作者簡介：程仙平（1981-），男，安徽懷寧人，碩士，浙江省社區(qū)指導(dǎo)中心助理研究員，主要從事老年教育、教育政策研究。

摘　要：城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)宏觀背景下，政策保障錯(cuò)位，服務(wù)供給斷裂和需求滿足失位等多因素和效應(yīng)疊加制約著城鄉(xiāng)老年教育資源配置公平正義，進(jìn)而引發(fā)以城鄉(xiāng)失衡為顯著特征的我國老年教育發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是我國老年教育事業(yè)發(fā)展自我訴求和實(shí)踐需要，城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化、成功老齡化等理論基礎(chǔ)主張從政策城鄉(xiāng)銜接， 供給城鄉(xiāng)協(xié)同和老年素養(yǎng)城鄉(xiāng)體系化三個(gè)層面上把握老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的內(nèi)涵要義，建議以構(gòu)建城鄉(xiāng)政策框架、推進(jìn)城鄉(xiāng)共享、推動(dòng)智慧化、促進(jìn)教養(yǎng)融合以及 建立課程體系等五個(gè)方面優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育資源合理配置，滿足適應(yīng)城鄉(xiāng)老齡群體的終身學(xué)習(xí)需求，達(dá)成老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老年教育；城鄉(xiāng)均衡；發(fā)展；資源配置

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃 2019 年度教育部重點(diǎn)課題“城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展監(jiān)測研究——以長三角地區(qū)為例”（編號(hào)：DKA190449），主持人：程仙平。

中圖分類號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 

文章編號(hào)：1001－7518（2020）06-0119-08

當(dāng)前我國老年教育事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，初步形成了具有中國特色的“多類型、多層次、多形式、多手段老年教育框架體系”[1]。老年教育在我國老齡化戰(zhàn)略中的作用日益顯現(xiàn)，但“老年教育發(fā)展過程中的不平衡性也愈發(fā)突出”[2]，城鄉(xiāng)失衡已經(jīng)成為我國老年教育發(fā)展不平衡中尤為突出的問題。 新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源有著更高層次的需要。 “辦好人民滿意的教育”，這需要著力解決好教育發(fā)展不平衡不充分問題，不斷擴(kuò)大社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。教育資源合理配置是落實(shí)教育公平的重要保障，更是教育均衡發(fā)展的前提條件。為此，解決好老年教育發(fā)展不平衡問題促進(jìn)其城鄉(xiāng)均衡發(fā)展迫在眉睫。

一、問題提出：城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展研究背景

改革開放以來，我國人口年齡體量和結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地的變化，老年人口規(guī)模逐年擴(kuò)大。 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2018 年底全國 60 周歲及以上人口達(dá) 24949 萬人，占總?cè)丝诘?17.9%。 其中， 65 周歲及以上人口 16658 萬人，占總?cè)丝诘?11.9%。人口老齡化已成為我國一項(xiàng)基本國情，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”。目前，“通過老年教育的杠桿聯(lián)動(dòng)作用促進(jìn)老齡化問題解決”是我國社會(huì)的普遍共識(shí)和公共政策。

