中國人力資源競爭力排名中上升為全球第14位，物質貢獻能力和知識貢獻能力快速提升，成為有望實現人口發(fā)展戰(zhàn)略轉型的唯一的發(fā)展中國家，《2015年人力資源強國評價報告》顯示——

人力資源強國：中國正在跨越門檻

　　在教育規(guī)劃綱要頒布五周年之際，教育部教育發(fā)展研究中心與北京科技大學合作，利用全國第六次人口普查和國際人力資源評價最新數據，再一次對全球主要國家人力資源強國建設水平進行第二輪評估，歷時1年5個月完成了相關數據收集、整理和分析，初步形成了《2015年人力資源強國評價報告》(以下簡稱《報告》)，其最重要的結論是：中國正在跨越門檻，進入人力資源強國行列。

　　設計人力資源強國指標體系

　　人力資源強國思想是一個整體和綜合的概念，是以一個國家為單位考察和評價人力資源開發(fā)水平和競爭能力的思想理論。人力資源是指能夠推動國民經濟和社會發(fā)展的、具有智力勞動和體力勞動能力的人的總和，包括數量和質量兩個方面。

　　人力資源競爭力是指一個區(qū)域在所從屬的區(qū)域中對人力資源要素的優(yōu)化培植能力，在某種程度上，它反映了該區(qū)域在該環(huán)境中對人力資源要素的聚集、開發(fā)和利用能力。人力資源競爭力由人力資源數量結構、人力資源質量、人力資源能力和人力資源貢獻四個維度構成，即四維分析模型。在國家或地區(qū)層面，人力資源競爭力是具有勞動能力人口規(guī)模與質量的總稱，是最重要的財富基礎和戰(zhàn)略資源。人力資源強國是中國特色的創(chuàng)新概念，是指人力資源總量豐富、開發(fā)充分、結構合理、效能發(fā)揮達到世界先進水平的國家，包括人力資源數量結構、開發(fā)質量、開發(fā)能力及貢獻四方面重要因素。

　　2015年人力資源競爭力評價指標體系的設計思路是：關注人，關注人的發(fā)展，關注人的全面發(fā)展和共同發(fā)展。進一步來說，以人口再生產、人的全面發(fā)展和人力資源理論為指導，以數量為基礎，更加重視數量與質量的結合;以總量為基礎，更加重視總量與人均相結合;以宏觀數據為基礎，更加重視宏觀數據與微觀數據相結合。同時關注歷史與現實，從歷史數據看世界各國人力資源競爭力變化，從現實分析各國人力資源競爭的優(yōu)勢與不足。在指標設計上，以數量結構為基礎，以開發(fā)質量為核心，以開發(fā)能力為重點，突出人力資源發(fā)展水平和知識貢獻。

　　本研究從宏觀層面、中觀層面和微觀層面，深入研究、分析了2000年至2012年世界人力資源競爭力發(fā)展演變趨勢;研究、分析了在人力資源數量結構、人力資源開發(fā)質量、人力資源開發(fā)能力和人力資源貢獻方面，各國競爭力變動特點;研究、分析了18項指標中，世界各國的優(yōu)勢、劣勢、增長與消退。

　　人力資源強國排出座次

　　《報告》將人力資源競爭力劃分為人力資源強國(指數在0.800以上)、人力資源大國(0.790-0.750)、人力資源中等國(0.749-0.700)和人力資源弱國(0.700以下)。2015年人力資源競爭力統(tǒng)計數據表明，在所調查的52個國家中，競爭力指數高于80分的共有10個國家;75分至79分的有13個;70分至74分的有12個;69分及其以下的有17個。據此，本研究將進入世界人力資源競爭力前10位的國家稱為人力資源強國。2015年，美國、日本、德國、英國、韓國、法國、澳大利亞、丹麥、荷蘭、挪威為人力資源強國。

　　美國人力資源綜合競爭力排名保持第一。

　　全球人力資源開發(fā)競爭力數據表明，2000年到2012年，美國長期保持人力資源競爭力首位。在人力資源開發(fā)質量方面，美國長期保持世界第一，日本則在第2名和第6名之間小幅變化。英國競爭力從2000年的第7位，提升到2012年的第4位;韓國2000年競爭力指數排名第5位，2012年保持第5位，是新興經濟體中的人力資源競爭力強國。

