2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，對(duì)教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程作出全面系統(tǒng)的規(guī)劃，將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”列為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。2022年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)報(bào)告要求“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，將辦好人民滿意的教育視為首要任務(wù)，并提出“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”。2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)這一任務(wù)，并系統(tǒng)闡釋了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要意義與深刻內(nèi)涵，為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。由此可見(jiàn)，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，是我國(guó)在新時(shí)代加快推進(jìn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵舉措。

高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型大國(guó)的重要一環(huán)

1986年9月，上海市真如中學(xué)與附近工廠、企業(yè)、商店等26家單位聯(lián)合成立“社區(qū)教育委員會(huì)”，社區(qū)教育被視為“第二課堂”，協(xié)助學(xué)校教育推進(jìn)學(xué)生德育。由此，我國(guó)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)了破土萌芽，完成了“從無(wú)到有”、“從小到大”、“由點(diǎn)到面”的飛躍。

1997年，上海市成立第一所服務(wù)全體居民的社區(qū)學(xué)?！o安寺街道社區(qū)學(xué)校，社區(qū)教育開(kāi)始“獨(dú)立發(fā)展”。2004年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》以及《2003－2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出積極推進(jìn)社區(qū)教育的重要任務(wù)。同年，教育部印發(fā)了發(fā)展社區(qū)教育的指導(dǎo)性文件—《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》，發(fā)展社區(qū)教育的任務(wù)，被明確為面向全體社區(qū)居民（包括在校青少年），提供繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、特殊教育、休閑教育等多元服務(wù)的教育形式，推動(dòng)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

2014年，教育部等七部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》提出，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基石，而廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育則被視為主要任務(wù)之一。2016年，為加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的規(guī)劃目標(biāo)，教育部等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)系統(tǒng)謀劃加大社區(qū)教育發(fā)展的推進(jìn)力度。

顯而易見(jiàn)，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，是發(fā)展社區(qū)教育的根本目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)。如今，建設(shè)學(xué)習(xí)型大國(guó)被視為教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民人人、時(shí)時(shí)、處處皆學(xué)，作為落實(shí)這一戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，將更加依賴社區(qū)教育覆蓋面和服務(wù)能力的大規(guī)模提升?？傊?，貫徹落實(shí)新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，社區(qū)教育理應(yīng)通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展肩負(fù)起新的使命任務(wù)，促進(jìn)這一戰(zhàn)略決策的貫徹實(shí)施。

將公平惠及所有人群作為高質(zhì)量發(fā)展的基本方向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”，這指明了建設(shè)學(xué)習(xí)型大國(guó)的基本方向，即要讓更個(gè)性化、更優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)，更好更公平地惠及14億人民。

社區(qū)教育，是終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，亦是在所有教育形式中，最為充分體現(xiàn)教育服務(wù)可覆蓋“從搖籃到拐杖”各年齡階段、各類群體的。落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，支持學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)，社區(qū)教育發(fā)展必須進(jìn)一步秉持普惠發(fā)展原則，以人民為中心，圍繞“需求驅(qū)動(dòng)、重心向下、突出重點(diǎn)、服務(wù)惠民”，重點(diǎn)抓好量大面廣、受到社區(qū)居民普遍歡迎的教育活動(dòng)。既面向0-3歲嬰幼兒和老年人提供教育服務(wù)，又面向青少年提供校外教育和假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；既為流動(dòng)人口提供適應(yīng)性教育，又為全體社區(qū)居民供給各類基本教育和培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大社區(qū)教育覆蓋面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)中每人擁有區(qū)級(jí)社區(qū)教育中心的面積約為0.02平方米，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的人均面積約為0.03平方米，居/村委會(huì)教學(xué)點(diǎn)人均面積約為0.04平方米，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)習(xí)者不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，社區(qū)始終存在著大量終身學(xué)習(xí)無(wú)法惠及的“真空”人群。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程上，社區(qū)教育要不斷延展由區(qū)（縣）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－社區(qū)（村）構(gòu)成的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，打通服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)15分鐘可達(dá)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心規(guī)劃布局，消除教育服務(wù)供給不足的“痛點(diǎn)”，為全民終身學(xué)習(xí)打通“堵點(diǎn)”，真正把學(xué)習(xí)資源輸送到百姓手中，更好惠及全社會(huì)各類人群。

有效滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求是高質(zhì)量發(fā)展的根本任務(wù)

“全面提升人力資源開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，指明了建設(shè)學(xué)習(xí)型強(qiáng)國(guó)的根本任務(wù)，即要讓終身學(xué)習(xí)滿足學(xué)習(xí)者的真正需求，成為個(gè)體獲得美好生活的重要途徑。