老年教育是我國老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和工作手段， 以老齡群體為主要教育和服務(wù)對(duì)象，基于對(duì)老年人生理和心理發(fā)展特征和規(guī)律的基本認(rèn)識(shí)的前提下，以滿足老年群體生存生活生產(chǎn)需求的綜合性社會(huì)教育，主要包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及非正式教育。 總體上，“滿足個(gè)體需求，提升個(gè)體的生命質(zhì)量和全面發(fā)展”[3] 是老年教育的主體價(jià)值?，F(xiàn)階段，發(fā)展差異、不均衡乃是我國老年教育發(fā)展的最顯著特征。其中，老年教育發(fā)展城鄉(xiāng)失衡，已經(jīng)成為制約和障礙老年教育可持續(xù)性發(fā)展最大因素。源于城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)，“我國各地區(qū)鄉(xiāng)村老年教育落后是共性問題”[4]?！袄韲?，在于公平正直”，追求老年教育事業(yè)公平正義，促進(jìn)老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是落實(shí)社會(huì)公平的重要任務(wù)。毋庸贅言，老年教育均衡發(fā)展是教育均衡發(fā)展的下位概念，是教育均衡發(fā)展理念在老年教育領(lǐng)域上的運(yùn)用與落實(shí)。 教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平。知識(shí)論而言，教育均衡是指“在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)和受教育者在教育活動(dòng)中有平等待遇的理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度”[5]，其最基本的要求是“教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的分配和使用上”[6]。從實(shí)踐上看，教育均衡主要表現(xiàn)在公平的入學(xué)機(jī)會(huì)、平等的受教育過程、公平的教育結(jié)果三個(gè)方面。當(dāng)前教育均衡發(fā)展研究更多聚焦對(duì)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展的分析，鮮有涉及老年教育，這與老年教育發(fā)展的時(shí)代背景和豐富實(shí)踐相背離。

結(jié)合我國老年教育實(shí)踐，老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是指落實(shí)社會(huì)正義， 遵循教育均衡發(fā)展指導(dǎo)思想，追求老年教育城鄉(xiāng)間公平發(fā)展，適應(yīng)和滿足城鄉(xiāng)老齡群體對(duì)優(yōu)質(zhì)公平的終身學(xué)習(xí)需求，達(dá)成全面自由發(fā)展。教育均衡的核心是教育資源配置是否合理、公平和科學(xué)，“教育資源作為教育的核心要素， 其配置方式與結(jié)構(gòu)日益成為影響我國教育事業(yè)發(fā)展乃至社會(huì)公平的重要因素”[7]。  現(xiàn)階段，老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本目標(biāo)，即科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)教育資源，為每個(gè)老年人提供“ 量身定做” 的教育服務(wù)，滿足適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需求。至此，本研究擬以資源配置為切入點(diǎn)，從政策保障、教育供給和需求滿足三個(gè)層面考察城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展現(xiàn)狀（見表 1），期待概括出城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展的全景圖。

表 1  老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的分析框架

研究方法上，主要是通過問卷調(diào)查、座談訪談、工作調(diào)研三種形式，抽樣選取長三角地區(qū) 4 個(gè)縣級(jí)城市為研究樣本，對(duì)其城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合考察與分析。 其中，問卷調(diào)查采用全面調(diào)查方式， 問卷一重點(diǎn)把握各地老年教育工作開展情況， 問卷二重點(diǎn)獲取老年教育學(xué)校辦學(xué)基本情況，問卷三重點(diǎn)收集老年學(xué)習(xí)者基本情況；實(shí)地調(diào)研主要是在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，差異化選擇縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（居）各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)地走訪；訪談主要在社會(huì)調(diào)查、實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，主要和教育行政管理者、老年教育工作者以及老年學(xué)員間開放式座談，全面有效收集老年教育工作的困境及潛在需求。

二、現(xiàn)狀審視：城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展問題分析

在社會(huì)主要矛盾發(fā)生關(guān)系全局的歷史性變化時(shí)，我國老年教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題日益嚴(yán)重。 在聚焦老年教育“一票難求”的同時(shí)，社會(huì)更應(yīng)關(guān)注老年教育事業(yè)的公平正義，有效破解老年教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，推進(jìn)老年教育水平高質(zhì)量發(fā)展。 資源配置是老年教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)間的關(guān)鍵問題，也是現(xiàn)階段推動(dòng)老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。 《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》提出 “到 2020 年，全國縣級(jí)以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 建有老年學(xué)校， 30%的行政村（居委會(huì)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)”[8]，這一發(fā)展規(guī)劃所某種程度上間接折射出我國老年教育資源配置城鄉(xiāng)失衡的嚴(yán)峻事實(shí)。

（一）老年教育政策保障錯(cuò)位

城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征事實(shí)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源分配方面存在著多層次的失衡問題，“教育落差是其中的重要表現(xiàn)”[9]。

