推動國家“農民工職業(yè)技能提升計劃”落實，進一步做好為農民工服務和農民工培訓工作，對于推動我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。而要把農民工職業(yè)技能培訓做實做好，需要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和農民工自身的積極性，形成合力——

　　技能提升：安徽農民工培訓現(xiàn)狀

　　有關統(tǒng)計表明，截至2014年年底，全省農民工總量為1850.2萬人，其中外出農民工1320.3萬人，其中，省外960.9萬人，省內359.4萬人;就近就地就業(yè)和從業(yè)6個月及以上529.9萬人。

　　十多年來，我省農民培訓隨著形勢變化主要歷經(jīng)三個階段，進行了兩次轉變，一次由以外出務工農民培訓為主，向以農業(yè)技術和為農業(yè)發(fā)展服務的二三產業(yè)農民培訓為主轉變，促進了農業(yè)轉型發(fā)展;另一次由培訓農業(yè)生產技能，向全方位培育新型職業(yè)農民轉變。

　　省委、省政府高度重視高技能人才和農民工培訓工作，近年來，先后出臺了《關于加強高技能人才隊伍建設的意見》、《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》和《安徽省人民政府關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》等指導性文件，啟動了技能人才振興計劃。政府有關部門制定了相關配套文件，從激勵措施、經(jīng)費保障等多方面進行細化落實。

　　據(jù)省農委介紹，我省大規(guī)模培訓農民從2004年開始，歷經(jīng)三個階段。 2004—2008年農村勞動力轉移陽光工程培訓階段，2009—2013年新型農民培訓民生工程階段，2014年至今的新型職業(yè)農民培育階段。 2014年，新型職業(yè)農民培訓在我省88個縣實施，其中部級項目縣24個，省級項目縣64個，共培訓新型職業(yè)農民25707人，認定3200人。

　　與此同時，全省各級人社部門以農村新成長勞動力、農村轉移勞動者、在崗農民工為重點，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。目前，全省共有技師學院23所，技工學校62所，公共職業(yè)訓練基地111家，民辦職業(yè)培訓機構954個，農民工創(chuàng)業(yè)園350個，年均培訓農民工規(guī)模在40萬人左右。相關資料顯示，近四年，全省累計有127萬名農村勞動者參加培訓后實現(xiàn)轉移就業(yè)，56萬名在崗農民工經(jīng)培訓提高了崗位技能;近20萬農民工參加了創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)意識和能力得到提升;7萬余名農村青少年系統(tǒng)地接受了技工院校教育，大大提升了農民工素質，促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)了大批企業(yè)急需的產業(yè)工人和轉型發(fā)展需要技術技能型人才。截至2014年底，全省技能勞動者總量增至382.8萬人，較“十一五”末增長20.4%。農民工已成為我省產業(yè)工人的重要組成部分，成為推動新型城鎮(zhèn)化進程的生力軍。

　　四重門檻：農民工培訓呼喚突破

　　省農委調查顯示，我省新型職業(yè)農民培育同農民工培訓一樣，取得了明顯成效，但也存在著一些亟需解決的問題。一是培育工作進展不協(xié)調、不平衡，好壞差別比較大，根源主要是培育針對性不強，教育培訓實效性不夠。二是認定管理工作相對滯后、政策扶持落實不夠到位。三是培育資金少，影響培育進度。比如農業(yè)部給我省增加培育資金，但省財政2014年僅安排資金3050萬元，與新型農民培訓民生工程1個億資金相比，差距甚遠，要完成省政府確定的到2020年培育20萬新型職業(yè)農民任務，難度很大。

　　省總工會副主席許曉東介紹，據(jù)省總工會調查，就我省情況來看，農民工技能培訓還存在著一些亟待解決的問題。一是技能水平影響收入現(xiàn)象比較普遍，近半農民工對技能培訓的需求比較迫切，但受諸多因素制約，農民工參加技能培訓的積極性不高。二是企業(yè)開展農民工技能培訓的主體作用發(fā)揮不好。從總體情況來看，農民工職業(yè)技能培訓，國有企業(yè)好于非公企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)好于中小微企業(yè)。在企業(yè)開展的培訓中，多數(shù)是開展勞動安全、產品質量、操作規(guī)程、廠規(guī)廠紀和職業(yè)道德等培訓，對農民工開展技能培訓的不多。三是農民工技能培訓的實效性不夠。大多數(shù)培訓機構將理論知識作為培訓的重點，而且部分培訓從教材內容到教師授課均與企業(yè)和市場需求脫節(jié)，教學枯燥乏味，農民工不愿學。四是政策落實不到位。政府雖然建立了比較完備的職工(農民工)技能培訓政策，出臺了一系列的配套措施，但是由于宣傳不夠，許多企業(yè)和農民工對政府鼓勵農民工參加職業(yè)技能提升培訓和職業(yè)技能鑒定的鼓勵政策不了解。同時，督導檢查不到位，不能發(fā)揮激勵約束機制導向作用，對一些未按照國家有關規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，并將職工教育經(jīng)費60%以上用于一線職工的教育和培訓的企業(yè)，未能進行有效約束和懲戒。

