對北京市第五十六中學(xué)初二學(xué)生郭微來說，去年暑假是這樣度過的：掃羊糞、犁花生地、摘李子、蒸花卷……從小在城市里長大的郭微說，剛開始覺得“受不了”，現(xiàn)在已經(jīng)“習(xí)慣了”。郭微參加的是北京市教委舉辦的為期一周的“學(xué)農(nóng)”活動(dòng)，約1.6萬名初中生參與其中。一周下來，孩子們從“受不了”到“習(xí)慣了”，家長們對孩子的變化更是嘖嘖稱贊。

　　“學(xué)農(nóng)”活動(dòng)是北京市校外教育的重要組成部分。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視校外教育事業(yè)，采取了一系列重大措施，持續(xù)加強(qiáng)校外教育工作。

　　“蒲公英計(jì)劃”在行動(dòng)

　　2016年12月底，由教育部基礎(chǔ)教育一司主辦的“全國校外教育經(jīng)驗(yàn)交流暨研學(xué)旅行工作部署會(huì)”在江蘇省鎮(zhèn)江市召開，各省份教育部門校外教育負(fù)責(zé)人和部分校外教育工作者會(huì)聚一堂，交流校外教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，謀劃部署“十三五”全國校外教育工作。

　　“十二五”以來，各地教育部門堅(jiān)持落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，采取有效措施，在建設(shè)場所、開展活動(dòng)、培養(yǎng)隊(duì)伍、完善機(jī)制等方面都取得了積極進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育協(xié)同育人。

　　2014年，教育部專門就校外教育制定了《蒲公英行動(dòng)計(jì)劃》，對校外教育場所建設(shè)、治理體系、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍等重大問題進(jìn)行整體謀劃。自2011年開始，利用中央專項(xiàng)彩票公益金45億元，分3個(gè)批次支持建設(shè)了149個(gè)中小學(xué)示范性綜合實(shí)踐基地。各地教育部門和校外活動(dòng)場所立足“教育性”、突出“實(shí)踐性”、滲透“趣味性”、體現(xiàn)“服務(wù)性”、確保“安全性”，為廣大青少年學(xué)生全面發(fā)展、健康成長創(chuàng)造了豐富多彩的活動(dòng)載體。

　　截至目前，全國教育系統(tǒng)所屬的(區(qū))縣及以上校外活動(dòng)場所已達(dá)3000個(gè)。教育系統(tǒng)所屬校外活動(dòng)場所現(xiàn)有工作隊(duì)伍81905人，比2011年增長了84%。各地校外活動(dòng)場所廣泛開展興趣特長培訓(xùn)活動(dòng)，各類主題教育活動(dòng)，科普教育活動(dòng)，學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍、素質(zhì)拓展等綜合實(shí)踐活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，教育系統(tǒng)所屬校外活動(dòng)場所就開展各類活動(dòng)15萬余項(xiàng)，參與活動(dòng)的中小學(xué)生達(dá)8000余萬人次。

　　“陣地”越來越多，機(jī)制越來越活

　　校外教育首先要解決的是場地問題。“十二五”期間，校外教育活動(dòng)場所數(shù)量不斷增加，初步形成了國家、省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五級校外活動(dòng)場所網(wǎng)絡(luò)。投入使用的綜合實(shí)踐基地已開發(fā)各類活動(dòng)課程1000余項(xiàng)，涉及愛國教育、國防軍事、科普創(chuàng)新、生命安全、素質(zhì)拓展等眾多門類。

　　教育系統(tǒng)與其他部門共同建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮和鄉(xiāng)村校外活動(dòng)站34533個(gè)。尤其注重與有關(guān)部門合作共建場館，既支持了部門工作，又豐富了場館類別，學(xué)生們能“一站式”開展多種綜合實(shí)踐活動(dòng)，可謂“一舉多得”。

　　校外教育如何通過有效、靈活的管理來實(shí)現(xiàn)有序、快速發(fā)展，與課堂教學(xué)形成育人合力，是一個(gè)重大命題。2000年，教育部聯(lián)合中央其他29個(gè)部門，建立了“全國青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議制度”，各地也相應(yīng)建立了校外教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。“十二五”期間，各地積極探索，出臺了一系列管理制度文件，初步建立了務(wù)實(shí)有效的校外教育工作機(jī)制。

