“合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，是國(guó)家《義務(wù)教育法》賦予各級(jí)政府的法定職責(zé)，是促進(jìn)教育公平、全面建成小康社會(huì)的根本要求。2013年，習(xí)近平總書(shū)記視察山東菏澤時(shí)要求“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策,再窮不能窮教育,再窮不能窮孩子,務(wù)必把義務(wù)教育搞好”。幾年來(lái)，山東省委省政府時(shí)刻牢記總書(shū)記的囑托，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為最大的民生，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、銳意改革，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展。全省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，城鄉(xiāng)差距、校際間差距明顯縮小，小學(xué)和初中平均綜合差異系數(shù)從2013年的0.63、0.56分別下降到2016年的0.44、0.37，人民群眾對(duì)義務(wù)教育均衡的滿意率均在90%以上。目前，山東省通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的“全國(guó)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”達(dá)到114個(gè)，占全省137個(gè)縣(市、區(qū))的83.2%。通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的總縣數(shù)居全國(guó)第二位，其余縣(市、區(qū))今年將全部通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。主要工作體會(huì)是：

　　一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵”，要求“重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)”。山東省委書(shū)記姜異康、省長(zhǎng)郭樹(shù)清同志針對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的一系列難題，親自調(diào)研、親自決策、親自部署、親自推動(dòng)。2015年3月，在全國(guó)人大會(huì)期間省長(zhǎng)郭樹(shù)清同志就責(zé)成省政府政策研究室、教育廳牽頭，省編辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全省城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研。孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)先后兩次召集有關(guān)部門(mén)研究解決措施，經(jīng)郭樹(shù)清省長(zhǎng)逐字審定后，2015年9月，山東省按照“特事特辦、綜合施策、用好存量、擴(kuò)大增量”的原則，啟動(dòng)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額工作。郭樹(shù)清省長(zhǎng)、孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)每次到基層調(diào)研必看推進(jìn)義務(wù)教育工作進(jìn)展情況，對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育在“人”“地”“錢(qián)”等方面遇到的重大問(wèn)題，都親自協(xié)調(diào)解決。

　　山東省政府與各市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)完成率列為市委科學(xué)發(fā)展觀綜合考核和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作重要考核指標(biāo)。省委組織部舉辦各市分管市長(zhǎng)和教育、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土、住建等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉同志親自授課，統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任，確保促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處。

　　二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要著力破解新舊體制帶來(lái)的城鄉(xiāng)兩大教育難題：一是長(zhǎng)期以來(lái)由于城鄉(xiāng)二元辦學(xué)體制帶來(lái)的鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件和師資差，達(dá)不到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這就是“鄉(xiāng)村弱”的難題;一是在快速城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)跟不上進(jìn)城務(wù)工隨遷子女進(jìn)城讀書(shū)的步伐而造成的“城鎮(zhèn)擠”的難題。山東省委省政府把解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌實(shí)施、鄉(xiāng)村提升、城鎮(zhèn)擴(kuò)源”的指導(dǎo)思想，以縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展為主體，以全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件(以下簡(jiǎn)稱“全面改薄”)和解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱“解決大班額問(wèn)題”)為兩翼，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。山東省“全面改薄”工程(2014年-2018年)規(guī)劃總投資420.9億元，建設(shè)校舍2139.5萬(wàn)平方米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地2207.7萬(wàn)平方米，購(gòu)置設(shè)施設(shè)備483.9萬(wàn)件(套)，涉及9765所學(xué)校，將使460多萬(wàn)學(xué)生受益。解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題(2015-2017年)規(guī)劃總投資1220億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)2963所，新增學(xué)位254萬(wàn)個(gè)，配備教師113253名。

　　截止2016年底，全省“全面改薄”已累計(jì)投入資金416.86億元，占規(guī)劃總投資的99.04%。解決大班額問(wèn)題已累計(jì)完成投資718.53萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校1839所，聘任教師7.6萬(wàn)名，新增中小學(xué)學(xué)位128.85萬(wàn)個(gè)。

　　三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新

　　改革越向縱深推進(jìn)，遇到的硬骨頭越多。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各地必須敢于動(dòng)真碰硬。山東省委省政府牢牢抓住“人地錢(qián)”三大難題，出臺(tái)了一系列真招、實(shí)招和硬招，在全國(guó)創(chuàng)造性破解了制約義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、師資配置的諸多難題。

