浙教職成〔2016〕117號 

各市、縣(市、區(qū))教育局、文明辦、發(fā)展改革委、民政局、財政局、人社局、文化廣電新聞出版局：

　　為深入貫徹落實國家及省《中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》以及《教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》精神，加快推進我省學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，特提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照教育現(xiàn)代化目標(biāo)要求，以加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為核心，以促進人的全面發(fā)展和提高社會文明程度為宗旨，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人為本，深化內(nèi)涵，推進城市各類學(xué)習(xí)資源的共建共享，構(gòu)建 處處可學(xué)的社會環(huán)境，促進城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供直接有效服務(wù)。

　　二、總體目標(biāo)

　　以提高城市核心競爭力為中心，全面推進學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，以區(qū)域中心城市為引領(lǐng)，以點帶面，形成城鄉(xiāng)均衡、全面覆蓋的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作新格局;以信息技術(shù)為支撐，推動學(xué)習(xí)資源社會化，構(gòu)建靈活、開放的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。不斷提升市民的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。到2020年基本建成學(xué)習(xí)意識普遍化、學(xué)習(xí)行為終身化、學(xué)習(xí)組織系統(tǒng)化、學(xué)習(xí)體系社會化的學(xué)習(xí)型城市格局。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)踐行社會主義核心價值觀，凝聚學(xué)習(xí)型城市建設(shè)共識。

　　全面系統(tǒng)、分層次、有重點地開展社會主義核心價值觀宣傳教育，引導(dǎo)人們不斷加深理解認同，成為精神追求和自覺行動。把核心價值觀納入國民教育總體規(guī)劃，融入各級各類學(xué)校教育、融入各類主題教育活動，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。積極發(fā)揮各類新聞媒體的主渠道作用，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論，積極開展“道德模范”、“百姓學(xué)習(xí)之星”等先進典型學(xué)習(xí)宣傳，弘揚主旋律、傳播正能量。促進終身學(xué)習(xí)理念有機融入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，構(gòu)建充滿活力的城市文化，促進城市的包容、繁榮與可持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　(二)促進各類教育融合開放，完善學(xué)習(xí)型城市服務(wù)體系。

　　進一步深化教育綜合改革，推進學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互融通，職前教育與職后教育有效銜接，使得每一個市民在一生的各個年齡階段都有受教育的機會。重視學(xué)校教育在終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)性作用，支持和引導(dǎo)各類學(xué)校向社會開放學(xué)習(xí)資源;大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，發(fā)揮其在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才中的骨干作用;完善數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放共享機制，繼續(xù)推進高等學(xué)校精品在線開放課程共享平臺建設(shè);重視發(fā)揮社會公共文化資源功能，鼓勵社會力量參與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè);大力推進“學(xué)分銀行”建設(shè)，完善學(xué)分認證、積累和轉(zhuǎn)換制度，制定出臺終身學(xué)習(xí)獎勵辦法;辦好浙江開放大學(xué)，實施寬進嚴(yán)出的開放教育學(xué)習(xí)制度，使其成為全省終身教育的資源中心和服務(wù)中心。

　　(三)實施學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工程，豐富學(xué)習(xí)型城市建設(shè)內(nèi)涵。

　　以增強城市創(chuàng)新力和競爭力為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為抓手，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作機制。推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)常態(tài)化，研究出臺《浙江省學(xué)習(xí)型城市建設(shè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，制定落實學(xué)習(xí)型城市建設(shè)年度目標(biāo)和工作任務(wù)。以合作共建為載體，支持培育和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟，完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò);優(yōu)化配置資源，以評促建，創(chuàng)新學(xué)習(xí)型城市建設(shè)新路徑。到2020年，全省設(shè)區(qū)市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率達到90%以上;縣(市、區(qū))開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上，其它地區(qū)達到75%以上。

　　(四)大力發(fā)展社區(qū)教育，推動學(xué)習(xí)型城市治理創(chuàng)新。

　　按照“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”要求，加強社區(qū)教育頂層設(shè)計，健全管理體制，完善社區(qū)教育多元參與、協(xié)商合作新機制;培育多元社區(qū)教育主體，促進各類教育與社區(qū)教育有機融合，推動社區(qū)教育服務(wù)社會治理創(chuàng)新;明確社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院的職能定位，優(yōu)化全省社區(qū)教育機構(gòu)運行機制;加強社區(qū)教育課程資源體系、教學(xué)實施體系、督導(dǎo)評價體系及保障體系等制度建設(shè)，增強社區(qū)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的能力;推動全國社區(qū)教育示范(實驗)區(qū)和全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)等創(chuàng)建工作，到2020年，爭取全省更多的縣(市、區(qū))達到全國建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)加強人才資源開發(fā)，夯實學(xué)習(xí)型城市建設(shè)基礎(chǔ)。

