7月28日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號，以下簡稱《通知》)。近日，教育部基礎(chǔ)教育司負責人就文件相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　一、請問為什么要出臺《通知》?

　　答：《通知》定位于在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的形勢下，對提高義務教育鞏固水平、保障義務教育發(fā)展作出部署。

　　一是普及九年義務教育意義重大。義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性、普及性、均衡性的特征。普及九年義務教育是實施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程，對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)國家和民族的未來。

　　二是義務教育鞏固提高面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2011年全面實現(xiàn)“兩基”目標以來，各地鞏固“普九”工作取得了顯著成效，義務教育入學率、鞏固率持續(xù)提高。我國九年義務教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國家的平均水平。2015年全國九年義務教育鞏固率達93%，如期實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標，2016年達到93.4%。但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學輟學現(xiàn)象，實現(xiàn)國家確定的到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，一些地方對控輟保學工作重視不夠、部門職責不清、工作機制不完善、解決輟學問題針對性不強，迫切需要進一步完善相關(guān)政策措施。

　　三是黨中央、國務院高度重視。習近平總書記指出，要加大對鄉(xiāng)村特別是老少邊窮等地區(qū)義務教育扶持力度，讓貧困地區(qū)的孩子們都有機會接受公平、有質(zhì)量的教育。李克強總理指出，失學輟學現(xiàn)象影響家庭擺脫貧困，影響國家民族的發(fā)展未來，要求下大功夫抓好控輟保學工作。劉延東副總理多次就控輟保學工作作出批示、提出要求。

　　為貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示精神，切實解決義務教育學生失學輟學問題，教育部會同有關(guān)部門在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《通知》。先后經(jīng)國家教改領(lǐng)導小組會議、國務院常務會議審議，7月28日，由國務院辦公廳正式印發(fā)實施。

　　二、請問《通知》的主要內(nèi)容是什么，有哪些突破性的政策舉措?

　　答：《通知》主要依據(jù)義務教育法、教育規(guī)劃綱要、國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、以及《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)有關(guān)規(guī)定和要求，聚焦控輟保學工作機制建設(shè)，針對學生輟學的主要原因，提出了有針對性的工作舉措，即“三避免、一落實”：

　　一是避免因?qū)W習困難或厭學輟學。改善農(nóng)村辦學條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大對學習困難學生幫扶力度，豐富教學內(nèi)容，改革教育方式和評價方式，提高學校吸引力，讓孩子們從小愿意上學。結(jié)合實際，在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，組織普通初中學生到當?shù)刂械嚷殬I(yè)學校(含技工學校)選修職業(yè)教育專業(yè)課程，提供多種成才渠道，使他們升學有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力。

　　二是避免因貧失學輟學。把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生作為脫貧攻堅重點對象，堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧。按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。全面落實教育扶貧和資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，對殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。

　　三是避免因上學遠上學難而輟學。優(yōu)化學校布局，規(guī)范鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并程序，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，在人少路遠、交通不便的地方適當保留或設(shè)置必要的教學點。因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務等多種方式，妥善解決農(nóng)村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。用信息化手段使農(nóng)村獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　四是落實政府及社會各方控輟保學責任。政府要履行控輟保學法定職責，政府各相關(guān)部門要相互配合，建立聯(lián)控聯(lián)保工作機制。對父母或監(jiān)護人無正當理由未送適齡少兒入學的，政府要責令改正。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，做好輟學學生勸返復學工作。

　　《通知》有一些突破性政策舉措：一是健全了控輟保學的工作機制，提出完善行政督促復學機制、建立義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制、建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制、完善控輟保學督導機制和考核問責機制;二是明確了政府、社會、家庭、學校各方在控輟保學工作中責任;三是提出了以學生為中心的“精準化”幫扶政策，加強分類指導，因地、因家、因人施策;四是重點強調(diào)了各級政府要調(diào)整優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障義務教育。

　　三、省級人民政府在控輟保學中應承擔什么職責?