改革開放后，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)“ 效率優(yōu)先” 的影響下，包括教育在內(nèi)社會(huì)公共政策明顯倡導(dǎo)“城市化取向”、“精英化取向”和“非均衡化取向”，這一政策 價(jià)值導(dǎo)向下直接造成包括老年教育在內(nèi)的農(nóng)村公共教育存在著先天性不足，資源配置能力嚴(yán)重被弱化。在教育行政部門看來：“教育向來堅(jiān)持城市優(yōu)先發(fā)展，在制定工作政策、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及招聘師資力量上都有這種政策慣性。 從各地管理職能看，基層上絕多數(shù)把老年教育納入到成人教育管理范疇內(nèi)， 這直接導(dǎo)致老年教育在整個(gè)教育體系弱化與忽視。僅有的行政財(cái)權(quán)同樣優(yōu)先考慮城區(qū)的老年人，顯然是‘僧多粥少’，多數(shù)時(shí)農(nóng)村地區(qū)的老年教育則處于考慮之外”。 把老年教育納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，被視為各地推動(dòng)老年教育事業(yè)優(yōu)先選擇和重要舉措，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)中已將老年教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的比例（31.3%） 遠(yuǎn)低于城區(qū)（61.9%）比例，鮮活的數(shù)據(jù)進(jìn)一步說明我國農(nóng)村地區(qū)老年教育發(fā)展政策保障落后于城市地區(qū)。就發(fā)展軌跡而言，我國老年教育起源于城市的退休老干部福利式教育，其政策設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容更多是指向城市的老齡群體，對(duì)于農(nóng)村老齡群體關(guān)注則相對(duì)較少。 老年教育政策價(jià)值取向的一系列錯(cuò)位， 導(dǎo)致了具體工作舉措上城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)困境， 直接造成城鄉(xiāng)老年教育的機(jī)構(gòu)地理位置、教育設(shè)施的布局存在不同程度的失衡現(xiàn)象。“全縣范圍，城區(qū)有老年大學(xué)、老年電視大學(xué)以及各社會(huì)力量舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)有 15 所，多數(shù)都是獨(dú)立設(shè)置。 農(nóng)村地區(qū)的老年教育機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一依托成人文化技術(shù)學(xué)校，村居級(jí)依托文化禮堂、居民服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯少于城區(qū)。正如此，城區(qū)老年教育有相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算， 而農(nóng)村地區(qū)多數(shù)依靠其他工作經(jīng)費(fèi)或單項(xiàng)撥款”， 這位基層老年教育工作者通過老年教育機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)數(shù)量對(duì)比展示出真實(shí)情景。在已把老年教育納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)中，由于政策指令多數(shù)是原則性與指導(dǎo)性的要求，并沒有對(duì)老年教育的責(zé)任予以行政法規(guī)、法律法規(guī)形式的明確界定，因此老年教育公共政策的有效性和執(zhí)行力受到各地政府主客觀因素的約束，有些政策內(nèi)容在基層尤其是農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行落實(shí)效果欠佳，不盡人意。

（二）老年教育服務(wù)供給斷裂

在我國教育供給制度上，由于過度強(qiáng)調(diào)政策的效率優(yōu)先原則， 將教育資源集中投放到城市地區(qū)。這一非公正性的資源配置機(jī)制，造成了包括老年教育在內(nèi)城鄉(xiāng)教育的巨大差異化，城市地區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入、條件保障、人員編制等均明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。同樣，源于老年教育政策保障錯(cuò)位，導(dǎo)致公共教育資源配置由于制度性缺失帶來一定程度的損耗， 大大降低了農(nóng)村地區(qū)老年教育的供給效率。 “在老年教育發(fā)展進(jìn)程中，資源配置不均等的現(xiàn)象普遍存在”[10]，“老年教育資源建設(shè)主要集中在城區(qū)， 尤其是老城區(qū)，基層農(nóng)村老年教育資源嚴(yán)重匱乏”[11]，農(nóng)村地區(qū)的教育資源配置能力嚴(yán)重滯后老年學(xué)習(xí)需求。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)：城區(qū)各級(jí)各類的老年教育經(jīng)費(fèi)投入多數(shù)已統(tǒng)一被納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的老年教育辦學(xué)存在預(yù)算不足或無預(yù)算的困境，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)尤為緊張或缺乏（見表 2）。

