農(nóng)民工是我國改革開放的產(chǎn)物，已經(jīng)從當(dāng)年的 “放下鐮刀、 拿起瓦刀” 搞建筑， “放下鋤頭、拿起榔頭”當(dāng)工人，發(fā)展到現(xiàn)在組裝 “寶馬、奔馳”汽車，組裝“蘋果、 三星、 華為” 手機。 當(dāng)年的新型勞務(wù)大軍已經(jīng)成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體。地處黔北的正安，是我國農(nóng)民工發(fā)展的一個縮影。 從30多年前300名娘子軍下廣東， 到如今創(chuàng)辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)工業(yè)園，印證著 “打工一人脫貧一戶，創(chuàng)業(yè)一人脫貧一撥，精準(zhǔn)就業(yè)，精準(zhǔn)脫貧”。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下， 農(nóng)民工在勞動就業(yè)、工資收入、 產(chǎn)業(yè)分布等方面遇到新挑戰(zhàn)。農(nóng)民工正從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，不再是取之不盡的蓄水池。農(nóng)民工就業(yè)正從總量壓力為主向就業(yè)招工 “兩難”結(jié)構(gòu)性矛盾突出轉(zhuǎn)變。這種 “兩難”是市場選擇的結(jié)果，生產(chǎn)一線的普工招工難反映的是農(nóng)民工供給的有限性，技工招工難反映的是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中技能人才的短缺性，也是技能人才 “短板”的反映。盡管中西部地區(qū)務(wù)工收入比東部地區(qū)一般低近10%， 但由于離家較近， 生活成本低，便于照顧家庭等因素，使得中西部地區(qū)就業(yè)的吸引力不斷增強。這也順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，促進(jìn)了東中西部之間農(nóng)民工的合理流動，在一定程度上也促進(jìn)了各區(qū)域間勞動用工環(huán)境的改善和對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。農(nóng)民工工資收入增長放緩，由以往的大幅增長向隨著勞動生產(chǎn)率的提高進(jìn)入穩(wěn)步增長階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級呼喚農(nóng)民工進(jìn)入新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端轉(zhuǎn)向中高端， 農(nóng)民工不是簡單的由 “二產(chǎn)”為主轉(zhuǎn)向 “三產(chǎn)”為主，也不是原有“三產(chǎn)” 的規(guī)模擴張， 而是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，而不斷催生出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)，吸引著大量農(nóng)民工從制造業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向從事第三產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。

　　農(nóng)民工與生俱來的市場經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，與服務(wù)業(yè)中新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)往往高度契合，雖然農(nóng)民工以往很難涉足大中城市的商業(yè)經(jīng)營，但農(nóng)民工從事快遞業(yè)和鄉(xiāng)村網(wǎng)店發(fā)展很快。當(dāng)前，我國電子商務(wù)的迅速發(fā)展，帶動了快遞業(yè)的崛起。農(nóng)民工快遞員送件數(shù)日均達(dá)到近百件，創(chuàng)出世界的“超級快遞”。鮮活的數(shù)據(jù)說明，快遞業(yè)的發(fā)展吸引大量新生代農(nóng)民工投入新業(yè)態(tài)，拓展了農(nóng)民工就業(yè)空間，也可以說是農(nóng)民工的辛勞支撐著快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

　　農(nóng)民工新增就業(yè)主要來自中西部地區(qū)， 這有利于吸引貧困山區(qū)農(nóng)民工就業(yè)，尤其是貧困地區(qū)的新成長勞動力正在成為新增農(nóng)民工的主要來源。他們的優(yōu)勢是吃苦肯干，踏實耐勞，不足是文化偏低。當(dāng)全國農(nóng)民工總體上已進(jìn)入現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的階段時，貧困地區(qū)的農(nóng)民工可以越過早期體力型務(wù)工階段，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)過政府、企業(yè)精準(zhǔn)的技能培訓(xùn)，直接進(jìn)入新業(yè)態(tài)中。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)民工出現(xiàn) “三新”的發(fā)展趨勢。大量的新生代農(nóng)民工投身家庭服務(wù)業(yè)、快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)。近年來，家庭服務(wù)業(yè)和快遞業(yè)持續(xù)上行，年均吸納農(nóng)民工百萬人。 據(jù)預(yù)測， 到2020年， 家庭服務(wù)業(yè)仍然有近千萬人的市場潛力。家庭服務(wù)業(yè)、快遞業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相融合的朝陽產(chǎn)業(yè)， 服務(wù)需求大、 就業(yè)容量大、發(fā)展?jié)摿Υ?，工資收入較高，行業(yè)門檻較低，可以吸引農(nóng)民工，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民工大批進(jìn)入就業(yè)容量大的新業(yè)態(tài)中就業(yè)。

