近日，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出加快推進高等教育領(lǐng)域“放管服”改革?！兑庖姟诽岢隽撕芏嘤嗅槍π缘呐e措，既有突破性的改革，也有現(xiàn)行政策的完善。

　　探索人員總量管理，擴大用人自主權(quán)

　　教育部所屬高?，F(xiàn)行編制規(guī)模，主要是上世紀(jì)90年代初由編制管理部門核定。高等教育事業(yè)根據(jù)國家需要經(jīng)過一個時期的快速發(fā)展后，高校編制嚴重不足，遠遠不能滿足事業(yè)發(fā)展需求。

　　“此次‘放管服’改革將探索實行高校人員總量管理，納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。”教育部有關(guān)部門負責(zé)人表示，這為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道。下一步，教育部將會同中央編辦、財政部等相關(guān)部門根據(jù)生師比、辦學(xué)層次、高校特點和事業(yè)發(fā)展需要等研究制定高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點方案;適時選擇不同層次類型、工作基礎(chǔ)好、日常管理規(guī)范的高校開展試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。

　　在高校人事管理、崗位設(shè)置方面，教育部除根據(jù)政策要求保留崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高崗位級別確定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。收入分配方面，除根據(jù)政策要求保留績效工資總量核定權(quán)、主要負責(zé)人績效工資核定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。人員聘用、職稱評定等方面，所屬高校根據(jù)教學(xué)、科研、管理等需要，依法依規(guī)自主開展相關(guān)工作，教育部做好監(jiān)督檢查等工作，不干預(yù)管理過程。

　　地方高校的編制、人事和薪酬等方面由地方有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定具體管理，有的地方高校反映在用人自主權(quán)方面所受限制較多。教育部有關(guān)部門負責(zé)人表示，下一步，教育部將與人力資源和社會保障部、財政部等部門保持密切溝通，繼續(xù)推動落實和擴大高校人事管理自主權(quán)。

　　下放職稱審批權(quán)，改進評審方法

　　《意見》提出改進高校教師職稱評審機制，主要包括下放高校教師職稱評審審批權(quán)和改進教師職稱評審方法。教育部有關(guān)部門負責(zé)人表示，將職稱評審權(quán)下放到高校，這標(biāo)志著完全取消了行政管理部門對高校教授和副教授職稱評審權(quán)的審批，落實和擴大了高校辦學(xué)自主權(quán)。

　　2017年1月，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》取消了高等學(xué)校副教授評審權(quán)審批，高?？梢宰灾髟u審副教授。但是，高校教授評審權(quán)的審批工作由教育部實施。具備評審權(quán)的高校自主評聘，不具備評審權(quán)的高校參加省級政府部門組織的職稱評審。在評審方法方面，存在不同程度的對師德、教學(xué)業(yè)績考核重視不夠、科研成果重數(shù)量輕質(zhì)量的情況，科學(xué)合理的分類評價標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立。

　　《意見》實施改革后，高校教師職稱評審權(quán)將全部直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。教育、人社等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強監(jiān)管。在評審方法方面，強調(diào)將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　改進經(jīng)費使用管理，擴大資產(chǎn)處置權(quán)限

　　完善和加強高校經(jīng)費使用管理，是此次高教領(lǐng)域“放管服”改革的一項重要內(nèi)容。教育部有關(guān)部門負責(zé)人表示，《意見》主要解決高校經(jīng)費安排自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)、預(yù)算調(diào)整權(quán)問題，高校經(jīng)費使用管制程序條件多、制約預(yù)算執(zhí)行問題，高校資產(chǎn)處置及處置收益使用權(quán)和高校稅收負擔(dān)較重等四方面問題。

　　針對基本支出占比較低的地方，《意見》要求進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出，以擴大高校經(jīng)費安排自主權(quán)。對高校一直反映的預(yù)算調(diào)整周期長、程序復(fù)雜，當(dāng)調(diào)整預(yù)算批復(fù)下來時已經(jīng)沒有時間執(zhí)行的問題，《意見》明確通過盡快完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，由高校在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)，在不改變項目資金用途的前提下，自主統(tǒng)籌使用項目資金，切實擴大高校項目經(jīng)費使用統(tǒng)籌權(quán)、預(yù)算調(diào)整權(quán)。

　　教育部有關(guān)部門負責(zé)人介紹說，針對高校普遍反映的國庫直接支付審核程序復(fù)雜、審批時間長，影響預(yù)算執(zhí)行進度的問題，將進一步完善國庫集中支付范圍劃分，逐步擴大授權(quán)支付范圍。對于授權(quán)支付撥款申領(lǐng)程序過多過細的問題，為切實減輕高校工作量，將逐步實現(xiàn)按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報。

　　在解決高校資產(chǎn)處置及處置收益使用權(quán)問題上，一方面，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展實際，適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報批標(biāo)準(zhǔn);另一方面，學(xué)校處置已達使用年限、應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益由上繳國庫調(diào)整為留歸學(xué)校使用，以調(diào)動高校的積極性。對高校反映突出的企業(yè)所得稅、增值稅繳納負擔(dān)重的問題，稅務(wù)部門將執(zhí)行好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。

　　同時，《意見》對加強經(jīng)費管理提出了具體要求，高校要進一步提高預(yù)算編制水平，加快預(yù)算執(zhí)行進度，完善內(nèi)控機制，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn);強化高校在資產(chǎn)管理方面的主體責(zé)任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用;此外，明確高校應(yīng)依法接受審計監(jiān)督。