表 2 老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算城鄉(xiāng)對(duì)比表

“由此業(yè)已形成的城鄉(xiāng)老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制及其他教育資源的差距問題并未得到真正改善，學(xué)校設(shè)施、教育場地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)硬件，管理隊(duì)伍、師資力量、課程資源等必要軟件，都存在著較大差距”[12]。 亦有研究成果指出，我國老年教育發(fā)展“呈現(xiàn)市級(jí)高水平，但縣（區(qū)）乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行 政村（居委會(huì)）卻發(fā)展不足。 同時(shí)，由于缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)與合作，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委 會(huì)）四級(jí)老年教育處于‘支離破碎’的狀態(tài)”[13]。 以老年學(xué)習(xí)者距離老年學(xué)校路程為例（見表 3），可以窺探出城鄉(xiāng)老年教育服務(wù)覆蓋率差異化和不平衡。這點(diǎn)在其它研究成果中也得到證實(shí)：“從師資建設(shè)能力、場所配置能力、辦學(xué)能力三個(gè)方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年教育機(jī)構(gòu)具有服務(wù)能力城鄉(xiāng)極不均衡”[14]。

表 3 老年教育服務(wù)覆蓋情況城鄉(xiāng)對(duì)比表

（三）老年學(xué)習(xí)需求滿足失位

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 我國城鄉(xiāng)居民的生活方式、工作方式有著較大差異性，其中城鄉(xiāng)老齡群體的老年期各類需求也呈現(xiàn)著不同質(zhì)現(xiàn)象。具體到老年教育而言，當(dāng)前我國老年教育課程建設(shè)趨向同質(zhì)化，與老年人學(xué)習(xí)需求的契合度較低，尤其對(duì)農(nóng)村地區(qū)老齡群體的特殊性和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求關(guān)注嚴(yán)重不足。 同時(shí)，對(duì)老年人力資源開發(fā)缺乏應(yīng)有的重視，“我們課程內(nèi)容比較偏向于老年人的康樂，對(duì)老年人的技能培訓(xùn)關(guān)注較少”。 城鄉(xiāng)老年學(xué)習(xí)者對(duì)教育內(nèi)容均存在不滿意現(xiàn)象（見表 4），在不滿意原因選項(xiàng)中“課程內(nèi)容不符合要求” 的比例， 農(nóng)村地區(qū)（48.23%）比城區(qū)（31.05%）高。 我國老年教育起源于城區(qū)，或多或少存在著迎合老年人休閑娛樂需要的傾向，在教學(xué)方式和課程設(shè)計(jì)上更多地側(cè)重居民的閑暇養(yǎng)生等需求，而對(duì)于農(nóng)村居民向往“課程內(nèi)容上需要更多有農(nóng)作物相關(guān)知識(shí)，現(xiàn)代生活方式以及孫輩教育等問題”的需求則關(guān)注過少。

表 4 老年學(xué)習(xí)者教育滿意城鄉(xiāng)差異對(duì)比表

需求產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，學(xué)習(xí)需求是老年教育發(fā)展核心內(nèi)容，“老年教育發(fā)展與老年人學(xué)習(xí)需求相匹配，包括老年教育的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與老年人學(xué)習(xí)需求的廣度、高度和結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)”[15]。 同樣，需求滿足影響個(gè)人幸福感。 有研究成果指出“教育和人們幸福感二者間呈現(xiàn)正向關(guān)系，教育活動(dòng)能夠改善人們的前景認(rèn)知、自我控制感和成長潛能，進(jìn)而有助于增強(qiáng)幸福感”[16]，但“城鄉(xiāng)教育差距不僅直接降低了農(nóng)村居民幸福感知，還能夠通過城鄉(xiāng)收入落差和降低社會(huì)階層認(rèn)知方式對(duì)農(nóng)村居民幸福感產(chǎn)生消極影響”[17]，這些在老年教育領(lǐng)域都能得到了進(jìn)一步證實(shí)。

