近年來，河北省巨鹿縣將“穩(wěn)就業(yè)”作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，圍繞就業(yè)服務、就業(yè)模式、就業(yè)保障積極打造城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三重體系”，形成了城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化發(fā)展的“巨鹿經(jīng)驗”?！　　?/p>

一、優(yōu)環(huán)境，構建城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系

巨鹿縣隸屬邢臺市，總面積631平方公里，耕地64萬畝，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，291個行政村（居），總人口43萬。巨鹿縣始終把“穩(wěn)就業(yè)”放在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，但在開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)，部門之間聯(lián)動機制不暢、各方就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不能形成合力、信息資源共享性差、創(chuàng)業(yè)要素不夠活等問題影響了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。對此，巨鹿縣統(tǒng)籌各部門力量，圍繞提升城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務水平，持續(xù)優(yōu)環(huán)境、強服務，打造城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務新高地?！　　?/p>

（一）搭建公共平臺，提高服務水平。巨鹿縣堅持將服務平臺建設作為促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)重要舉措，整合各方資源，形成工作合力。一是打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。聚焦提升群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，先后建設了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地等9個創(chuàng)業(yè)孵化基地。特別是，為破解農(nóng)村群眾“創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難”問題，在全省率先設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實行“一對一”保姆式、全程化代辦服務，專門為農(nóng)村群眾提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導和政策支持。目前，已建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，入駐創(chuàng)業(yè)孵化項目601個，帶動就業(yè)1800人。二是建設眾創(chuàng)空間。聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)吸納就業(yè)能力和創(chuàng)新發(fā)展水平，已建成眾創(chuàng)空間15家，其中，國家級眾創(chuàng)空間1家，市級眾創(chuàng)空間5家，共設置創(chuàng)客工位近2000個，累計入駐企業(yè)3600余家。三是搭建政銀社企供需平臺。聚焦打通政策落實、信息互通、資源共享“最后一公里”，搭建了網(wǎng)上“政銀社企”供需平臺，實現(xiàn)了政府、銀行、社會組織、企業(yè)零距離溝通、無縫式對接，為群眾就業(yè)提供精準、便捷的服務。

（二）注重就業(yè)培訓，增強就業(yè)能力。巨鹿縣堅持將培訓與就業(yè)相結合，以市場需求為導向，分類開展線上線下創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。一是積極開展集中式培訓。依托創(chuàng)業(yè)大學和職教中心，開展全日制培訓，突出就業(yè)培訓的系統(tǒng)性和規(guī)范性，讓群眾對所學行業(yè)專業(yè)有系統(tǒng)了解。二是靈活實施點餐式培訓。根據(jù)群眾需求，靈活設置培訓時間和培訓地點，利用夜間或者周末等時間進行培訓，重點幫助群眾盡快熟悉行業(yè)規(guī)則、盡快掌握就業(yè)技巧，用最短的時間達到最好的培訓效果。三是實施“云上培訓”。建設智慧人社智能監(jiān)控系統(tǒng)，對16個定點職業(yè)培訓機構實施網(wǎng)絡視頻監(jiān)管。為確保疫情期間就業(yè)培訓不間斷，自主開發(fā)了“技能提升培訓網(wǎng)上報名小程序”，群眾可利用手機網(wǎng)上報名，并進行線上直播，實現(xiàn)無接觸教學。四是建設“田間學校”。為破解農(nóng)村群眾交通不便，來縣城“培訓難”問題，已在鄉(xiāng)村開設11所“田間學?！奔?個實訓基地，針對性開展高素質農(nóng)民培訓活動?！　　?/p>

（三）加強資金支持，激發(fā)就業(yè)活力。為鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)，巨鹿縣探索實行貸款申請“一提一降一免”。提高個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，由原來的15萬元，提高至20萬元；降低對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請門檻，由20%降至15%，超過100人的企業(yè)下降為8%；免除優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目的擔保貸款反擔保要求。今年以來，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款874.2萬元。同時，為進一步激發(fā)農(nóng)村群眾特別是貧困群眾創(chuàng)業(yè)熱情，巨鹿縣與巨鹿農(nóng)商行、巨鹿融信村鎮(zhèn)銀行等6家銀行達成合作，專門設立最高額度為5萬元的小額扶貧貸款，為貧困群眾創(chuàng)業(yè)提供了有力資金支持，截至目前已發(fā)放小額扶貧貸款29戶、138萬元?！　?/p>