　　中國人力資源競爭力提升速度居于首位。

　　中國人力資源競爭力進入“爆發(fā)式增長”時期。2000年至2012年，中國人力資源進入競爭力快速增長時期，排名從第31位提升到第14位。中國人力資源競爭力綜合排名已經超過愛爾蘭、瑞士、奧地利、比利時、意大利和冰島等發(fā)達國家，成為發(fā)展中國家人力資源開發(fā)的樣板。在人力資源數量結構、開發(fā)質量、開發(fā)能力和開發(fā)貢獻四個一級指標中，2012年中國“科學家和工程師人數”指數為202，每10萬人口在校大學生指數為411.43，人均產值公用教育經費指數為914.81，人均衛(wèi)生經費指數為1118.83。

　　發(fā)達國家競爭力排名出現結構性變化。

　　發(fā)達國家創(chuàng)新力的集中與發(fā)展中國家綜合實力的增強，使發(fā)達國家人力資源競爭力排名出現結構性變化。2000年，全球人力資源綜合競爭力排名前20位的國家均是發(fā)達國家。到2012年，中國和俄羅斯均超越了部分發(fā)達國家，西班牙和意大利相繼退出前20位。以意大利為代表的部分發(fā)達國家相對競爭數據長期保持“不變”，處于“天花板停滯”狀態(tài)。

　　金磚國家人力資源開發(fā)能力整體增強。

　　作為世界新興經濟體，金磚國家的政治、經濟地位日益重要。俄羅斯從第22位提升到第13位，中國的位次如上所述，巴西從第29位提升到第27位，印度提升幅度最小——從第51位提升到第50位。整體而言，金磚國家人力資源競爭力可以分為三個層次：一是俄羅斯和中國為第一梯隊——即將進入世界人力資源強國行列;二是巴西，緩慢發(fā)展并保持一定競爭能力;三是印度，處于世界人力資源競爭力落后地位，要實現從人力資源大國向人力資源強國的轉變尚待時日。

　　中國人力資源競爭力整體提升

　　2015年人力資源競爭力評價結果表明，中國人力資源競爭力指數達到0.785，比2000年(0.547)明顯提升。

　　中國人力資源強國建設成為發(fā)展中國家的典范。

　　中國在人力資源強國建設方面取得巨大成就和重要進展。2000年，中國人力資源競爭力排名第31位;2005年排名第26位;2010年排名第23位，2012年大幅上升到第14位，這是中國在人力資源競爭力中的最好排名。中國人力資源強國建設成為發(fā)展中國家的典范。

　　第一，中國在人力資源數量、結構上依然保持比較優(yōu)勢。盡管中國勞動力人口開始緩慢下降，但在一定時期內中國人口和人力資源的規(guī)模優(yōu)勢仍將持續(xù)存在。這將對中國人力資源強國建設和推進經濟增長提供重要的動力之源。2012年中國在人口規(guī)模和勞動力比例綜合指數為0.835,排名長期處于第一，這是中國在人力資源強國方面的絕對優(yōu)勢，為中國人力資源競爭優(yōu)勢提供了重要保證。

　　第二，中國的人力資源開發(fā)能力和開發(fā)質量持續(xù)提升。在人力資源開發(fā)質量方面，科學家與工程師規(guī)模增長高達102%，每10萬人口中科學家與工程師的人數上升了87.82%。從縱向歷史來看，中國政府高度重視教育、衛(wèi)生及人力資源開發(fā)投資，公共教育及衛(wèi)生經費和人均公共教育及衛(wèi)生經費投入水平逐年提高。2012年，財政性教育經費占國內生產總值(GDP)的比重首次超過4%，達到4.28%;財政性衛(wèi)生經費占國內生產總值比重為2.21%。

　　中國成為最有可能躋身于人力資源強國的發(fā)展中國家。

　　2000年，中國落后于所調查的發(fā)達國家。2015年，中國競爭力指數達到0.782，已經超越了瑞士、愛爾蘭、奧地利、比利時、芬蘭、西班牙、意大利和冰島等部分發(fā)達國家，成為最接近人力資源強國的發(fā)展中國家。就未來趨勢而言，中國是最有可能成為人力資源強國的發(fā)展中國家。中國在人均預期壽命(第33位)、人均受教育年限(第35位)、科學家與工程師人數(第1位)和每10萬人口科學家與工程師人數(第41位)四項指標中，依靠其科學家與工程師規(guī)模優(yōu)勢，拉近了與發(fā)達國家的差距，競爭力整體處于發(fā)展中國家前列。中國成為有望實現人口發(fā)展戰(zhàn)略轉型的唯一的發(fā)展中國家。