在發(fā)展中已逐漸形成這樣一個(gè)共識(shí)，社區(qū)教育既是教育事業(yè)必不可少的組成部分，又是社區(qū)建設(shè)極為重要的內(nèi)容。發(fā)展社區(qū)教育，要通過(guò)促進(jìn)人的全面發(fā)展，來(lái)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)的和諧發(fā)展。社區(qū)中的每個(gè)群體，都有著不同的工作生活環(huán)境，形成了迥然不同的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，對(duì)學(xué)習(xí)的類別、時(shí)間、方式等有著多樣化的訴求，繼而從學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)空間等各方面對(duì)終身學(xué)習(xí)提出了不同的需求。落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，服務(wù)學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)，社區(qū)教育必須構(gòu)建多形式、多層次、多內(nèi)容的教育服務(wù)，才能真正有效地滿足各類學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。

在這一點(diǎn)上，社區(qū)教育面臨著專業(yè)化發(fā)展水平不高所導(dǎo)致資源不夠豐富、不夠優(yōu)質(zhì)的突出矛盾。在全國(guó)社區(qū)教育縣域三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中志愿者占比超過(guò)78%，但普遍專業(yè)能力較弱，同時(shí)又缺乏培訓(xùn)體系、激勵(lì)和約束機(jī)制等，導(dǎo)致社區(qū)教育課程的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，有一定的盲目性和隨意性，往往以休閑娛樂(lè)、生活保健為主體，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自我超越類的課程占比則非常低，難以滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。新時(shí)代的社區(qū)教育體系，要圍繞滿足社區(qū)居民快速增長(zhǎng)的精神文化和學(xué)習(xí)需求，提高教師專業(yè)化水平，提高自主開(kāi)發(fā)課程的能力，拓展與創(chuàng)新教育服務(wù)的內(nèi)容與模式，建設(shè)與本地區(qū)社區(qū)發(fā)展和居民生活聯(lián)系密切和相互融合的特色課程。通過(guò)開(kāi)發(fā)、整合、引進(jìn)等方式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)資源建設(shè)，提升資源供給能力，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)、主動(dòng)、積極參與學(xué)習(xí)，提升居民思想道德素養(yǎng)、身心健康素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)、職業(yè)技能素養(yǎng)等。

全社會(huì)共同行動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的必然出路

“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)”，既為落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供了方法論，也為學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)指出了“康莊大道”。

社區(qū)教育的系列規(guī)劃、政策，皆強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育發(fā)展要注重頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮黨委政府的推動(dòng)引導(dǎo)作用，培育多元主體，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)力量積極參與，整合學(xué)校教育資源和其他社會(huì)資源服務(wù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)。實(shí)踐取得的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，社區(qū)教育需要通過(guò)溝通銜接起社會(huì)各方面資源，從而為承擔(dān)時(shí)代使命任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而當(dāng)前多元主體共同參與社區(qū)教育的格局尚未完全形成。雖有部分地方出臺(tái)了終身學(xué)習(xí)相關(guān)條例，但仍缺乏國(guó)家層面關(guān)于終身學(xué)習(xí)的專門(mén)立法，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)缺乏法律層面的基礎(chǔ)性制度支撐，使得各地對(duì)社區(qū)教育的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致終身教育發(fā)展（經(jīng)費(fèi)、師資、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)供給、質(zhì)量等）在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)群體之間都存在明顯差異。

社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，要以大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的教育文化資源的整合為突破點(diǎn)，促進(jìn)全社會(huì)的共同參與。積極鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校充分利用場(chǎng)所設(shè)施、課程資源、師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，創(chuàng)建老年友好學(xué)校。充分發(fā)掘社區(qū)文化、科學(xué)普及、體育健身等各類資源的教育內(nèi)涵，打造終身教育新品牌。提高圖書(shū)館、科技館、文化館、博物館和體育場(chǎng)館等各類公共設(shè)施面向居民的開(kāi)放水平，提高終身教育的可及性。整合各類正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)設(shè)多樣態(tài)的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和空間，實(shí)現(xiàn)形式靈活、內(nèi)容豐富的終身學(xué)習(xí)。溝通銜接各種各類辦學(xué)形式，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放融入數(shù)字手段，構(gòu)造、凝練、聚合成學(xué)習(xí)型社會(huì)“資源網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)習(xí)資源的總體規(guī)模，滿足未來(lái)一段時(shí)期持續(xù)增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，改善地區(qū)間發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)公平、普惠。

簡(jiǎn)言之，社區(qū)教育發(fā)展，必須深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大部署，要以其內(nèi)容豐富、主體多元、范圍廣泛、優(yōu)質(zhì)便捷等特點(diǎn)為著力點(diǎn)，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，辦好令人民更滿意的教育。（上海市教育科學(xué)研究院 國(guó)卉男）