　　全力營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的社會氛圍，為各類人才成長成才提供強有力的支持。以從業(yè)人員為主體，積極推進崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提供崗位適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)能力;建立完善企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，鼓勵支持行業(yè)企業(yè)在職工教育培訓(xùn)中發(fā)揮主體作用，將職工教育培訓(xùn)納入行業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃;大力開展崗位技能提升培訓(xùn)，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域緊缺專門人才培訓(xùn)和適需對路技能人才培訓(xùn);選擇若干行業(yè)領(lǐng)域，實施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，依托高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等機構(gòu)，重點建設(shè)一批專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地;鼓勵社會力量舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)，促進社會化培訓(xùn)健康發(fā)展;加大對農(nóng)民工、失業(yè)者、低技能者、殘疾人等弱勢群體職業(yè)培訓(xùn)的扶持。

　　(六)積極發(fā)展老年教育，建立健全老年教育服務(wù)體系。

　　實施積極老齡化戰(zhàn)略，積極推進老年教育事業(yè)與青少年教育事業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以老年人為本，以面向全體為原則，以滿足老年人學(xué)習(xí)需求的導(dǎo)向，以增加老年教育服務(wù)供給為重點，以挖掘教育資源、激發(fā)社會活力為抓手，不斷提高老年教育辦學(xué)質(zhì)量和水平，為全面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化補齊“短板”。充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)和扶持社會力量參與舉辦老年教育，不斷豐富擴大老年教育資源。充分發(fā)揮現(xiàn)有老年教育資源作用，建設(shè)全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)、老年電大教育系統(tǒng)和社區(qū)教育系統(tǒng)，積極承擔(dān)起老年教育體系建設(shè)任務(wù)，研究制訂老年教育標(biāo)準(zhǔn)和老年教育機構(gòu)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地的老年教育工作。各級成人繼續(xù)教育機構(gòu)尤其是社區(qū)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校要承擔(dān)起為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)的責(zé)任，積極為周邊老年人就近入學(xué)提供方便，優(yōu)化城市老年教育的空間布局?；拘纬擅嫦蛉w、形式多樣、特色鮮明、管理規(guī)范、教學(xué)有序的老年教育新常態(tài)。

　　(七)推進學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，增強學(xué)習(xí)型城市組織活力。

　　積極推進各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，增強社會組織的學(xué)習(xí)能力，分類研究制定學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點深化學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社團創(chuàng)建，形成多模式、廣覆蓋的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建格局;逐步建立和完善依托社會第三方對各類學(xué)習(xí)型組織的考核評估和表彰獎勵機制，加強指導(dǎo)督查和長效管理，保證創(chuàng)建質(zhì)量;構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)的居民自主學(xué)習(xí)團隊，培育積極向上的組織文化和學(xué)習(xí)文化，增強各類組織、團隊的凝聚力和創(chuàng)新力。

　　(八)統(tǒng)籌各類學(xué)習(xí)資源，提供多樣化學(xué)習(xí)選擇。

　　建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進學(xué)習(xí)資源的社會化。鼓勵和支持各級各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)加強公共學(xué)習(xí)資源建設(shè)，開設(shè)適應(yīng)居民學(xué)習(xí)需求的課程;深入推進圖書館、文化館、科技館、紀(jì)念館等社會公共文化設(shè)施向社會免費開放，滿足居民學(xué)習(xí)需求;鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等向居民開放學(xué)習(xí)場所和設(shè)施，為居民終身學(xué)習(xí)提供便利;完善政府購買服務(wù)，建立市場機制，發(fā)揮各類資源建設(shè)方或提供方在居民教育培訓(xùn)中的作用;積極利用報紙、雜志、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體等各類傳播媒體提供多種形式的學(xué)習(xí)服務(wù)。

　　(九)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，支持無所不在的學(xué)習(xí)。

　　將促進全民終身學(xué)習(xí)納入城市信息化建設(shè)，推進數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，充分發(fā)揮和利用廣播電視大學(xué)開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育的資源優(yōu)勢，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動電話、數(shù)字電視、衛(wèi)星等信息技術(shù)拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。促進“終身教育互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，實施跨界整合各類數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，推進浙江省終身學(xué)習(xí)數(shù)字化資源庫和浙江省終身學(xué)習(xí)在線平臺建設(shè);不斷優(yōu)化數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，探索O2O教育發(fā)展模式，實現(xiàn)線上教育和線下學(xué)習(xí)深度融合，滿足廣大學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)需求;加強對農(nóng)村、邊遠地區(qū)現(xiàn)代遠程教育的服務(wù)與支持，縮小數(shù)字鴻溝，研究制定數(shù)字化學(xué)習(xí)評價體系，加強在線學(xué)習(xí)質(zhì)量保障與監(jiān)測。