綜上所言，老年教育非均衡發(fā)展是多種因素和效應(yīng)疊加的結(jié)果，是老年教育發(fā)展過程難以逾越的階段過程。 黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系建設(shè)，滿足人民日益增長的美好生活需要”， 老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系建設(shè)的題中之義，保障全體老齡群體享受公平高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)乃是重要內(nèi)容。

三、理論依據(jù)：老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展多重要義

老年教育仍是一項(xiàng)新鮮事物，其研究處于探索階段。推動(dòng)老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展更需要厚實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐探索予以支撐，才能更好地實(shí)現(xiàn)老年教育資源在城鄉(xiāng)間的優(yōu)質(zhì)公平流動(dòng)配送。 為此，借鑒城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化、成功老齡化三個(gè)理論基礎(chǔ)從教育政策、資源供給、核心素養(yǎng)等方面探討老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的內(nèi)涵要義，試圖厘清老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展趨向，科學(xué)指導(dǎo)我國老年教育事業(yè)均衡發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)一體化要求老年教育政策城鄉(xiāng)銜接

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧健康發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)一體化的體系支撐。城鄉(xiāng)一體化是我國社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策綱要，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面。 城鄉(xiāng)一體化概念是伴隨我國社會(huì)變革而逐步形成和固化，旨在“破解制約城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置”[18]， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)生活同質(zhì)，共同富裕，共同發(fā)展。 為此“破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化必須從改革制度入手”[19]， 這要求建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制， 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育要素平等交換、合理配置，推動(dòng)城市教育公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)和延伸。

優(yōu)質(zhì)教育資源是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的必備要素，城鄉(xiāng)一體化“為平衡城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的共建共享創(chuàng)造了契機(jī)”[20]。 為此，建立城鄉(xiāng)教育一體化的制度體系[21]，增強(qiáng)老年教育政策的城鄉(xiāng)銜接， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展一致性和連貫性。強(qiáng)化老年教育的政府責(zé)任和統(tǒng)籌權(quán)責(zé)，建立老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策框架，加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年教育資源的流動(dòng)配送制度頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)和解決工作推進(jìn)的重大問題，增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育公共政策一體化和協(xié)同化，進(jìn)而達(dá)成精準(zhǔn)施策。

（二）公共服務(wù)均等化要求老年教育供給城鄉(xiāng)協(xié)同

“基本公共服務(wù)均等化是國家現(xiàn)代治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，衡量著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)制度的公平正義程度”[22]。 國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃明確指出“基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡單地平均化和無差異化”[23]。 自 2005 年以來，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有序推進(jìn)，促進(jìn)了社會(huì)成員的機(jī)會(huì)平等、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平正義。城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提[24]， 也是公共服務(wù)均等化的責(zé)任核心。作為滿足城鄉(xiāng)老齡群體的終身學(xué)習(xí)需求的教育形式，老年教育早已成為城鄉(xiāng)公共服務(wù)重要內(nèi)容，唯有遵循均等化價(jià)值導(dǎo)向方可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)精準(zhǔn)供給。

公共服務(wù)均等化內(nèi)涵要義要求老年教育“從教育權(quán)利與機(jī)會(huì)均等、教育資源配置均等、教育質(zhì)量均等和教育目標(biāo)”[25]四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)均等化。 就城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展實(shí)踐而言，當(dāng)前落實(shí)“公共服務(wù)均等化”最為迫切的是推進(jìn)老年教育資源供給的城鄉(xiāng)協(xié)同，積極推動(dòng)老年教育供給側(cè)改革，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化教育資源社會(huì)開放度，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源共建共享機(jī)制； 構(gòu)建城鄉(xiāng)終身學(xué)習(xí)資源配送體系， 探索線上線下、立體化、全方位的學(xué)習(xí)資源配置機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的城市地區(qū)文化教育資源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移聚集，建立互動(dòng)互通、資源聚集、信息反饋的共享互動(dòng)渠道。同時(shí)，激活社會(huì)市場力量，廣泛吸納各類優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)老年教育，積極推進(jìn)我國老年教育事業(yè)市場化進(jìn)程。

