新批的項目有525個，占2013年項目總數(shù)的75%。

　　盡管增幅很大，但我國參與合作辦學(xué)的高職院校并不廣泛。2013年，我國高職高專共有1321所，只有296所高職院校執(zhí)行了合作辦學(xué)項目，僅占所有高職院校的22.4%。還有77.6%的高職院校沒有合作辦學(xué)項目。

　　此外，盡管一些省份的高職院校也有合作辦學(xué)項目，但項目數(shù)量很少。據(jù)不完全統(tǒng)計，一些省份，如遼寧、陜西和貴州，高職院校所執(zhí)行的合作辦學(xué)的項目非常少，全省只有3至5個，中職參與合作辦學(xué)的學(xué)校就更少?？梢哉f，我國職業(yè)教育開放性不大。

　　提升國際化水平服務(wù)企業(yè)走出去

　　今年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，由國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，共有60多個亞歐非大陸的國家處于“一帶一路”上，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通是其主要內(nèi)容。在我國與有關(guān)國家的共同努力下，2015年上半年，一批項目順利實施，如中俄東線天然氣管道、埃塞—吉布提鐵路，以及中國—印尼綜合產(chǎn)業(yè)園等。

　　為貫徹落實“一帶一路”愿景與行動精神，服務(wù)企業(yè)“走出去”，我國需要采取如下措施，提升職業(yè)教育國際化水平。

　　一要服務(wù)走出去企業(yè)，提升職業(yè)教育國際化的通用性，進而實現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通”。職業(yè)教育的通用性主要表現(xiàn)在職業(yè)教育的資格、課程、制度、經(jīng)驗等內(nèi)容能夠被別國所認可并使用。提升職業(yè)教育的通用性，一方面要對我國的職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗進行系統(tǒng)梳理，在提煉中國職業(yè)教育模式時，尋求我國發(fā)展職業(yè)教育所體現(xiàn)的職業(yè)教育規(guī)律，積極向國際社會介紹與推廣，爭取為他國所認識、認可并使用。我國在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系進程中，形成了一系列具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，反映了職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。對于中國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，需要注意經(jīng)驗的可復(fù)制性。此外，要積極參與國際社會職教標準的制定，或牽頭開發(fā)高質(zhì)量的職教標準，將職業(yè)教育的資格證書標準和課程標準對接我國企業(yè)和“一帶一路”合作地區(qū)或國家相應(yīng)企業(yè)的技術(shù)標準體系。

　　二要積極參與“構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制”，提升職業(yè)教育的交流水平，進而實現(xiàn)“政策溝通”。“政策對話”是促進中外職業(yè)教育相互理解的一種有效形式。近年來，我國教育行政部門與英國、德國、瑞士、荷蘭、澳大利亞、新西蘭等國共同舉辦了多次職業(yè)教育政策對話。通過介紹各國職業(yè)教育發(fā)展改革現(xiàn)狀，就共同感興趣的問題進行交流，促進了雙方對別國職業(yè)教育的理解。職業(yè)教育是與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育類型。企業(yè)走出去，人才需先行。在國外所設(shè)的企業(yè)，往往要招收并培養(yǎng)企業(yè)所在國家的人民。為順利進行教育教學(xué)，有必要參與政府之間的溝通與交流工作，相互溝通與交流兩國職業(yè)教育制度，增進相互了解，為職業(yè)教育國際合作與交流獲得政策保障。

　　三要鼓勵我國更多的職業(yè)院校廣泛開展與“一帶一路”地區(qū)和國家的合作辦學(xué)、師生交流、合作研究，提升職業(yè)教育開放水平，實現(xiàn)“民心相通”。“一帶一路”國內(nèi)區(qū)域包括西北、東北、西南等18個重點省和西安、蘭州、重慶、成都、南昌等10個節(jié)點城市。充分利用國家留學(xué)基金委、亞投行，以及進出口銀行提供的可能的機會，鼓勵這些省市的職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)一道，共同開展與“一帶一路”地區(qū)和國家具有實質(zhì)意義的合作。

　　四要提升基礎(chǔ)能力，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)平臺。“一帶一路”所涉國家眾多，這些國家社會經(jīng)濟發(fā)展狀況相差很大，既有處于要素驅(qū)動發(fā)展階段的，也有處于效率驅(qū)動發(fā)展階段的，還有處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的國家。這些國家社會制度不同，有必要培育一支聚焦“一帶一路”地區(qū)和國家的職業(yè)教育專家隊伍，長期追蹤這些國家社會和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢。設(shè)立專門的項目，搜集有關(guān)國家的職業(yè)教育數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建專業(yè)服務(wù)平臺，使之能夠提供“一帶一路”職業(yè)教育專業(yè)咨詢服務(wù)。(作者：劉育鋒，系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所國際合作與比較教育研究室主任、研究員)