教育部教育督導(dǎo)局 何秀超

　　黨的十八大以來，為貫徹黨中央國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)管辦評分離，加強督導(dǎo)檢查，在全國逐步建立起中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。實施5年來，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度已經(jīng)覆蓋幾乎每所中小學(xué)校，實現(xiàn)了“從無到有”“從有到優(yōu)”的跨越式發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況介紹如下：

　　一、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作格局基本形成

　　根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，2013年9月教育部出臺《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，標(biāo)志著掛牌督導(dǎo)工作全面啟動。要求為每所普通中小學(xué)配備責(zé)任督學(xué)，并將責(zé)任督學(xué)個人信息和督導(dǎo)事項在學(xué)校校門顯著位置予以公布。責(zé)任督學(xué)就像“片警”一樣督促、指導(dǎo)學(xué)校，解決了教育治理的“最后一公里”問題，成為助推教育改革發(fā)展的重要抓手。

　?。ㄒ唬┲贫润w系基本完善。先后出臺《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》，對督導(dǎo)工作的內(nèi)容、方法、流程和責(zé)任督學(xué)的工作職責(zé)提出明確要求。各省、市、縣完善責(zé)任督學(xué)校園巡視、聽課評課、工作記錄、意見反饋、督促整改等制度，教育督導(dǎo)有法可依、有規(guī)可循的局面已經(jīng)形成。

　?。ǘ┙M織機(jī)構(gòu)基本健全。教育部增加了人員編制，加強對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)；各省、市、縣相繼成立教育督導(dǎo)委員會及其辦公室，設(shè)立相對獨立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，劃分督學(xué)責(zé)任區(qū)，基本形成了層級分明、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管有效的工作體系。

　?。ㄈ┒綄W(xué)隊伍配齊配強。各地按照教育部出臺的《督學(xué)管理暫行辦法》，組建了以學(xué)校校長為主體、學(xué)科名師和教研人員為輔助，教育行政管理人員和社會人士為補充的責(zé)任督學(xué)隊伍。目前，全國近26萬所中小學(xué)校配備了12萬余名專兼職督學(xué)。

　　（四）督導(dǎo)方式靈活多樣。各地不斷探索創(chuàng)新，形成了定時督導(dǎo)與隨時督導(dǎo)相結(jié)合、專項督導(dǎo)與綜合督導(dǎo)相銜接、全面督導(dǎo)與學(xué)科督導(dǎo)相補充、個人督導(dǎo)與團(tuán)隊督導(dǎo)相配合、常規(guī)督導(dǎo)與信息化督導(dǎo)相融通的有效、多樣的工作方式。

　　（五）典型引領(lǐng)作用明顯。2015年部署開展全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，2016年認(rèn)定29個縣（市、區(qū)）、2017年認(rèn)定208個縣（市、區(qū)），在不同區(qū)域樹立了一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)典型和工作標(biāo)桿。

　　責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)越來越受到各級政府的重視和學(xué)校、家長的歡迎，得到社會各界的廣泛贊譽。一些地方將掛牌督導(dǎo)制度主動延伸到幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校，中小學(xué)掛牌督導(dǎo)已成為我國教育督導(dǎo)創(chuàng)新、助推教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)制度。

　　二、支撐基礎(chǔ)教育改革發(fā)展成效明顯

　　責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的實施，推動形成了教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互支撐的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育治理體系，有效促進(jìn)了中央關(guān)于教育改革發(fā)展政策舉措的末端落實，有效規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，激發(fā)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展活力，助推了基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展。

　　（一）助力貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。責(zé)任督學(xué)督促學(xué)校牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，牢固樹立培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的辦學(xué)宗旨，通過日常督導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)校將德育貫穿教育全過程，加強各學(xué)科思想道德滲透，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)學(xué)生不斷增強“四個自信”。