　　大批優(yōu)秀農(nóng)民工技工正在成長為新工匠。新生代農(nóng)民工二三十歲，年輕又有文化， 正在快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，集中力量對他們進(jìn)行 “技能武裝”和 “速成”培訓(xùn)，提高他們的技能素質(zhì)，使其成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，成為 “中國制造”走向 “中國精造”， 乃至 “中國創(chuàng)造” 的寶貴人力資源。 在 “工匠精神” 的激勵下，新生代農(nóng)民工通過企業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)，到2020年， 將有1000萬人成為高技能人才，帶動農(nóng)民工基本消除新成長勞動力無技能上崗現(xiàn)象。

　　“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)催生新 “城歸”。 我們習(xí)慣于將海外留學(xué)歸國人員稱為 “海歸”， 同樣， 我們也可以將經(jīng)過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商積累和歷練的 “五有” (有點資金、技術(shù)、營銷渠道、辦廠能力、鄉(xiāng)土情感) 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工稱為 “城歸”。 在市場配置資源的作用下，不少地方出現(xiàn)了當(dāng)年農(nóng)民工坐著火車進(jìn)城打工，現(xiàn)在 “城歸”開著汽車回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的景象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是有效解決當(dāng)前貧困地區(qū)人才短板的現(xiàn)實選擇，更為精準(zhǔn)扶貧提供了難得的人才支撐。貴州正安農(nóng)民工鄭傳久從廣州打工返回遵義正安，率先興辦吉他制造企業(yè)，帶動凱豐、賽維尼亞、貝加爾等一批吉他企業(yè)，形成中國最大規(guī)模、世界知名的吉他制造基地，吸納上萬名農(nóng)民工就業(yè)。

　　在激烈的市場競爭中，總有一批迎難而上的開拓者， “三新”變化反映農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的發(fā)展?jié)撃?，釋放其能量，樹立其自信，助推其發(fā)展，需要精準(zhǔn)施策，給予大力扶持。

　　要集成優(yōu)惠政策厚植 “城歸”。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵要有優(yōu)惠政策集成效應(yīng)的吸引，對 “城歸”創(chuàng)辦各類小微企業(yè)或者從事網(wǎng)店、 個體經(jīng)營， 要將國家精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工、 革命老區(qū)旅游開發(fā)、扶持小微企業(yè)等優(yōu)惠政策進(jìn)行集成，集中釋放政策含金量的磁場效應(yīng)。

　　要開辟 “城歸” 創(chuàng)業(yè)園區(qū)。 “城歸”呈現(xiàn)熱帶雨林那樣的聚集生長趨勢，貴州等不少地方順勢而為， 集成政策含金量，扶持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。針對 “城歸”辦企業(yè) “三通一平”等難題，可依托現(xiàn)有各類園區(qū)， 盤活閑置廠房等存量資源，整合初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)孵化基地，聚集創(chuàng)業(yè)要素， 降低創(chuàng)業(yè)成本。 要探索扶持 “城歸”的專項貸款，將金融扶持配置創(chuàng)業(yè)資源落到實處。要鼓勵扶持城歸創(chuàng)業(yè)，也要對創(chuàng)業(yè)不成功者給予政府技能培訓(xùn)的幫助。

　　要促進(jìn)央企在扶貧點和 “城歸”有機結(jié)合。將央企資金、物資、管理的優(yōu)勢和“城歸” 蹲得下、 扎下根的本土優(yōu)勢有機結(jié)合，可興辦投資周期長、綜合效益好的生態(tài)旅游場所， 將以往給錢給物的 “輸血”，真正變成因地制宜的 “造血”。

　　“城歸”創(chuàng)業(yè)蘊含著深刻的經(jīng)濟(jì)體制變革的因素，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，也是我國中小企業(yè)發(fā)展富有創(chuàng)新和活力的生力軍。擁抱 “城歸”，機遇在握、潛力無限，推動 “城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要敢于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬， 讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)能夠創(chuàng)業(yè)、 有業(yè)可創(chuàng)、創(chuàng)業(yè)可持續(xù)。

　　滄海橫流方顯農(nóng)民工本色。正安農(nóng)民工每年匯回的收入30多億元， 相當(dāng)于縣財政收入的兩倍。為農(nóng)民增加收入，為城市創(chuàng)造財富，為改革發(fā)展增添活力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅是設(shè)備技術(shù)管理的提升，更重要的是勞動者，尤其是農(nóng)民工技能素質(zhì)的提升。目前農(nóng)民工絕大多數(shù)從事中低端勞動，他們改變現(xiàn)狀、融入城市的愿望更加強烈，實現(xiàn)夢想的空間更大。夢想承載希望，成就未來，有夢想，有機會，才能激勵農(nóng)民工克服困難去奮斗，農(nóng)民工的勤勞與智慧匯集到實現(xiàn)中華民族復(fù)興的磅礴力量中，使億萬農(nóng)民工成為實現(xiàn)中國夢的最大奮斗群體和受益群體。

　　(作者系全國政協(xié)委員)