中國成人教育協(xié)會張昭文

　　一、中國成協(xié)分支機構(gòu)和會員單位情況。

　　近幾年，中國成協(xié)分支機構(gòu)數(shù)量不斷增加，壯大了中國成協(xié)的工作能力。

　　1.中國成人教育協(xié)會分支機構(gòu)數(shù)量不斷增加。目前有22個分支機構(gòu)，分別是：成人高等教育理論研究專委會，成人科研機構(gòu)工作專委會，教育教學改革專委會，成人教育期刊專委會，社會教育與終身學習資源建設(shè)專委會，成人外語高等教育專委會，成人體育高等教育專委會，成人高等教育招生專委會，社區(qū)教育專委會，老年教育與服務(wù)專委會，企業(yè)教育專委會，人力資源教育專委會，農(nóng)村遠距離教育專委會，農(nóng)村成人教育專委會，掃盲教育專委會，航空服務(wù)人才教育培訓專委會，婦幼服務(wù)人才教育培訓專委會，成人教育培訓機構(gòu)工作專委會，藝術(shù)教育專業(yè)專委會，全民攝影教育專委會，教師繼續(xù)教育專委會，體驗教育專委會。

　　2.各專委會工作發(fā)展不平衡。各分支機構(gòu)2016年工作情況在鄭會長的報告中已有介紹，總體上都在積極開展工作，一些專委會在圍繞中心工作，開展重點人群教育培訓方面成績比較突出，社區(qū)教育專委會在全國遴選了262個社區(qū)教育示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，組織了優(yōu)秀微課程評選。職工教育專委會完成了《教育部2015年度全國職工教育培訓統(tǒng)計報告》《中國企業(yè)職工教育培訓發(fā)展報告2015-2016》。農(nóng)村遠距離教育專業(yè)委員會組織編制了《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告(2016)》。農(nóng)村成人教育委員會積極推進全國農(nóng)村職成教育數(shù)字化學習資源共建共享的研究與應(yīng)用。老年教育與服務(wù)專業(yè)委員會積極推進老年健康管理等教育培訓。

　　一些專委會結(jié)合工作實際，積極開展科研工作。如成人高等教育理論研究專業(yè)委員會承擔了教育部職成教司“高等學歷繼續(xù)教育定位與轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”課題研究任務(wù)，為普通高校繼續(xù)教育深化改革獻計獻策。如教育教學改革專業(yè)委員會發(fā)布《中國遠程高等教育發(fā)展研究報告2015》，編撰了《中國遠程高等教育發(fā)展研究報告2016》?？蒲袡C構(gòu)專委會也圍繞學習型城市建設(shè)舉辦研討班。

　　但是我們還有成人高等教育招生委員會、少數(shù)民族委員會已多年停止活動。我們也有一些專委會的工作與教育部和中國成協(xié)的重點工作聯(lián)系不緊密，對推動重點工作和重點研究的貢獻度不大。我們鼓勵各顯神通，解決生存發(fā)展的經(jīng)費，同時成協(xié)還需要統(tǒng)籌各方力量，形成合力，開展重要的活動，合作共贏。