　?。ǘ┲β鋵嵢罕娐肪€，架起政府、學(xué)校、社會“連心橋”。責(zé)任督學(xué)監(jiān)督學(xué)校政策落實情況，搜集反映社情民意，提出意見建議，有效延伸了政府和教育行政部門的管理視角和觸角，成為強化教育監(jiān)管的“千里眼”、反映學(xué)校情況的“順風(fēng)耳”和推進(jìn)工作落實的“好幫手”。

　　（三）助力教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。各地責(zé)任督學(xué)把促進(jìn)教育公平作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，通過參與義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，關(guān)心留守兒童、隨遷子女和貧困生的受教育情況，促進(jìn)政府均衡配置資源、完善留守兒童關(guān)愛工作體系、健全隨遷子女就學(xué)機(jī)制、落實控輟保學(xué)屬地責(zé)任，努力確保每個孩子都有公平的上學(xué)機(jī)會。

　?。ㄋ模┲逃齼?nèi)涵發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量。責(zé)任督學(xué)將“診”問題、“督”規(guī)范、“教”方法、“導(dǎo)”方向有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教學(xué)方法，深化教育教學(xué)改革，培育學(xué)校辦學(xué)特長，凝練學(xué)校的校園文化，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　（五）助力學(xué)校依法治教，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。責(zé)任督學(xué)對學(xué)校進(jìn)行全方位督導(dǎo)，及時糾正不規(guī)范的行為，促進(jìn)學(xué)校提高管理水平。監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足規(guī)定課程，規(guī)范招生行為，落實義務(wù)教育“免試就近”入學(xué)政策，健全制度體系，促進(jìn)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)。

　?。┲Υ蛟礻柟獍踩@，保障學(xué)生健康成長。責(zé)任督學(xué)督促指導(dǎo)學(xué)校開展食品衛(wèi)生、消防、防溺水、防地震等安全教育和安全演練，檢查學(xué)校安全制度落實和安全設(shè)施設(shè)備運行，幫助排查安全隱患，進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專項督導(dǎo)，反映解決校園周邊安全薄弱環(huán)節(jié)，營造良好的安全環(huán)境。

　　（七）助力解決教育熱點難點問題，提高人民滿意度。責(zé)任督學(xué)受理來信來電、走訪師生、問詢家長，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改，重點關(guān)注并促進(jìn)解決了一些亂收費、亂編班、教輔材料過多過濫、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題。

　　三、下一步工作打算

　　新時代、新思想、新矛盾對教育工作提出了新要求。人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求更加強烈，個性化、多樣化、終身化學(xué)習(xí)逐漸成為主流，教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍較突出，這些都為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提出了新要求。進(jìn)入新時代，必須展現(xiàn)新形象，展示新作為。掛牌督導(dǎo)工作將深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開拓進(jìn)取，主動作為，跨上新臺階。

　　一是完善體制機(jī)制。引導(dǎo)各地進(jìn)一步加強掛牌督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善掛牌督導(dǎo)工作鏈條，健全督學(xué)隊伍管理機(jī)制，落實經(jīng)費條件，建立一套體系完備、監(jiān)督有力、指導(dǎo)有方、權(quán)威高效的中小學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。

　　二是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新督導(dǎo)方式，豐富督導(dǎo)內(nèi)容，推動督導(dǎo)工作信息化，實現(xiàn)教育督導(dǎo)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。繼續(xù)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立復(fù)查制度，帶動各地掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是堅持問題導(dǎo)向。聚焦教育領(lǐng)域存在的各種問題，以補短板、強弱項、兜底線為工作主線開展掛牌督導(dǎo)。加強對招生收費、擇校編班、課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的日常督導(dǎo)。將掛牌督導(dǎo)制度延伸到幼兒園，加強對入園難、入園貴、“小學(xué)化”等問題的常態(tài)化監(jiān)管，不斷提高人民獲得感。

　　四是堅持目標(biāo)引領(lǐng)。圍繞黨中央國務(wù)院的教育決策部署，圍繞推動教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，推進(jìn)教育公平，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的要求，發(fā)揮督學(xué)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，推動各級各類教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，黨的教育方針和十九大提出的教育任務(wù)舉措得到貫徹落實。