為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育部黨組作出寫好教育“奮進(jìn)之筆”的重大部署，把今年確定為教育系統(tǒng)黨建質(zhì)量年，部署全面實施“基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動”。根據(jù)攻堅行動安排，部黨組近日印發(fā)了《關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號，以下簡稱《“對標(biāo)爭先”實施意見》）和《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（教黨〔2018〕26號，以下簡稱《“雙帶頭人”實施意見》）。

　　第一，文件出臺背景

　　全國高校思想政治工作會議召開后，特別是黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，教育部黨組耳提面命親自抓，各地黨委認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，高校黨委認(rèn)真落實主體責(zé)任，把管黨治黨的主責(zé)主業(yè)抓在手中、扛在肩上，高校黨建工作在改進(jìn)中加強、在創(chuàng)新中發(fā)展。黨建工作科學(xué)體系不斷完善，部黨組、地方黨委教育工作部門、高校黨委、學(xué)?；鶎狱h組織“四級聯(lián)動”的責(zé)任體系進(jìn)一步健全，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)更加有力。印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《高校黨建工作重點任務(wù)》等文件，基層黨建制度有效健全。高校黨委教師工作部普遍設(shè)立，教師黨支部書記“雙帶頭人”培育、教師黨員“雙培養(yǎng)”有序推進(jìn)，高校院系級黨組織書記抓黨建述職評議考核工作和基層黨支部書記集中輪訓(xùn)成為常態(tài)，黨建工作隊伍不斷壯大。召開全國民辦高校黨建工作推進(jìn)會，開展民辦學(xué)校黨建工作專項督查，加強民辦高校黨組織書記培訓(xùn)，黨建工作薄弱環(huán)節(jié)不斷補齊。深入推進(jìn)“三全育人”綜合改革試點，持續(xù)加強高校思想政治工作，廣大師生對中國特色社會主義理想信念更加堅定。

　　今年3月，根據(jù)教育部黨組關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、寫好教育“奮進(jìn)之筆”總體安排，我司會同部內(nèi)有關(guān)司局研究制定了“基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動”實施方案，圍繞落實黨建質(zhì)量提升各項任務(wù)，提出“四個堅持”的總體要求，堅持把強化政治建設(shè)作為戰(zhàn)略重心，堅持把質(zhì)量抓標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終，堅持把補齊短板作為著力重點，堅持把健全制度作為主攻方向，瞄準(zhǔn)“全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，為加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育、建設(shè)教育強國提供堅強政治保證、思想保證、組織保證”這一根本目標(biāo)，把攻堅行動具體舉措梳理歸納為9個方面、39項重點工作，逐項明確了工作內(nèi)容、責(zé)任主體、時間進(jìn)度、階段目標(biāo)、質(zhì)量要求、預(yù)期成效，確保攻堅行動取得實質(zhì)性進(jìn)展。目前，各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)和高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作取得了積極進(jìn)展。

　　研究制訂這兩份文件的根本遵循和主要原則，主要有以下三個方面考慮：一是緊扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，使之成為高校貫徹落實黨的十九大精神的根本性舉措，遵循新修訂的《黨章》，加強和改進(jìn)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)廣大干部師生不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”。二是圍繞深化落實全國高校思政會精神這項任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦高校黨建存在的短板弱項，注重系統(tǒng)總結(jié)高校黨建新探索新進(jìn)展，推動教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨取得的新成就新經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。三是立足質(zhì)量建黨、制度治黨這個根本，推進(jìn)落實中組部、教育部黨組《高校黨建工作重點任務(wù)》，立標(biāo)準(zhǔn)、樹標(biāo)桿、促后進(jìn)，健全完善高校黨建各層面、一體化工作規(guī)程和落細(xì)落小的執(zhí)行辦法，使高校黨建工作體系更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

