國家“十三五”規(guī)劃綱要首次將全國勞動年齡人口平均受教育年限從2015年的10.23年增至2020年的10.8年。作為25個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)之一，明確提出了“高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上”。同時還將高中階段教育普及攻堅計劃列為國家教育現(xiàn)代化重大工程之一。

　　“十三五”時期，全國高中階段教育毛入學(xué)率需要增加3個百分點(diǎn)，平均每年提高0.6個百分點(diǎn)。由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間甚至城市內(nèi)部教育資源分布仍不均衡，在較高水平高中毛入學(xué)率下實現(xiàn)上述目標(biāo)仍面臨較大挑戰(zhàn)。為此，教育部等部門制定和實施《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》，在我國現(xiàn)代教育發(fā)展歷史上具有重大意義，是對黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署的貫徹落實，更充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民特別是廣大高中階段(15—17周歲)人口及家庭對普及高中教育的熱切期盼，“讓每個人都有人生出彩的機(jī)會”。

　　教育現(xiàn)代化本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，即對人力資本的投資。從人的生命發(fā)展周期來看，高中教育階段正對應(yīng)人從少年向青年階段的起步期，普及高中階段教育意味著使該階段所有人口獲得人力資本投資，更意味著促進(jìn)人的全面發(fā)展。到2020年確保高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，這接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家高中階段毛入學(xué)率水平。

　　“十三五”時期處在人口紅利下降階段，但也進(jìn)入教育紅利、人力資源紅利上升階段。這一時期我國10億勞動年齡人口平均受教育年限提高0.57年，總?cè)肆Y本(總勞動年齡人口與平均受教育年限的乘積)將增加5.7億人年,釋放出巨大的教育紅利、人力資源紅利。僅高中教育人口紅利上升的幅度就會超過人口紅利下降的幅度，每年大批高中教育程度人口直接進(jìn)入勞動力隊伍，擴(kuò)大了我國人力資源、技能人才的存量。到2020年，我國高中教育程度人口將達(dá)到2.4億人，大大超過世界第五大人口國巴西(2015年為2.08億人)。

　　“十三五”時期是我國高中教育普及的攻堅時期。其中最大的短板仍然是中西部貧困地區(qū)，西藏、云南、青海等西部地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率明顯低于全國平均水平;最重要的任務(wù)就是全面提升高中階段教育質(zhì)量;逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，積極吸引更多的中學(xué)畢業(yè)生主動接受高中階段教育。為此，《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》將其定位為“攻堅計劃”，是符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的重大舉措，在普及中攻堅、在攻堅中普及，務(wù)實性地提出了各種重大政策和實際舉措，尤其是加大高中階段教育資源和經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)、貧困群體和特殊群體的上學(xué)問題;優(yōu)化普通高中教育與職業(yè)中專教育的結(jié)構(gòu)布局，加大力度支持職業(yè)技術(shù)教育;鼓勵學(xué)校多樣化發(fā)展，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

　　可以預(yù)期，到2020年，我國將建成世界上高度普及(超過90%)、規(guī)模最大、比較完善、質(zhì)量較高的高中教育體系。這既是全面建成小康社會的重要標(biāo)志，也是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，進(jìn)而為第二個一百年實現(xiàn)全面現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)奠定人力資源基礎(chǔ)。