　　中國人力資源的物質貢獻能力和知識貢獻能力快速提升。

　　2012年，中國國內生產總值為519322億元，比上年增長7.8%，世界排名第二位。據聯合國知識產權組織(WIPO)統(tǒng)計，2012年中國專利申請數以65.28萬件連續(xù)第二年居全球首位。美國和日本緊隨其后，分別為54.28萬件和34.28萬件。中國較上年大幅增長24.0%，美國增長7.8%，日本僅微增0.1%。全球申請專利數量約為235萬件，增幅為9.2%。中國已經成為世界知識創(chuàng)造的重要國家。

　　2015年人力資源競爭力統(tǒng)計表明，中國人力資源貢獻指標大大提升，2000年居于第20位，2005年第8位，2010年第5位，2012年進一步提升到第4位。其中在物質貢獻上，中國從2000年的第24位，提升到2012年的第8位;在知識貢獻上，中國從第19位提升到第4位，進入知識創(chuàng)新最重要的國家行列。

　　2000年，中國人力資源貢獻競爭力排名世界第20位。2010年進入前10名，2012年上升為第7位。其重要原因是，在此期間中國經濟總量進入世界第二，專利申請總量上升為世界第一。中國知識創(chuàng)新能力明顯提升，已經從一個科技山寨大國，轉變?yōu)橐粋€科技創(chuàng)新大國，發(fā)展模式受到世界高度關注。

　　中國人力資源強國建設面臨挑戰(zhàn)

　　中國人力資源開發(fā)進程中的“二元現象”。

　　人力資源競爭力是一個漸進提升的過程。“二元現象”是發(fā)展中國家提升自身人力資源競爭水平的必然表象，是中國實現對發(fā)達國家戰(zhàn)略追趕過程中的必然過程。在中國實現對發(fā)達國家人力資源競爭力局部追趕的同時，“二元現象”更加明顯。在人力資源數量結構、人力資源開發(fā)質量、人力資源開發(fā)能力和人力資源貢獻四個一級指標中，中國有兩項(數量結構和開發(fā)貢獻)均處于第4位，居于領先地位;開發(fā)質量第25位，居于中間偏上地位;開發(fā)能力則處于第48位，居于比較落后地位。這就形成典型的“二元現象”，一方面中國人力資源在數量結構方面的優(yōu)勢依然存在，人力資源開發(fā)質量小區(qū)間波動;另一方面人力資源開發(fā)能力提升速度不快。

　　中國在各項指標評價中，明顯地分為“兩極特點”：數量結構持續(xù)保持優(yōu)勢(第4位);開發(fā)質量不斷提升(第25位);開發(fā)能力持續(xù)增強(第48位);開發(fā)貢獻明顯提升(第4位)。一方面在勞動總數、勞動力人口比例、專利申請量等指標評價中位居前列;另一方面在人均受教育年限(第41位)、公共教育經費占國內生產總值比例(第40位)、公共衛(wèi)生支出占國內生產總值比例(第46位)和人均預期壽命(第33位)等指標評價中明顯落后。

　　中國人力資源開發(fā)整體水平存在一定差距。

　　這種差距主要表現在兩個方面：一是從結果分析，中國人力資源開發(fā)存量不足，人均預期受教育年限僅為11.7年，大大落后于發(fā)達國家的整體水平。二是從過程分析，我國教育整體參與水平與發(fā)達國家尚存在一定差距，特別是在學前教育和高等教育方面差距更為明顯。開發(fā)能力不足成為制約人力資源強國建設的主要瓶頸。從20世紀90年代起，世界各國公共教育投入占國內生產總值的比例普遍為5%左右，發(fā)達國家高達5%到6%以上。對教育的長期戰(zhàn)略投資，使得發(fā)達國家在進入知識經濟和應對第三次工業(yè)革命挑戰(zhàn)過程中受益匪淺。