　　盤(pán)活資源、優(yōu)化存量、創(chuàng)新管理，著力解決人從哪里來(lái)的問(wèn)題。創(chuàng)新編制管理機(jī)制。用盤(pán)活資源解決中小學(xué)超編缺人的問(wèn)題，對(duì)已經(jīng)滿編超編的縣(市、區(qū))，設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，將事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等挖潛的編制用于補(bǔ)充中小學(xué)教師。用優(yōu)化存量解決中小學(xué)教師編制使用效益問(wèn)題，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，解決教學(xué)輔助人員、后勤人員占用教職工編制問(wèn)題，清理各種占用中小學(xué)教師編制的現(xiàn)象。用創(chuàng)新管理解決教師編制向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜和國(guó)家放開(kāi)二胎生育政策帶來(lái)的一些學(xué)校教師短缺問(wèn)題，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)年級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的學(xué)校，按班師比配備教師，小學(xué)每班2.4名、初中每班3.7名;對(duì)承擔(dān)教學(xué)改革任務(wù)或育齡女教師較多的學(xué)校，按不超過(guò)5%的比例適當(dāng)增加編制。建立教師編制定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，縣域教師編制總量每3年核定一次，各校編制由教育部門(mén)按照生源等變化情況每年調(diào)整一次。2016年，全省核定中小學(xué)編制77.76萬(wàn)名。其中，鄉(xiāng)村學(xué)校按班師比核增3.76萬(wàn)名，針對(duì)育齡女教師較多等情況核增2.78萬(wàn)名，核定臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制1.88萬(wàn)名，市、縣兩級(jí)調(diào)劑其他事業(yè)編制0.96萬(wàn)名。調(diào)配分流富余教師、教輔人員1.65萬(wàn)人。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式解決教輔和后勤人員2.43萬(wàn)人。2016年，補(bǔ)充教師3.99萬(wàn)人，3.46萬(wàn)名中小學(xué)教師進(jìn)行了交流輪崗,其中城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流1.22萬(wàn)人;819名城鎮(zhèn)校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校交流任職。

　　實(shí)行省市縣三級(jí)統(tǒng)籌，著力解決地從哪里來(lái)的問(wèn)題。推動(dòng)利用黨政機(jī)關(guān)院落、國(guó)有企事業(yè)單位閑置土地以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地用于新建和改擴(kuò)建中小學(xué)，新增用地指標(biāo)、盤(pán)活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額。2016年，省國(guó)土廳為全面改薄和解決大班額問(wèn)題單列新增用地指標(biāo)2萬(wàn)畝，其中6000畝用于全面改薄，7000畝根據(jù)解決大班額問(wèn)題工作量分配給各市，另外7000畝用于各地解決大班額問(wèn)題工作獎(jiǎng)勵(lì)。

　　政府財(cái)政投入、融資與降費(fèi)相結(jié)合，著力解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。截止2016年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投資665.89億元;鼓勵(lì)支持地方政府利用PPP等方式吸引社會(huì)資金參與學(xué)校建設(shè);由省政府擔(dān)保，以山東省財(cái)金投資有限公司聯(lián)合地方政府所屬項(xiàng)目公司為運(yùn)作主體，協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增加大額長(zhǎng)期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，并鼓勵(lì)各商業(yè)銀行提供金融服務(wù)，全省各地融資共獲銀行授信466億元，發(fā)放貸款101億元;省教育廳聯(lián)合省財(cái)政、住建等部門(mén)出臺(tái)文件，對(duì)涉及中小學(xué)配套建設(shè)的24項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收、12項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行減免，降低建設(shè)成本15%左右。

　　四、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持狠抓落實(shí)

　　一分部署，九分落實(shí)。山東省委省政府緊緊圍繞政策落地這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化各種工作機(jī)制建設(shè)。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列為政府“一把手”工程，簽訂責(zé)任狀，層層明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任。二是建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制。山東省發(fā)改、財(cái)政、編制、人社、國(guó)土等部門(mén)，主動(dòng)把支持教育改革發(fā)展作為自己份內(nèi)的事情，共同參與教育政策的制定、執(zhí)行和落實(shí)，形成了主動(dòng)履職，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的強(qiáng)大合力。三是健全陽(yáng)光監(jiān)督機(jī)制。利用各級(jí)各類媒體公開(kāi)公示關(guān)鍵工程信息，接受社會(huì)監(jiān)督。研發(fā)建設(shè)信息管理平臺(tái)，建立“省-市-縣-校”四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省所有項(xiàng)目學(xué)校的進(jìn)度實(shí)時(shí)全程監(jiān)控。四是建立工作月報(bào)制度。每月通報(bào)工作進(jìn)度、工作排名。每期通報(bào)直報(bào)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各市市委書(shū)記、市長(zhǎng)。郭樹(shù)清省長(zhǎng)、孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)對(duì)工作落后的市，多次批示省教育廳約談或派工作組進(jìn)行督促指導(dǎo)。五是完善省級(jí)督導(dǎo)機(jī)制。省政府教育督導(dǎo)室對(duì)各市、縣建立了預(yù)查、評(píng)估、復(fù)查相結(jié)合的省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制,三輪實(shí)地檢查每個(gè)縣抽取的義務(wù)教育學(xué)校均在60%以上。六是加強(qiáng)省委省政府督查。2016 年，省委督查室對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)督查。2015年至2017年，省政府督查室對(duì)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作安排五次專項(xiàng)督查。這些督查活動(dòng)，直接與各市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面，極大地促進(jìn)了山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。