　　3.要加強對分支機構(gòu)的財務(wù)管理。2014年12月，民政部、財政部、中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于加強社會團體分支(代表)機構(gòu)財務(wù)管理的通知》，明確規(guī)定：社會團體分支(代表)機構(gòu)屬于社會團體的組成部分，不具有法人資格，法律責任由設(shè)立該分支(代表)機構(gòu)的社會團體承擔。 社會團體分支(代表)機構(gòu)的全部收支應(yīng)當納入社會團體財務(wù)統(tǒng)一核算、管理，不得計入其他單位、組織或個人賬戶。社會團體分支(代表)機構(gòu)不得開設(shè)銀行賬戶。2015年，中國成協(xié)接受教育部財務(wù)司檢查和會計師事務(wù)所財務(wù)審計時，都提出了中國成協(xié)其中少數(shù)民族成人教育委員會有獨立銀行賬號，獨立核算，未納入本次審計范圍;還有18個分支機構(gòu)未納入中國成協(xié)統(tǒng)一核算、管理，不符合民政部等部門《關(guān)于加強社會團體分支(代表)機構(gòu)財務(wù)管理的通知》規(guī)定。去年8月，中國成人教育協(xié)會轉(zhuǎn)發(fā)了上述通知，要求中國成協(xié)所屬各專業(yè)委員會、分支機構(gòu)的全部收支應(yīng)當納入中國成協(xié)財務(wù)統(tǒng)一核算、管理，不得計入其他單位、組織或個人賬戶。2016年中國成協(xié)的財務(wù)審計、專項檢查等工作將按規(guī)定包括對各專業(yè)委員會、分支(代表)機構(gòu)的統(tǒng)一核算和管理。目前，我們已撤銷了少數(shù)民族委員會，希望其他分支機構(gòu)抓緊執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。中國成協(xié)將在財務(wù)總賬中為各專業(yè)委員會、分支機構(gòu)建立財務(wù)專項，對收支情況進行專項管理。

　　目前專業(yè)委員會各項資金進入中國成人教育協(xié)會總賬統(tǒng)一管理的有2個委員會，即教師繼續(xù)教育委員會，航空服務(wù)人才培訓專委會全部資金，收入支出的帳都在中國成協(xié)帳上;有5個委員會部分資金在中國成協(xié)賬上，包括成人高等教育理論研究專委會、成人教育科研機構(gòu)工作委員會、全民攝影教育委員會、人力資源教育專業(yè)委員會、教育教學改革委員會。其他專委會資金沒有按照規(guī)定進入成協(xié)總賬。

　　加強分支機構(gòu)財務(wù)管理的具體要求。我們要求各個分支機構(gòu)不能有自己的賬號，分支機構(gòu)可以在成協(xié)的賬上設(shè)立專賬。核算內(nèi)容包括：各類收入(會費收入、服務(wù)費收入、捐贈收入、其他收入等)，各類支出(符合國家財政及稅收管理的各項支出)發(fā)票的使用：收取會費：使用財政部的《全國性社會團體會費統(tǒng)一票據(jù)》;收取其它各類收入：使用國家稅務(wù)局的《北京市增值稅普通發(fā)票》。

　　在京分支機構(gòu)，可以從中國成協(xié)領(lǐng)取會費票據(jù)及增值稅稅控器(含發(fā)票)，自行開具發(fā)票。京外分支機構(gòu)，可以從中國成協(xié)領(lǐng)取會費票據(jù)自行開具，如需開具增值稅普通發(fā)票則需向協(xié)會財務(wù)提出開票申請由協(xié)會財務(wù)統(tǒng)一開具。

　　辦理財務(wù)業(yè)務(wù)時，成協(xié)秘書處、財務(wù)辦公室將盡力提供相關(guān)幫助，同時要收取10%的經(jīng)費，因為成協(xié)需要聘用財務(wù)人員、辦公室人員提供服務(wù)。這也是目前中國教育學會等社團共同的制度。

　　二、要研究改革會員管理方式。

　　我們現(xiàn)在是二級管理的模式。中國成協(xié)有445個直屬會員，專委會也有直屬會員，少的十幾個，多的有幾百個，甚至于比成協(xié)的會員人數(shù)還要多。

　　模式一，兩級管理、兩級分成模式。典型案例有中國教育學會，他們的會員管理的模式都是屬于一級管理，就是專委會的會員也是學會的會員，學會統(tǒng)一收取會費，90%返回專委會，其余留在學會統(tǒng)一管理。

　　模式二，兩級會員兩級管理，如中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會。不僅專委會的會員是總會的會員，專委會的印章、經(jīng)費都由總部秘書處統(tǒng)一管理。專委會重要活動都由總會發(fā)文，專委會具體實施。