　　人力資源開發(fā)能力是中國人力資源強國建設的短板。中國人力資源開發(fā)能力“歷史負債”過重。歷史地來看，中國人力資源開發(fā)能力尚沒有根本改變。2000年，中國人力資源開發(fā)能力綜合評價指數在52個國家中排名第49位;2012年，僅提升為第47位。中國人力資源開發(fā)能力甚至不如土耳其、泰國和南非等發(fā)展中國家。在教育綜合培養(yǎng)能力指標評價中，中國僅僅居第41位。中國在人力資源開發(fā)特別是在人均受教育年限中的“負債”，需要一個歷史的過程才能彌補。

　　中國人力資源開發(fā)能力建設成為主要瓶頸。

　　中國人力資源開發(fā)能力明顯不足，具體表現在三個方面：第一，2012年,絕大部分國家公共教育經費占國內生產總值比例均高于5%,而中國這一比例長期低于3.48%(2012年為4.28%)，與排名第一的丹麥(8.74%)相差60%，限制了中國人力資源開發(fā)的整體水平和效益，也將成為制約經濟增長和社會和諧的長期隱憂。第二，教育開發(fā)能力尚待持續(xù)提升。人力資源開發(fā)能力指數只有0.554，排名第48位，與哈薩克斯坦、埃及、印度尼西亞和印度相當。第三，公共衛(wèi)生支出比例同樣滯后。據掌握的數據分析，2012年中國公共衛(wèi)生支出占國內生產總值比例僅為3.03%，排名第46位，排名第一的荷蘭為9.93%。

　　難能可貴的是，我國公共教育與公共衛(wèi)生的投入，同上一年相比分別提升了4個位次。這表明，中國在人力資源開發(fā)投入方面尚有較大的潛力。

　　評說世界人力資源強國發(fā)展大勢

　　發(fā)達國家依然在人力資源開發(fā)水平方面占有相對優(yōu)勢。

　　發(fā)達國家之間人力資源開發(fā)競爭力出現結構性分化勢頭，美國人力資源競爭力保持強勢，英國、澳大利亞、德國、法國和新西蘭等發(fā)達國家人力資源開發(fā)競爭力持續(xù)提升。對于中國、俄羅斯、印度等發(fā)展中人口大國而言，發(fā)達國家正在失去人力資源強國的絕對優(yōu)勢。意大利等部分傳統(tǒng)發(fā)達國家教育與人力資源開發(fā)水平明顯下降，被中國、俄羅斯等金磚國家超越。

　　中國超越部分發(fā)達國家，正在跨越人力資源強國行列門檻。

　　2015年報告分析表明，中國教育與人力資源開發(fā)能力持續(xù)提升，整體水平和開發(fā)能力持續(xù)處于所有發(fā)展中國家前列，并已開始在綜合排名上超過西班牙、瑞士、奧地利和意大利等部分發(fā)達國家，特別在人口規(guī)模、勞動力比例、人口年齡中位數和研究與開發(fā)經費支出占國內生產總值比重等指標居于前列，表現出較為強勁的成長性和競爭優(yōu)勢。

　　中國教育與人力資源開發(fā)需解決深層次結構性矛盾與潛在問題。

　　人力資源投入不足，可能成為中國人力資源強國建設最大的制約因素。人力資源開發(fā)包括教育投入、衛(wèi)生投入和科技投入水平，長期處于世界較低水平，對于中國人力資源開發(fā)水平和整體競爭能力產生重大而深遠的戰(zhàn)略影響。中國人力資源開發(fā)結構性矛盾表現為數量結構優(yōu)勢明顯，開發(fā)貢獻表現突出，開發(fā)能力不足，質量有待提升。

　　總之，中國人力資源開發(fā)優(yōu)勢仍然主要表現在數量方面，尚沒有實現從人力資源數量開發(fā)為主向質量提升為主的戰(zhàn)略性轉變。中國必須改變重物不重人的傳統(tǒng)投資模式，持續(xù)增加教育和人力資源投資，才有可能更快地趕上發(fā)達國家平均水平，進入人力資源強國行列。(教育部教育發(fā)展研究中心專題組，執(zhí)筆：國家教育發(fā)展研究中心研究員 高書國)