　　答：義務教育實行國務院領(lǐng)導、省級統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制。根據(jù)義務教育法規(guī)定和《通知》精神，省級人民政府至少應做好以下幾個方面工作：

　　一是全面負責區(qū)域內(nèi)義務教育控輟保學工作，完善政策措施，健全控輟保學目標責任制，突出重點地區(qū)，加強分類指導，督促各縣(市、區(qū))做好義務教育各項工作，實現(xiàn)控輟保學目標。

　　二是完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導考核的重要指標。組織開展專項督導，把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內(nèi)容。建立控輟保學約談制度和通報制度，實行控輟保學督導檢查結(jié)果公告、限期整改和責任追究制度。

　　三是加強對輟學高發(fā)縣(市、區(qū))的工作指導。督促縣級人民政府進一步摸清學生輟學情況、制定控輟保學工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學工作做深做細做實。

　　四、縣級人民政府在控輟保學中應承擔什么職責?

　　答：縣級人民政府要履行控輟保學主體責任，應至少做好以下幾個方面工作：

　　一是縣域統(tǒng)籌，綜合施策，完善細化《通知》中提出的提高質(zhì)量控輟、落實扶貧控輟、強化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實現(xiàn)國家、省級規(guī)定的義務教育鞏固率目標，不斷減少學生輟學現(xiàn)象。

　　二是建立機制，包括完善行政督促復學機制、建立義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制、建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制和目標責任制等。做好任務分工，明確縣級教育、公安、民政、人社、工商等相關(guān)部門職責和任務。

　　三是督促落實，真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每個學生身上。

　　縣級教育行政部門作為縣域教育主管部門，應按照上級有關(guān)規(guī)定和縣級人民政府要求，主動作為，積極推動，切實做好控輟保學相關(guān)工作。

　　五、學校和教師在控輟保學工作中應該承擔什么樣的職責?

　　答：根據(jù)《通知》、《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)、《國務院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)等文件要求，學校應承擔以下職責：

　　一是利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)做好輟學學生標注登記工作，并確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。

　　二是建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，對學生輟學勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門應依法采取措施勸返復學。加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。

　　三是提高教育質(zhì)量控輟。落實義務教育學校管理標準，全面提高學校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾?nèi)容和家庭作業(yè)，豐富校園文化生活。加大對學習困難學生的幫扶力度，提高教育質(zhì)量，增強學校教育吸引力。

　　四是依法落實教育資助等有利于保障學生接受義務教育的相關(guān)政策。

　　六、請問家長在控輟保學中有什么樣的責任?

　　答：《通知》強調(diào)，落實家長責任，父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正;逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學;情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

　　七、文件印發(fā)后，怎樣確保各項工作落實?

　　答：一是完善控輟保學督導機制和考核問責機制。將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導考核的重要指標。各級教育督導部門要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導。對義務教育輟學高發(fā)、年輟學率超過控制線的縣(市、區(qū))，不得評估認定為縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣。切實加強對輟學高發(fā)縣(市、區(qū))的工作指導，把工作做深做細做實。

　　二是建立控輟保學約談制度和通報制度，實行控輟保學督導檢查結(jié)果公告、限期整改和責任追究制度。對于控輟保學工作不力的，按照義務教育法和相關(guān)法律規(guī)定，對有關(guān)單位或個人進行追責。

　　三是通過多種形式加大宣傳力度，不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識，完善義務教育入學通知書制度，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。

　　四是教育部將研究制訂相關(guān)文件，推動進一步提高農(nóng)村教育質(zhì)量，增強學校吸引力。利用新學期開學契機，部署集中開展督查檢查，做好勸返復學工作，推動各地把控輟保學的各項機制建起來。在各省普遍建立控輟保學督查區(qū)，選取易發(fā)生輟學的地市或縣市進行專項治理。召開相關(guān)推進會議，總結(jié)交流各地經(jīng)驗，推廣一些地方好經(jīng)驗好做法，推動切實將文件精神落到實處。