　　例如，北京市出臺了《區(qū)縣校外教育工作督導(dǎo)評價(jià)方案》，推動(dòng)建設(shè)“一個(gè)聯(lián)席會(huì)議辦公室、兩個(gè)工作專題會(huì)議、三個(gè)工作資源庫”，形成校外教育管理網(wǎng)絡(luò)化格局。重慶市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育的通知》《中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育課程建設(shè)指南》等，召開全市校外教育工作會(huì)，明確各部門責(zé)任，完善了校外教育管理體制。江蘇省與天津市聯(lián)合發(fā)起“津蘇校外教育論壇”，與廣東省共同發(fā)起“蘇粵校外實(shí)踐教育論壇”，每兩年舉行一次長三角校外教育教師的教學(xué)基本功展示與交流活動(dòng)，加強(qiáng)省際間校外教育的成果分享，在建立完善校外教育區(qū)域合作機(jī)制方面探索了新路子。

　　此外，師資隊(duì)伍越來越強(qiáng)，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國教育系統(tǒng)所屬校外場所現(xiàn)有教師81905人，比2011年增長了84%。

　　校外教育的服務(wù)范圍越來越廣，教育部加強(qiáng)與有關(guān)部委和行業(yè)主管部門的密切配合，建立、命名具有行業(yè)特色的中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地608個(gè)，如紅色文化教育、節(jié)糧、節(jié)水、禁毒、環(huán)境保護(hù)等。教育部還積極推動(dòng)開展勞動(dòng)教育、影視教育、家庭教育，在全國建立了10個(gè)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、12個(gè)研學(xué)旅行實(shí)驗(yàn)區(qū)、10個(gè)影視教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、10個(gè)家庭教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　教育部將投入46億元發(fā)展校外教育

　　盡管取得了不錯(cuò)的成績，但校外教育還面臨一些困難。教育部經(jīng)過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，問題主要存在于五方面：一是思想認(rèn)識不到位。有些地方教育行政部門、中小學(xué)重課堂教學(xué)、輕實(shí)踐育人，沒有把校外教育擺到應(yīng)有的位置。二是經(jīng)費(fèi)保障不健全。校外活動(dòng)場所經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要依靠中央和省級財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，市縣財(cái)政投入普遍不足，一般只能保證在職人員的工資，辦公經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌措困難。三是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教育系統(tǒng)所屬校外活動(dòng)場所應(yīng)作為事業(yè)單位來管理，現(xiàn)在人員編制偏少，在編人員數(shù)量與活動(dòng)場所的發(fā)展需要及服務(wù)范圍不協(xié)調(diào);對校外活動(dòng)場所教師職稱評定沒有體現(xiàn)校外教育特點(diǎn)，教師在職稱評定、專業(yè)成長等方面機(jī)會(huì)較少。四是內(nèi)外銜接不緊密。學(xué)校與校外活動(dòng)場所之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，校內(nèi)外工作機(jī)制不夠完善，校外場所課程資源開發(fā)急需加強(qiáng)。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。城區(qū)的校外教育場所建設(shè)比較好，活動(dòng)內(nèi)容豐富，教學(xué)水平高，而農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的校外場所設(shè)施老化、活動(dòng)單一。

　　據(jù)教育部基礎(chǔ)教育一司司長呂玉剛介紹，“十三五”期間，教育部將繼續(xù)大力推進(jìn)校外教育事業(yè)發(fā)展。教育部將繼續(xù)利用中央彩票公益金實(shí)施校外教育事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，投入46億元用于“校外活動(dòng)保障和能力提升項(xiàng)目”和“研學(xué)旅行營地建設(shè)項(xiàng)目”。編制《縣級校外活動(dòng)場所活動(dòng)指南》和《綜合實(shí)踐基地課程指南》，打造校外教育研究平臺和校外教育網(wǎng)絡(luò)平臺，為豐富和規(guī)范校外教育活動(dòng)課程，提升校外教育服務(wù)范圍和水平提供支持。

　　教育部還將進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，做好家庭教育、影視教育、研學(xué)旅行實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，推動(dòng)全國家庭教育、影視教育、研學(xué)旅行深入發(fā)展。