學校與政府機關(guān)不同，應遵循辦學規(guī)律，像一所學校而不是像一個機關(guān)，因此才有了“學校去行政化”的問題。學校行政化的問題主要體現(xiàn)在三方面：一是學校與政府關(guān)系的“下級化”，政府與學校的關(guān)系異化為簡單的行政關(guān)系;二是學校內(nèi)部管理的“官僚化”，不尊重教育教學規(guī)律，“官大一級壓死人”;三是學校與社會關(guān)系的“級別化”，衡量一所學校的社會地位不是靠學校的聲譽或口碑，而是靠學校的行政級別。

　　但是，行政化與行政是有區(qū)別的。行政化的本質(zhì)是層級化基礎(chǔ)上的官僚化，依賴行政權(quán)力而產(chǎn)生;而行政是指一定的社會組織，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督等特定手段發(fā)生作用的活動總稱。因而，行政具有普遍性，而行政化是有了行政權(quán)之后才產(chǎn)生的。學校是一個沒有行政權(quán)力的組織，因而需要“去行政化”;學校也是一個社會組織，在其活動過程中必然會發(fā)生行政現(xiàn)象。所以，取消學校行政級別不是取消學校行政。

　　正因為學校行政化的表現(xiàn)是多方面的，所以取消學校行政級別，從厘清學校與政府關(guān)系的角度，確實是去行政化的措施之一。但是，取消學校行政級別并不意味著學校就去行政化了。不解決學校與政府的簡單隸屬關(guān)系，劃清各自的角色與責權(quán)，不實現(xiàn)政府對學校由傳統(tǒng)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?，仍然實行全方位、全過程的管理方式，即使取消了學校的行政級別，學校行政化的問題可能依然存在，甚至更嚴重。

　　任何一個組織要正常運轉(zhuǎn)，都必然存在行政組織和行政行為。而就一個組織內(nèi)部來說，是否會滑向行政化，主要取決于這個組織的運轉(zhuǎn)理念、運轉(zhuǎn)導向，尤其是決策模式。取消學校行政級別之后，如果學校的行政組織依然堅持官僚理念，而不是群眾理念，依然堅持權(quán)力導向，而不是服務導向，依然是自上而下的決策模式，而不是科學化的決策模式，學校內(nèi)部就依然可能是等級森嚴的“官本位”，依然可能徘徊在行政化的泥沼里而不能自拔。

　　可見，學校去行政化不是要去掉學校的各類行政機構(gòu)，更不是去掉學校的行政活動本身，而是從關(guān)鍵決策權(quán)中全身退出，回歸服務的本質(zhì)定位，盡量去掉妨礙教育進步的各種因素。任何高水平的社會組織，一定都是建立在高效率行政服務的基礎(chǔ)之上的。從這個意義上，學校不僅不能去掉行政，反而應該圍繞服務，強化學校的內(nèi)部行政，如優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，科學界定行政職能，實現(xiàn)行政人員專業(yè)化、專門化，創(chuàng)新用人機制，激發(fā)機制活力。

　　客觀來看，取消學校行政級別是教育發(fā)展的大勢所趨，但不是不要學校的行政部門和行政活動，而是讓行政更好地為教育、教學、學術(shù)服務，淡化和告別學校的官僚色彩，不讓行政成為學校教書育人的阻礙因素，真正讓學?；貧w教學和科研的學術(shù)本位，回到更好地教書育人這一軌道上。(葉雷 作者系華中師范大學音樂學院副書記)