　　第二，關(guān)于《“對標(biāo)爭先”實施意見》

　　《“對標(biāo)爭先”實施意見》的總體定位，我們概括為，這是寫好教育系統(tǒng)黨建工作“奮進(jìn)之筆”、提高高校黨建工作質(zhì)量的總體抓手，是深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重要保證，是落實部黨組“耳提面命”工作責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸的有效途徑。文件體現(xiàn)常態(tài)化制度化要求，明確了重在建設(shè)、重在規(guī)范、重在引領(lǐng)的導(dǎo)向，作出四方面部署安排。

　　一是明確了總體要求。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，強化政治建設(shè)，不斷增強師生“四個意識”、堅定“四個自信”。堅持問題導(dǎo)向，聚焦高校黨建工作體系不健全、基層黨組織政治功能弱化、黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常不認(rèn)真不嚴(yán)肅、少數(shù)黨支部軟弱渙散等問題，系統(tǒng)謀篇布局，精準(zhǔn)施策發(fā)力。堅持質(zhì)量抓標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為牽引提升黨建質(zhì)量，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化。堅持把典型引領(lǐng)作為重要推動力，完善引領(lǐng)機制，積極開展創(chuàng)建活動，推動高校各級黨組織全面進(jìn)步全面過硬。堅持把統(tǒng)籌推進(jìn)中心工作作為基本落腳點，以高校各級黨組織政治功能、組織功能、服務(wù)功能的有效發(fā)揮，推動高校事業(yè)發(fā)展。

　　二是明確了主要任務(wù)?！皩?biāo)”是根本，“爭先”是目標(biāo)。文件圍繞“對標(biāo)”這一根本，提出“4個全面對標(biāo)”任務(wù)，要求全面對標(biāo)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面對標(biāo)黨的十九大精神，全面對標(biāo)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，全面對標(biāo)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》。同時，分別從高校黨委、院（系）黨組織、基層黨支部三個層面明確了“對標(biāo)爭先”要求。高校黨委要做到“4個過硬”，把方向過硬、管大局過硬、做決策過硬、保落實過硬。院（系）黨組織要做到“5個到位”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運行機制到位、政治把關(guān)作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位、推動改革發(fā)展到位?；鶎狱h支部要做到“7個有力”，教育黨員有力、管理黨員有力、監(jiān)督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務(wù)師生有力。下一步，我們將通過制定高校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化完善“對標(biāo)”要求，明晰工作指標(biāo)和測評辦法，推動高校黨建工作體系更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

　　三是明確了方法步驟。按照對標(biāo)自查、爭先創(chuàng)建、選樹培育、推廣運用4個方法步驟，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，形成良性循環(huán)，推進(jìn)“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃實施。在對標(biāo)自查環(huán)節(jié)，高校各級黨組織每年按照“五查”要求，普遍開展一次集中自查，查學(xué)習(xí)貫徹，查落實整改，查問題根源，查政治生態(tài)，查責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在爭先創(chuàng)建環(huán)節(jié)，聚焦健全體制機制、解決突出問題、總結(jié)凝練經(jīng)驗，提升高校黨建工作質(zhì)量。在選樹培育環(huán)節(jié)，高校各級黨組織每年評估“對標(biāo)爭先”建設(shè)成效，作為年度黨組織書記抓黨建述職評議考核內(nèi)容。上級黨組織以此作為黨建先進(jìn)高校、院（系）、支部選樹培育工作的重要依據(jù)，調(diào)動激發(fā)各地各高校提升黨建工作質(zhì)量的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在推廣運用環(huán)節(jié)，宣傳展示典型案例，推廣運用好體制好機制、好經(jīng)驗好舉措、好方法好辦法，鞏固深化高?；鶎狱h建工作成果。

　　四是明確了工作要求。把抓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任放在首位，落實各地黨委教育工作部門屬地管理責(zé)任、高校黨委主體責(zé)任。把強化保障措施作為重點，落實經(jīng)費保障，把“對標(biāo)爭先”建設(shè)作為高校黨建和思想政治工作測評檢查、評先評優(yōu)等工作的重要內(nèi)容。把宣傳工作貫穿始終，多形式、多渠道宣傳展示高?；鶎狱h建先進(jìn)組織、優(yōu)秀成果和典型案例。