　　省政協(xié)委員、馬鋼集團公司工會主席張曉峰也認為，目前制約農民工技能培訓的主要矛盾表現(xiàn)為，一是存在國家、企業(yè)、農民工階段性利益不一致的矛盾。二是存在技能培訓時效性和實用性不確定的矛盾。三是存在投入與產出不同步的矛盾。因此，有些企業(yè)對農民工技能培訓存在“為他人做嫁衣”的心態(tài)，不愿意投入精力和資金培養(yǎng)自己的高技能工人隊伍。

　　省政協(xié)委員，蕪湖市人大副主任、市總工會主席韓衛(wèi)民更是表示，從培訓的績效情況看，農民工職業(yè)技能培訓還存在一些亟待解決和不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在“四個不滿意”：培訓對象不滿意、培訓機構不滿意、企業(yè)對培訓不滿意、管理部門不滿意。

　　合力推進：為安徽發(fā)展育人才

　　韓衛(wèi)民說，要把農民工職業(yè)技能培訓做實做好，需要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和農民工自身的積極性，形成合力。他為此建議，完備農民工技能培訓相關政策，大力支持社會組織提供形式多樣，靈活管用的技能培訓。制定激勵企業(yè)開展好職工在職培訓的政策措施，調動企業(yè)開展在崗培訓積極性。制定激勵農民工參與職業(yè)培訓的措施，引導農民工積極參與適合自身需要的培訓。進一步加強和完善我省職業(yè)教育。

　　張曉峰也認為，加強農民工技能培訓首先需要政府引導。既要把培訓經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預算科目，建立多元化的經(jīng)費投入機制。同時要在政策支撐、法律約束上加大對農民工技能培訓的扶持。其次是企業(yè)要盡責，認真組織實施農民工技能培訓工作，增強培訓的針對性和實效性。三是個人也要盡力。要加強宣傳，引導農民工牢固樹立起“知識改變命運、技能成就夢想”的市場化就業(yè)意識，改“要我培訓”為“我要培訓”。

　　阜陽市政府負責同志在總結當?shù)剞r民工培訓的經(jīng)驗后建議，加快推進農民工培訓，一是要進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。制定完善企業(yè)開展職業(yè)技能培訓工作的約束機制，加強績效考核，堅持獎優(yōu)罰劣，提高企業(yè)開展職業(yè)技能培訓工作的責任感和緊迫感。二是要進一步激發(fā)農民工培訓熱情。指導企業(yè)完善和落實農民工技能培訓結果與職級晉升、工資福利等相掛鉤的激勵機制，研究解決農民工參學工學矛盾，切實提升相關工種補貼標準，有效增強農民工參與職業(yè)技能培訓的積極性和主動性。三是要進一步提高培訓機構的規(guī)?；I(yè)化程度。鼓勵培訓機構按照市場需求，擴大自身規(guī)模，提升教學質量，切實培育發(fā)展一批規(guī)模實力大、專業(yè)水平高、發(fā)展前景好的職業(yè)技能培訓主體。四是要進一步整合政府管理資源。切實發(fā)揮政府主導作用，把分散的資金和資源集中起來，改變多頭管理現(xiàn)象，有效凝聚農民工職業(yè)技能培訓工作的強大合力。

　　省總工會則建議：對有關政策規(guī)定進行修改完善，放寬初級工技能等級鑒定初中學力證明的條件，打破學歷、資歷和身份限制，注重對實際操作技能的考核。按照市場需求和企業(yè)實際，將社會急需的工種納入政府工種目錄范圍，建立科學實用動態(tài)的工種目錄，盡可能把企業(yè)需求的工種納入補貼范圍。督促指導企業(yè)完善和落實農民工技能培訓結果與崗位(職務)晉升、工資福利等相掛鉤的激勵機制，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展和晉升路徑，充分調動農民工參加培訓的積極性。教育引導企業(yè)履行社會責任，建立健全激勵約束機制，把企業(yè)履行開展農民工技能培訓主體責任納入企業(yè)信用評價體系。統(tǒng)籌協(xié)調，調動相關部門的積極性，形成政府主導、相關部門配合、社會協(xié)同、企業(yè)與農民工積極參與的技能培訓格局。