　　模式三，會員和經(jīng)費分層管理，但總會有培訓部提供經(jīng)費支持。如中國職教學會培訓活動都以大協(xié)會的名義舉辦，委員會為主運作。他們有10多個培訓中心專職開展培訓，總會審批培訓項目，培訓機構(gòu)統(tǒng)一開展培訓，收入分配是總會、培訓中心分成，每年的收入解決了總部經(jīng)費支出。

　　另外還有一種模式，就是如中國成協(xié)與教師繼續(xù)教育委員會的運作模式。專委會以中國成協(xié)的名義去參加地方教師培訓的招投標項目，招投標單位寫中國成協(xié)、蓋成協(xié)的章、成協(xié)法人簽字，增強了它的競爭力、提高了中標率。去年一年他們面向社會開展的培訓主要是參加招投標獲得的，具體培訓由委員會運作，經(jīng)費進入中國成協(xié)的賬上，為專委會設(shè)立一個專帳，他們所有的費用，包括培訓收支、人員開支、辦公費用等納入中國成協(xié)的財務(wù)管理，成協(xié)每月與專委會核對一次收支情況。

　　為了工作便利，成協(xié)財務(wù)給專委會提供會費發(fā)票、增值稅發(fā)票、POS機等財務(wù)條件。委員會成立一年，總體來講培訓情況、財務(wù)管理運轉(zhuǎn)情況不錯。我們認為這樣的模式符合管理要求，希望能夠逐步推廣。目前我們與社區(qū)教育專委會也開展采用這樣的財務(wù)管理方式。

　　沒有納入中國成協(xié)財務(wù)統(tǒng)一管理的分支機構(gòu)，今年都要統(tǒng)一管起來，這是民政部、財政部等部門的統(tǒng)一要求，希望分支機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)認真執(zhí)行。

　　今年我們要把加強分支機構(gòu)和隊伍建設(shè)作為一項重點工作，對于開展活動成績突出的分支機構(gòu)給予鼓勵和表彰，適時調(diào)整不工作不力的分支機構(gòu)和不參加活動的會員，同時積極發(fā)展更多的想做事、能做成事的機構(gòu)和會員。

　　要探索對分支機構(gòu)和會員的管理模式，今后逐步實行成協(xié)會員和分支機構(gòu)會員管理并軌的制度，以激勵各分支機構(gòu)會員參與活動的積極性。

　　要加強成協(xié)對分支機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持協(xié)會和分支機構(gòu)協(xié)同開展重要活動的工作模式，匯聚協(xié)會力量和資源，提升成協(xié)整體服務(wù)能力。今年要選擇若干個分支機構(gòu)先行試點，探索經(jīng)驗做法，爭取逐步突破。

　　不管是中國成協(xié)，還是各專委會、各分支機構(gòu)都需要多元化發(fā)展，既要堅持五個服務(wù)，做公益性的教育培訓活動，爭取政府項目支持，有了項目就有了經(jīng)費，你才有在成人繼續(xù)教育領(lǐng)域的地位和作用。

　　但光靠這個還不夠，因為政府的項目經(jīng)費管的很嚴，他不能用于人員的工資、日常的辦公經(jīng)費。你解決日常經(jīng)費，還必須要有合作單位、掛靠單位，通過合作共贏解決經(jīng)費和人員問題。

　　1.中國成協(xié)和專委會都需要有掛靠單位和合作單位。如成人高等教育理論研究、農(nóng)村遠距離教育、教育教學改革、藝術(shù)教育、人力資源教育、社會教育與終身學習資源建設(shè)、老年教育與服務(wù)專業(yè)委員會、婦幼服務(wù)人才教育培訓、成人科研機構(gòu)等專委會都有掛靠單位。今后要繼續(xù)加強與掛靠單位的合作，找到有實力的掛靠單位，就解決了生存問題。

　　2.有掛靠單位但不能解決生存經(jīng)費的專委會要找到合作單位。如中國成協(xié)、企業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、全民攝影教育等專委會，就必須找到合作單位，中國成協(xié)找到了高等教育出版社、國人通公司、寧波市教育局、重慶市南岸區(qū)教育局等單位開展戰(zhàn)略合作。