（三）成功老齡化要求老年素養(yǎng)城鄉(xiāng)體系化

“成功老齡化或許是概括最全面的老齡化應(yīng)對(duì)  戰(zhàn)略”[26]，“該理念積極倡導(dǎo)將老齡化現(xiàn)象放在更為廣闊的社會(huì)背景中討論，不僅強(qiáng)調(diào)老年人健康的重  要性，也認(rèn)為老年人參與生產(chǎn)的意愿、能力與權(quán)利應(yīng) 得到尊重與保障，還強(qiáng)調(diào)要重視實(shí)現(xiàn)成功老齡化的  過程及結(jié)果”[27]。 “成功老齡化”的社會(huì)能夠有效地通過老年教育的普惠式、基層化和多樣性等，提升老 年人素質(zhì)，維系老年人個(gè)體和外部世界建設(shè)性的平  衡關(guān)系或者說良性的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)老年人價(jià)值的  最大化。  換言之，成功老齡化要求老年教育更加關(guān)注老年人的生存生活能力，注重人與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系， 故此核心素養(yǎng)能夠成為未來老年教育發(fā)展的重點(diǎn)方   向，可以促進(jìn)老年教育城鄉(xiāng)均衡達(dá)成成功老齡化。

有研究成果表明，老年核心素養(yǎng)是“集主體性、發(fā)展性和社會(huì)性三位一體的綜合性素養(yǎng)，培育老年核心素養(yǎng)是推動(dòng)老年人全面持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)力量， 對(duì)營造幸福晚年、建設(shè)和諧社會(huì)具有舉足輕重的作用”[28]。 這提醒我們?cè)谕苿?dòng)老年教育發(fā)展，要從“文化底蘊(yùn)、自主樂齡和長者風(fēng)范”[29]三方面加強(qiáng)老年人“核心素養(yǎng)”培育，快速地對(duì)城鄉(xiāng)老年人學(xué)習(xí)需求進(jìn)行有效捕捉、甄別、分類、篩選、傳遞， 堅(jiān)持供需互動(dòng)、分層分類原則建立老年教育課程體系，有效地幫助老年人“ 通過學(xué)習(xí)形成一種反思型的思維模式并思考生命的深層涵義”[30]。 同時(shí)，在推動(dòng)老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，尤其補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)老年教育短板時(shí)要注重多維視角中把握和規(guī)劃老年教育發(fā)展模式，倡導(dǎo)老年學(xué)習(xí)和生活高度融合，有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

我國老年教育尚處于發(fā)展階段，基于城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化、成功老齡化三個(gè)理論基礎(chǔ)解析老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的多重要義（見表 5），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置的相對(duì)均衡的核心追求，達(dá)成公平、高效、優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展態(tài)勢。

表 5 老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展多重要義

四、路徑選擇：老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展對(duì)策建議

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是我國老年教育均衡發(fā)展的初級(jí)階段，旨在完成城鄉(xiāng)老齡群體共享平等優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，乃是今后一段時(shí)期我國老年教育發(fā)展的行動(dòng)戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。