二、擴渠道，構建城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系

新冠肺炎疫情初期，巨鹿縣有數(shù)百家企業(yè)曾出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，不少企業(yè)選擇輪班上崗或適度減員。同時，常規(guī)的線下招聘、線下技能培訓也受到諸多限制，使得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道變窄，進一步加大了就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力，使得就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢更為嚴峻。在常態(tài)化疫情防控的新形勢下，巨鹿縣充分發(fā)揮政府引導支持作用，在認真落實各項就業(yè)政策基礎上，采取市場化辦法，結合巨鹿實際，創(chuàng)新就業(yè)模式，持續(xù)拓寬群眾就業(yè)渠道?！　　?/p>

（一）創(chuàng)新求職招聘模式，活躍就業(yè)市場。為有效化解企業(yè)招工難、群眾就業(yè)難問題，巨鹿縣結合常態(tài)化疫情防控特殊形勢，線下采取政府組織推動、企業(yè)群眾積極參與的模式，在社保就業(yè)大廳設立“崗位超市”，每周三為有用工需求的企業(yè)免費提供“攤位”及相關招聘服務，在求職者和用人單位之間搭建便捷高效的溝通渠道?！皪徫怀小遍_張以來，已實現(xiàn)就業(yè)194人。線上依托覆蓋全縣各村的“智慧人社”網(wǎng)絡、“巨鹿人社”視頻號和抖音號，三網(wǎng)同步開展直播，現(xiàn)場“推銷”就業(yè)崗位，截至目前已開展活動23期，觀看人數(shù)累計達20萬人，達成就業(yè)意向3381人。

（二）創(chuàng)新勞務模式，做好對外輸出。圍繞做好勞務輸出工作，巨鹿縣創(chuàng)新實行政府組織、機構牽頭、企業(yè)安置“1+1+1”勞務輸出模式，為有外出務工需求的群眾提供完善的保障服務。目前，已與湖州市南太湖新區(qū)、浙江省建德市、江蘇省宿遷市建立了勞務協(xié)作戰(zhàn)略關系。巨鹿縣職教中心與湖州思念公司簽訂產(chǎn)校融合合作協(xié)議，累計“點對點”輸送務工人員22人。同時，今年7月份，采取“線下+線上”的方式舉辦勞務招聘會，湖州市南太湖新區(qū)11家大型企業(yè)提供崗位1057個，共有4650人通過線上、線下方式參加，當場達成就業(yè)意向360人。當前，正在探索開展“實訓基地+定向務工”產(chǎn)校融合合作模式，擴大向湖州企業(yè)勞務輸出成果?！　　?/p>

（三）探索發(fā)展“夜經(jīng)濟”，擴大就業(yè)覆蓋面。巨鹿縣圍繞進一步激發(fā)市場活力，創(chuàng)新實施“三個一批”管理模式，支持個體工商戶發(fā)展“夜經(jīng)濟”。一是柔性管理新增一批攤位。根據(jù)夏季群眾晚上外出活動增多的實際，在城區(qū)20余個公園、廣場周邊，結合交通道路、居民小區(qū)等因素，因地制宜開辟1000余個臨時攤位，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，銷售兒童玩具、服裝、小食品等。二是臨時管控放寬一批攤位。對仿古步行街、餐飲一條街等特色街區(qū)，在晚7點后、早8點前允許店鋪臨時占道經(jīng)營，在擴展營業(yè)空間的同時，有效降低了室內聚集風險。截至目前，通過探索發(fā)展“夜經(jīng)濟”，全縣新增攤位1200余個，帶動就業(yè)1800余人?！　?/p>

（四）創(chuàng)新就業(yè)扶貧模式，實現(xiàn)兜底就業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)就業(yè)一體化推進，進一步做好農(nóng)村群眾，特別是貧困群眾就業(yè)工作，巨鹿縣通過創(chuàng)新就業(yè)模式，幫助農(nóng)村群眾穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)增收致富。一方面，針對農(nóng)村貧困群眾就近就業(yè)需求，持續(xù)推廣、規(guī)范發(fā)展“扶貧車間”。截至目前，全縣培育發(fā)展標準化“扶貧車間”3家，吸納低收入群眾50余人就業(yè)。另一方面，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)能力較弱實際，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開發(fā)設立“扶貧公益崗”。目前已設立村莊“五小園”管護員、雜草清理員、綠化管護員等“扶貧公益崗”3300余個，實現(xiàn)了農(nóng)村群眾穩(wěn)定就業(yè)和人居環(huán)境提升的雙贏?！　　?/p>