　　同時積極爭取中國成人教育雜志社、江蘇宜興宜城鎮(zhèn)社區(qū)教育中心等單位的項目合作和經(jīng)費支持。今后我們要繼續(xù)擴大合作單位。同時希望專委會也積極開展合作，爭取更多的支持。

　　3.開展市場化培訓。我們希望專委會都要面向市場搞一些品牌化培訓、特色化培訓，從市場培訓中獲得生存發(fā)展的經(jīng)費。

　　4.協(xié)會要加強培訓部和培訓中心建設(shè)。通過培訓部、培訓中心開展好相關(guān)培訓，為解決協(xié)會運營費用做貢獻。我們現(xiàn)在會員單位中有一批社會培訓機構(gòu)、民辦學校辦得紅紅火火，作為這些會員單位的管理者，我們要學習運用好他們的辦學經(jīng)驗。

　　中國成協(xié)的培訓部這幾年的市場化培訓在逐步發(fā)展，也希望培訓部和北京、上海、深圳的培訓中心加強管理和經(jīng)營，為協(xié)會多做貢獻。 中國成協(xié)也要建立一批特色教育培訓基地，合作共贏。

　　5.開展社會化培訓要依法依規(guī)。要遵守《教育部辦公廳關(guān)于加強教育部業(yè)務(wù)主管社會組織行為規(guī)范的通知》(教辦廳函[2016]39號)要求：社會組織要嚴格按照章程規(guī)定和核準的業(yè)務(wù)范圍開展活動，不得舉辦與本社會組織宗旨無關(guān)或超出自身業(yè)務(wù)范圍的活動，不得從事營利性的經(jīng)營活動，必須加強自律和誠信建設(shè)，完善自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運行機制，做到依法、有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

　　6.加強為專委會的服務(wù)和管理。一是成協(xié)領(lǐng)導要更多地參與支持專委會的工作，支持專委會做大做強。二是加強對專委會工作的宣傳力度，發(fā)揮好中國成協(xié)門戶網(wǎng)站、全民終身學習公共服務(wù)平臺和專委會網(wǎng)頁的宣傳作用。

　　希望各專委會秘書處和會員單位積極投稿，成協(xié)的成協(xié)網(wǎng)站和服務(wù)平臺要采用PC端、手機端、微信群等手段，加強溝通和聯(lián)系，努力建設(shè)成為協(xié)會之家、分支機構(gòu)之家、會員之家，努力建設(shè)成為成人繼續(xù)教育工作者和學習者之家，發(fā)揮好面向全國、面向戰(zhàn)線的宣傳展示和教育培訓作用。

　　7.加強會員服務(wù)工作?！吨袊蓞f(xié)2017年工作要點(征求意見稿)》提出：中國成協(xié)門戶網(wǎng)站和公共服務(wù)平臺要為會員提供工作交流、成果展示、信息互通、教育培訓、開展各類活動等方面的服務(wù)。

　　強化秘書處功能建設(shè)，努力為會員提供參與協(xié)會重要活動、參與課題研究、宣傳展示會員發(fā)展成果、共享協(xié)會教育管理經(jīng)驗和教學資源等多樣化的服務(wù)。

　　總之我們要解放思想，加強研究，管理好、運營好、創(chuàng)新發(fā)展好中國成協(xié)，我們希望通過努力，使中國成協(xié)能夠提升生存發(fā)展的能力，在做好公益性事業(yè)的同時，又能夠做好一些市場化的事情，實現(xiàn)做大做強做優(yōu)的目標，使協(xié)會服務(wù)的政府、教育部門、使協(xié)會依靠和服務(wù)的專委會、分支機構(gòu)、會員學校、廣大學習者都能共享協(xié)會的發(fā)展、共享協(xié)會的貢獻，共同促進成人繼續(xù)教育事業(yè)和學習型社會建設(shè)。

　　謝謝大家!