　　文件將新時代黨的建設(shè)總要求融入高校黨組織建設(shè)各項工作，聚焦黨建工作中心任務(wù)，就完善黨建工作體制機制、提升基層黨組織組織力，打出了一套“組合拳”。其中最重要的舉措是實施“十百千萬”工程。計劃以兩年為一個周期，面向全國高校培育創(chuàng)建10所黨建工作示范高校、100個黨建工作標(biāo)桿院系、1000個黨建工作樣板支部，培訓(xùn)萬名基層黨組織書記，通過品牌創(chuàng)建、典型引領(lǐng)為高校黨建工作源源不斷注入動力和活力，調(diào)動激發(fā)各地各高校創(chuàng)建基層先進(jìn)黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。此項工作已納入教育部高校思想政治工作專項經(jīng)費保障，首批“十百千萬”工程培育創(chuàng)建工作將于2018年下半年開展。

　　第三，關(guān)于《“雙帶頭人”實施意見》

　　《“雙帶頭人”實施意見》是貫徹落實《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》、《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》要求的硬任務(wù)，是《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》的姊妹篇，是加強高校教師思想政治工作、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的實舉措，也是實施“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的突破口。文件針對當(dāng)前高校基層黨組織建設(shè)存在的黨支部主體作用發(fā)揮不夠充分、教師思想政治工作有待加強、少數(shù)教師黨支部書記能力不足、少數(shù)青年教師入黨積極性不高等問題，緊緊抓住“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍這個關(guān)鍵進(jìn)行研究設(shè)計。通過文件的出臺實施，力爭使教師黨支部建設(shè)質(zhì)量顯著提升，黨支部主體作用有效發(fā)揮，黨支部書記“頭雁效應(yīng)”有力彰顯，以教師“供給側(cè)”思想政治工作的加強，引領(lǐng)帶動學(xué)生“需求側(cè)”思想政治工作質(zhì)量的提升。

　　文件明確了實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的指導(dǎo)思想和工作原則，確立了“力爭在2020年底前，基本實現(xiàn)雙帶頭人支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為雙帶頭人”的工作目標(biāo)。文件強調(diào)把選優(yōu)配強支部書記作為工作基礎(chǔ)，把推動支部書記履職盡責(zé)作為著力重點，把加強支部書記培養(yǎng)教育作為重要保障，細(xì)化了“雙帶頭人”教師黨支部書記的選任標(biāo)準(zhǔn)、選任方式、重點任務(wù)、培養(yǎng)教育、示范引領(lǐng)等5方面任務(wù)要求，并從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策保障、狠抓責(zé)任落實等方面對地方黨委教育工作部門和高校黨組織提出具體要求。教育部將面向全國高校，開展“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室培育建設(shè)工作，計劃以3年為一個周期，支持建設(shè)一批“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室，開展理論和實踐探索，積累有益經(jīng)驗，豐富載體抓手，健全完善“雙帶頭人”教師黨支部書記選拔、培養(yǎng)、使用的體制機制。首批“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室的建設(shè)將于年內(nèi)啟動。

　　下一步，圍繞新時代高?；鶎狱h建工作質(zhì)量提升，我們將從三個方面持續(xù)發(fā)力：一是聚焦體制機制攻堅，完善黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，健全體制機制，著力構(gòu)建黨建工作科學(xué)體系。二是聚焦提升組織力攻堅，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，落實黨的組織生活制度，啟動實施高?；鶎狱h建“十百千萬”創(chuàng)建活動，不斷強化基層黨組織政治功能。三是聚焦教師支部建設(shè)攻堅，推動實行在優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員年度計劃單列，支持培育一批“雙帶頭人”工作室，開展“雙帶頭人”高級研修、示范培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，實現(xiàn)民辦高校黨支部書記培訓(xùn)全覆蓋，全面提升教師隊伍思想政治素質(zhì)。