三、保底線，構建城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系

創(chuàng)業(yè)就業(yè)只是第一步，要長遠穩(wěn)定發(fā)展還需要一系列保障政策措施的幫扶和監(jiān)管。2020年，巨鹿縣有2178人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中36人因勞務糾紛等原因進行了二次就業(yè)，占比1.7%。圍繞解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中不系統(tǒng)、不穩(wěn)定問題，巨鹿縣堅持在“穩(wěn)”字上下功夫，建立起一套穩(wěn)定、可持續(xù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效機制。　　

（一）健全勞動監(jiān)察機制，構建和諧勞動關系。以維護企業(yè)合法權益，保障職工切身利益為出發(fā)點，巨鹿縣堅持日常巡查和專項執(zhí)法檢查相結合，不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。一是強化宣傳教育。深入企業(yè)和鄉(xiāng)村，開展《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)宣傳，共發(fā)放法律法規(guī)及政策宣傳資料5000余份，接待群眾1300余人次，受理投訴舉報案件185起，按期結案率100%；處理各類信訪問題32起，全部化解到位。二是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。堅持按片管理，將責任劃分到人，確保勞動保障監(jiān)察工作完善落實到位。截至目前，共開展書面審查用人單位514戶，專項檢查156戶、日常巡查70余家，督促補發(fā)職工工資251萬余元、補簽續(xù)簽勞動合同283份、補繳社會保險68萬余元。三是嚴厲打擊惡意欠薪行為。對惡意欠薪的用人單位予以登記，建立黑名單，并公布公開，截至目前已開展惡意欠薪專項檢查近230次，督促發(fā)放工資2500余萬元，有效保障了勞動者的合法權益。　　

（二）建立跟蹤服務機制，確保就業(yè)持續(xù)長遠。充分發(fā)揮政府引導扶持作用，對城鄉(xiāng)失業(yè)人員進行持續(xù)跟蹤，針對性提供就業(yè)支持，確保全縣就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。一是實行定期聯(lián)系制度。對縣域失業(yè)人口實行動態(tài)管理，完善建立城鄉(xiāng)居民失業(yè)臺賬，每月進行跟蹤調查，更新臺賬數(shù)據(jù)，實時掌握全縣城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作整體情況。二是實行分級分類服務制度。主動對接失業(yè)人員，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓服務，宣傳推介全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓項目，根據(jù)需求提供針對性就業(yè)援助。三是實行企業(yè)用工定期監(jiān)測制度。依托就業(yè)監(jiān)測體系，分行業(yè)、分類別對企業(yè)用工情況進行定期監(jiān)測，主動幫助企業(yè)提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調等服務，幫助吸納更多勞動力?！　?/p>

（三）建立風險防控機制，實現(xiàn)就業(yè)零風險。為加強就業(yè)工作風險防控，巨鹿縣按照政府牽頭、部門協(xié)同、屬地負責的原則，完善制定應急預案和風險防控措施，全縣就業(yè)保持穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。一方面，強化失業(yè)救助。積極設立就業(yè)風險儲備金，為符合領取失業(yè)保險金的群眾，按規(guī)定及時發(fā)放，保證失業(yè)群眾生活穩(wěn)定。另一方面，加強預警監(jiān)測。依托“1+3+1”精準防貧機制（“1”即預警機制，“3”即救助+兜底+增收機制，“1”即再評估、再救助機制），對失業(yè)人員進行跟蹤，將長期失業(yè)且生活困難的按規(guī)定納入重點監(jiān)測對象，符合條件的按程序落實低保兜底等救助政策，確保群眾失業(yè)期間維持基本生活?！　?/p>

專家點評：

巨鹿縣打造“三重體系”，形成了城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化發(fā)展的“巨鹿經(jīng)驗”。在服務體系上，通過搭建平臺提升服務水平，開展特色培訓強化能力，爭取資金支持激發(fā)活力。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系上，線上線下相結合的招聘模式，讓就業(yè)市場“活起來”；創(chuàng)新的勞務模式，讓各類勞務人才“流起來”；創(chuàng)新扶貧模式，讓貧困勞力“富起來”；發(fā)展“夜經(jīng)濟”，讓就業(yè)覆蓋面“寬起來”。在保障體系上，通過健全勞動監(jiān)察機制、建立跟蹤服務機制和風險防控機制，構建起一套穩(wěn)定、可持續(xù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效機制。