（一）構(gòu)建老年教育城鄉(xiāng)政策框架

基本公共服務(wù)政策化是增強(qiáng)基本公共服務(wù)質(zhì)量、效益和群眾滿意度的重要體現(xiàn)。 實(shí)現(xiàn)老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展最終目標(biāo)，政策保障規(guī)約教育資源配置尤為關(guān)鍵。其一，建立以政策導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，以政策工具為保障，以公共教育服務(wù)為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策體系。各級(jí)政府通過承擔(dān)政策導(dǎo)向責(zé)任，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給制度，為老年教育的發(fā)展提供良好的社會(huì)氛圍和政策引導(dǎo)；建立健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的城鄉(xiāng)老年教育管理工作體制，以傾斜和補(bǔ)償相結(jié)合完善農(nóng)村老年教育發(fā)展的保障機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年教育的健康發(fā)展；其二，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育公共財(cái)政保障制度，優(yōu)化多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制定各級(jí)各類老年教育單位辦學(xué)條件的基本標(biāo)準(zhǔn)以及人均撥款標(biāo)準(zhǔn)； 其三，以教育供給側(cè)薄弱環(huán)節(jié)為突破口，引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年教育事業(yè)，制定政府購買老年教育服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制， 營造由政府部門、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)主體等各方力量共同參與的立體監(jiān)管格局，充分發(fā)揮“三位一體”監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)在支撐效能，增強(qiáng)城鄉(xiāng)老年教育供給效能。

（二）推進(jìn)老年教育城鄉(xiāng)共享

教育資源共享既是老年教育均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的有效路徑。其一，推進(jìn)資源共享法制建設(shè)和制度建設(shè)，完善政府資源管理機(jī)制，建立包括政府、社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)三者相互合作、有機(jī)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)開放的資源共享工作機(jī)制，加快老年教育教育資源城鄉(xiāng)合理配置；其二，引入市場機(jī)制，完善教育資源有償共享體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各類教育機(jī)構(gòu)共享資源的積極性，全面提高教育資源共享效果；其三，制定農(nóng)村地區(qū)老年教育薄弱發(fā)展補(bǔ)償性和針對(duì)性干預(yù)措施，制定落實(shí)城鄉(xiāng)老年教育在師資力量、 課程資源和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。 尤為可行的是，建立老年教育共同體或協(xié)作組織，推動(dòng)城鄉(xiāng)老年教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過互幫互助、 共同發(fā)展的形式推動(dòng)老年教育均衡發(fā)展。 如建立老年教育協(xié)作組織，為解決老年教育布局不合理、發(fā)展不均衡等問題，哈爾濱市整合全市55 個(gè)老年教育機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)中心成立老年教育集團(tuán)[31]，致力解決農(nóng)村老年教育資源緊缺問題。

（三）推動(dòng)老年教育智慧化

習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持不懈推進(jìn)教育信息化， 努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”。人類發(fā)展實(shí)踐證明，現(xiàn)代信息技術(shù)成功運(yùn)用能夠削弱城鄉(xiāng)鴻溝效應(yīng)。 當(dāng)前，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)供給側(cè)改革已經(jīng)成為老年教育發(fā)展重要趨勢。尤為重要的是，建構(gòu)包括數(shù)據(jù)搜集、共建共享、供給咨詢和效果評(píng)估一體化的城鄉(xiāng)老年教育的信息技術(shù)支持工作機(jī)制，提高城鄉(xiāng)老年教育資源覆蓋率。 基于大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)通過數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計(jì)分析方法，精確挖掘和收集城鄉(xiāng)終身學(xué)習(xí)需求動(dòng)向；基于供需互動(dòng)理念，暢通供需雙方有序溝通渠道，建立包括老年學(xué)習(xí)者、服務(wù)供給者、監(jiān)督者等信息資源在內(nèi)的公共服務(wù)智慧平臺(tái)，以信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老年教育公共服務(wù)的精準(zhǔn)化；創(chuàng)新老年教育學(xué)習(xí)途徑， 推行線上線下相結(jié)合的混合學(xué)習(xí)模式，使老年學(xué)習(xí)者獲取更多實(shí)效性強(qiáng)且與自身個(gè)體差異相一致的學(xué)習(xí)資源。 推動(dòng)老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)模式，促進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門共建共享，加快優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射。