　　四、保障措施

　　(一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

　　各級黨委、政府要把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為一項長期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作指導(dǎo)委員會，建立工作聯(lián)席會議制度。教育部門要加快發(fā)展成人繼續(xù)教育，統(tǒng)籌學(xué)校教育、社會教育資源服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。發(fā)展改革部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確相應(yīng)階段性目標(biāo)。民政部門要把社區(qū)教育工作納入社區(qū)公共服務(wù)體系范疇，形成工作合力。財政部門要加大學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支持力度。人力資源和社會保障部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與人力資源開發(fā)結(jié)合起來，通過教育培訓(xùn)提升勞動者素質(zhì)。文化部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)同公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮文化資源的教育功能和優(yōu)勢。

　　(二)推進法規(guī)制度保障建設(shè)。

　　推進立法進程，加快研究出臺《浙江省終身學(xué)習(xí)促進條例》，明確政府、企事業(yè)單位、社會團體、個人等在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;推進地方政府制定出臺保障學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策法規(guī);推進終身學(xué)習(xí)成果積累、轉(zhuǎn)換、互認體系建設(shè)，拓寬終身學(xué)習(xí)渠道;建立健全繼續(xù)教育與就業(yè)準(zhǔn)入、崗位聘用、工作考核、職業(yè)注冊等制度相銜接的成果認定與激勵機制。

　　(三)加大經(jīng)費保障。

　　拓寬學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)費投入渠道，逐步形成政府、用人單位和學(xué)習(xí)者分擔(dān)學(xué)習(xí)成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制;各地要根據(jù)財力狀況，加大對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支持力度。企業(yè)依法按照職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費;鼓勵以政府購買服務(wù)等方式支持各級各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)提供繼續(xù)教育服務(wù),推進繼續(xù)教育基地建設(shè);對企業(yè)參與繼續(xù)教育活動的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。

　　(四)加強人才隊伍建設(shè)。

　　各級政府、職能部門要確定具體機構(gòu)和人員負責(zé)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)管理工作。培育一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的成人繼續(xù)教育專兼職師資隊伍，切實保障其合法合理待遇;加大對成人繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展支持力度,完善成人繼續(xù)教育教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘;成人繼續(xù)教育工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入各地教師繼續(xù)教育行列，不斷拓寬成人繼續(xù)教育工作者晉升空間;積極建立一支熱心參與成人繼續(xù)教育服務(wù)的志愿者隊伍，組建一支高水平的咨詢指導(dǎo)專家隊伍。

　　(五)加強理論研究與實踐探索。

　　積極開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相關(guān)研究，跟蹤國內(nèi)外學(xué)習(xí)型城市及學(xué)習(xí)型組織的相關(guān)理論與實踐;鼓勵和支持各市、各有關(guān)高校成立終身教育、學(xué)習(xí)型城市研究機構(gòu)，加強學(xué)術(shù)研究和專業(yè)培養(yǎng)交流。加強與國際組織及世界各國在相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作，共同參與和推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè);引導(dǎo)和支持各地開展學(xué)習(xí)型城市實踐探索、學(xué)術(shù)論壇，形成具有浙江特色的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)先進典型和行動模式;建立一支實力較強、結(jié)構(gòu)合理、善于創(chuàng)新的理論研究隊伍，為推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供智力支撐。

　　(六)建立評估督導(dǎo)機制。

　　各級各類政府部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作納入目標(biāo)管理，組建學(xué)習(xí)型社會建設(shè)督導(dǎo)委員會開展專項督查工作。建立健全終身學(xué)習(xí)信息統(tǒng)計系統(tǒng)，研制區(qū)域性學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系，研究制定學(xué)習(xí)型組織的考核評估和保障獎勵機制;鼓勵支持社會組織等第三方開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r評價和監(jiān)測活動，適時發(fā)布各地學(xué)習(xí)型城市建設(shè)情況。

　　(七)著力營造終身學(xué)習(xí)氛圍。

　　利用互動全媒體平臺，宣傳學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的重要意義和先進典型，營造崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。繼續(xù)辦好全民終身學(xué)習(xí)活動周、全民閱讀節(jié)、社區(qū)學(xué)習(xí)節(jié)等活動，鼓勵支持各地從實際出發(fā)，采取群眾喜聞樂見的形式，舉辦一系列具有區(qū)域特色的主題學(xué)習(xí)活動，形成全民終身學(xué)習(xí)的高度共識和自覺追求。

　　浙江省教育廳 浙江省精神文明建設(shè)委員會辦公室

　　浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省民政廳

　　浙江省財政廳 浙江省人力資源與社會保障廳

　　浙江省文化廳

　　2016年8月22日