7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。近日，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就文件相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　一、請(qǐng)問(wèn)為什么要出臺(tái)《通知》?

　　答：《通知》定位于在全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的形勢(shì)下，對(duì)提高義務(wù)教育鞏固水平、保障義務(wù)教育發(fā)展作出部署。

　　一是普及九年義務(wù)教育意義重大。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性、均衡性的特征。普及九年義務(wù)教育是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、提高國(guó)民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程，對(duì)全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義，事關(guān)千家萬(wàn)戶，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。

　　二是義務(wù)教育鞏固提高面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)以來(lái)，各地鞏固“普九”工作取得了顯著成效，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。我國(guó)九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過(guò)世界高收入國(guó)家的平均水平。2015年全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%，如期實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標(biāo)，2016年達(dá)到93.4%。但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，一些地方對(duì)控輟保學(xué)工作重視不夠、部門職責(zé)不清、工作機(jī)制不完善、解決輟學(xué)問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，迫切需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

　　三是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加大對(duì)鄉(xiāng)村特別是老少邊窮等地區(qū)義務(wù)教育扶持力度，讓貧困地區(qū)的孩子們都有機(jī)會(huì)接受公平、有質(zhì)量的教育。李克強(qiáng)總理指出，失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象影響家庭擺脫貧困，影響國(guó)家民族的發(fā)展未來(lái)，要求下大功夫抓好控輟保學(xué)工作。劉延?xùn)|副總理多次就控輟保學(xué)工作作出批示、提出要求。

　　為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，教育部會(huì)同有關(guān)部門在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《通知》。先后經(jīng)國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，7月28日，由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、請(qǐng)問(wèn)《通知》的主要內(nèi)容是什么，有哪些突破性的政策舉措?

　　答：《通知》主要依據(jù)義務(wù)教育法、教育規(guī)劃綱要、國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào))有關(guān)規(guī)定和要求，聚焦控輟保學(xué)工作機(jī)制建設(shè)，針對(duì)學(xué)生輟學(xué)的主要原因，提出了有針對(duì)性的工作舉措，即“三避免、一落實(shí)”：

　　一是避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)輟學(xué)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶力度，豐富教學(xué)內(nèi)容，改革教育方式和評(píng)價(jià)方式，提高學(xué)校吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。結(jié)合實(shí)際，在普通初中開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，組織普通初中學(xué)生到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)選修職業(yè)教育專業(yè)課程，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力。

　　二是避免因貧失學(xué)輟學(xué)。把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧。按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。全面落實(shí)教育扶貧和資助政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，對(duì)殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。

　　三是避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)。優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)范鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，在人少路遠(yuǎn)、交通不便的地方適當(dāng)保留或設(shè)置必要的教學(xué)點(diǎn)。因地制宜通過(guò)增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點(diǎn)、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問(wèn)題。用信息化手段使農(nóng)村獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　四是落實(shí)政府及社會(huì)各方控輟保學(xué)責(zé)任。政府要履行控輟保學(xué)法定職責(zé)，政府各相關(guān)部門要相互配合，建立聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。對(duì)父母或監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未送適齡少兒入學(xué)的，政府要責(zé)令改正。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書(shū)面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。

　　《通知》有一些突破性政策舉措：一是健全了控輟保學(xué)的工作機(jī)制，提出完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制;二是明確了政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各方在控輟保學(xué)工作中責(zé)任;三是提出了以學(xué)生為中心的“精準(zhǔn)化”幫扶政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地、因家、因人施策;四是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障義務(wù)教育。

　　三、省級(jí)人民政府在控輟保學(xué)中應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)?

　　答：義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制。根據(jù)義務(wù)教育法規(guī)定和《通知》精神，省級(jí)人民政府至少應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

　　一是全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，突出重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促各縣(市、區(qū))做好義務(wù)教育各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)。

　　二是完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。組織開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。

　　三是加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)高發(fā)縣(市、區(qū))的工作指導(dǎo)。督促縣級(jí)人民政府進(jìn)一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn)，把控輟保學(xué)工作做深做細(xì)做實(shí)。

　　四、縣級(jí)人民政府在控輟保學(xué)中應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)?

　　答：縣級(jí)人民政府要履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，應(yīng)至少做好以下幾個(gè)方面工作：

　　一是縣域統(tǒng)籌，綜合施策，完善細(xì)化《通知》中提出的提高質(zhì)量控輟、落實(shí)扶貧控輟、強(qiáng)化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。

　　二是建立機(jī)制，包括完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等。做好任務(wù)分工，明確縣級(jí)教育、公安、民政、人社、工商等相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)。

　　三是督促落實(shí)，真正把控輟保學(xué)的各項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上。

　　縣級(jí)教育行政部門作為縣域教育主管部門，應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和縣級(jí)人民政府要求，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)，切實(shí)做好控輟保學(xué)相關(guān)工作。

　　五、學(xué)校和教師在控輟保學(xué)工作中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的職責(zé)?

　　答：根據(jù)《通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào))等文件要求，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé)：

　　一是利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實(shí)際一致。

　　二是建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書(shū)面報(bào)告制度，對(duì)學(xué)生輟學(xué)勸返無(wú)效的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。

　　三是提高教育質(zhì)量控輟。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高學(xué)校管理水平，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間、在?；顒?dòng)內(nèi)容和家庭作業(yè)，豐富校園文化生活。加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。

　　四是依法落實(shí)教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策。

　　六、請(qǐng)問(wèn)家長(zhǎng)在控輟保學(xué)中有什么樣的責(zé)任?

　　答：《通知》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)家長(zhǎng)責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無(wú)正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正;逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書(shū)，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué);情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　七、文件印發(fā)后，怎樣確保各項(xiàng)工作落實(shí)?

　　答：一是完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線的縣(市、區(qū))，不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)高發(fā)縣(市、區(qū))的工作指導(dǎo)，把工作做深做細(xì)做實(shí)。

　　二是建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。對(duì)于控輟保學(xué)工作不力的，按照義務(wù)教育法和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。

　　三是通過(guò)多種形式加大宣傳力度，不斷提高全社會(huì)對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認(rèn)識(shí)，完善義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度，切實(shí)強(qiáng)化家長(zhǎng)和適齡兒童少年的法律意識(shí)，營(yíng)造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。

　　四是教育部將研究制訂相關(guān)文件，推動(dòng)進(jìn)一步提高農(nóng)村教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校吸引力。利用新學(xué)期開(kāi)學(xué)契機(jī)，部署集中開(kāi)展督查檢查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，推動(dòng)各地把控輟保學(xué)的各項(xiàng)機(jī)制建起來(lái)。在各省普遍建立控輟保學(xué)督查區(qū)，選取易發(fā)生輟學(xué)的地市或縣市進(jìn)行專項(xiàng)治理。召開(kāi)相關(guān)推進(jìn)會(huì)議，總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)，推廣一些地方好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)切實(shí)將文件精神落到實(shí)處。