（四）促進(jìn)老年教育教養(yǎng)融合

結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)老年教育實(shí)踐，要積極倡導(dǎo)教養(yǎng) 融合。 “老年教育，是戰(zhàn)略性的養(yǎng)老方式”[32]，“教育養(yǎng)老，是以政府為主導(dǎo)，老年個(gè)體、社會(huì)為輔助，通過對(duì)老年人口實(shí)施不同層次、 內(nèi)容與形式的教育， 來滿足老年人口的精神養(yǎng)老需求，提升老人人口的  整體素質(zhì)和養(yǎng)老質(zhì)量的一種養(yǎng)老方式”[33]。 積極構(gòu)建“以教促養(yǎng)”為導(dǎo)向、“教養(yǎng)融合”為手段，“居家— 社區(qū)—機(jī)構(gòu)”的“三位一體”城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展模式， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與老年教育，擴(kuò)大  城鄉(xiāng)老年學(xué)習(xí)空間、豐富教育課程內(nèi)容，創(chuàng)新工作 服務(wù)載體。 如杭州市推行社區(qū)共學(xué)養(yǎng)老新模式[34]， 推動(dòng)共學(xué)養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，力圖在基層社區(qū)內(nèi)達(dá)  成老年人的養(yǎng)老與學(xué)習(xí)共生共存，從而有效化解人  口老齡化帶來的社會(huì)問題的；第二，加快老年學(xué)習(xí) 共同體建設(shè)，培育一批具有區(qū)域特點(diǎn)、滿足老齡群 體特殊需求的城鄉(xiāng)老年學(xué)習(xí)社團(tuán)，依托城鄉(xiāng)優(yōu)秀資  源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)一批高品質(zhì)、受眾廣的特色學(xué)習(xí) 社團(tuán)；第三，開展老年游學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)老年教育體驗(yàn)學(xué)習(xí)建設(shè)，促進(jìn)老年教育與養(yǎng)老服務(wù)、老年旅 游、服裝服飾、文化休閑等產(chǎn)業(yè)的融入，建設(shè)一批具有地域特色、個(gè)性鮮明的老年學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地，開發(fā) 培育一批老年教育游學(xué)項(xiàng)目品牌。

（五）建立老年教育課程體系

“ 教育需求： 城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的動(dòng)力保障”[35]。 系統(tǒng)論認(rèn)為，老年教育課程不是零星課程的散裝式組合，而是個(gè)有規(guī)律性的課程體系，“老年教育不僅為某個(gè)階段老年期服務(wù)，而且要為整個(gè)老年期服務(wù)，促進(jìn)老年人終生而全面發(fā)展”[36]。 課程體系建設(shè)是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是老年教育為實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)而設(shè)置的課程要素，包括課程目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施與評(píng)價(jià)等方面。 當(dāng)前，我國老年教育課程建設(shè)存在“建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容同質(zhì)性強(qiáng)、分類層次單一、缺少合作交流和評(píng)價(jià)機(jī)制缺失”等[37] 問題。 基于“基本性、特殊性和專業(yè)性”三種老年需求類別，以提升老年核心素養(yǎng)為目標(biāo)， 構(gòu)建“ 通識(shí)類+閑暇類+專業(yè)類”老年教育課程體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育課程建設(shè)。 立足老年群體終身學(xué)習(xí)需求， 圍繞“學(xué)、樂、為”目標(biāo)建立健全老年教育專業(yè)開發(fā)機(jī)制，大力發(fā)展熱門學(xué)科、骨干專業(yè)，逐步形成一批具有較高的影響力和知名度的老年教育專業(yè)品牌。緊密聯(lián)系社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)老年教育課程資源建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源共建共享，建設(shè)好一批符合老年人學(xué)習(xí)需求和行為特征的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。推動(dòng)課程質(zhì)量監(jiān)測和保障建設(shè)，建立科學(xué)、完善的老年教育課程評(píng)價(jià)體系。

“教育均衡發(fā)展是一種歷史范疇，是相對(duì)的均衡發(fā)展”[38]，老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。 以資源配置為核心推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是老齡化社會(huì)對(duì)我國老年教育事業(yè)提出的更高要求，更是老年教育發(fā)展自我訴求和實(shí)踐需要，以此滿足適應(yīng)城鄉(xiāng)老齡群體的終身學(xué)習(xí)需求。

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文章原載于《職教論壇》2020.06 p119-126