近年來(lái)，浙江省嘉興市南湖區(qū)聚焦農(nóng)村生活垃圾分類領(lǐng)域，首創(chuàng)全流程數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾大數(shù)據(jù)精密智控。南湖區(qū)通過(guò)健全農(nóng)村生活垃圾分類保障新體系，構(gòu)建收、運(yùn)、處標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作新網(wǎng)絡(luò)，探索獎(jiǎng)、評(píng)、查高效監(jiān)管新路徑，激發(fā)政、企、民常態(tài)參與新動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，不僅破解了農(nóng)村生活垃圾分類工作的難點(diǎn)痛點(diǎn)，同時(shí)也帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境、生活品質(zhì)、鄉(xiāng)村治理等全面提升。截至目前，南湖區(qū)農(nóng)戶垃圾分類全部實(shí)行數(shù)字化溯源評(píng)分，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)、零填埋，分類處理覆蓋率、無(wú)害化處理率、資源化利用率全部達(dá)100%。

一、多措并舉，健全農(nóng)村生活垃圾分類保障新體系

南湖區(qū)位于浙江省北部杭嘉湖平原，下轄9個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)，總面積439平方公里，常住人口68.3萬(wàn)人。為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，2018年起，南湖區(qū)連續(xù)3年將農(nóng)村生活垃圾分類處理列入?yún)^(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目，大力推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類工作。南湖區(qū)于2018年底實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理行政村全覆蓋，惠及全區(qū)46個(gè)村（社區(qū)），約18萬(wàn)常住人口。

一是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。南湖區(qū)印發(fā)《南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)施方案》，成立由副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的南湖區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高推進(jìn)效率，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村和集鎮(zhèn)垃圾分類工作。2019年，南湖區(qū)成立全省首個(gè)農(nóng)村垃圾分類股級(jí)事業(yè)單位--南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管站，將宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、政策制定等工作常態(tài)化。

二是加大資金投入。為健全分類處理設(shè)施，南湖區(qū)對(duì)分類設(shè)施建設(shè)、分類垃圾桶（袋）采購(gòu)、易腐垃圾處理點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行給予50%區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)投放改造的小區(qū)每個(gè)給予5萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)開(kāi)展智能化定時(shí)定點(diǎn)投放的小區(qū)每個(gè)給予10萬(wàn)元補(bǔ)助。南湖區(qū)年均投入垃圾分類處理資金約3000萬(wàn)元，同時(shí)積極爭(zhēng)取省、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，近3年累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1923萬(wàn)元。

三是完善考核機(jī)制。為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，南湖區(qū)將農(nóng)村生活垃圾分類處理工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)的目標(biāo)責(zé)任制考核，根據(jù)年終考核結(jié)果，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予每戶每年不高于110元的資金獎(jiǎng)勵(lì)（根據(jù)區(qū)對(duì)鎮(zhèn)工作考核情況確定獎(jiǎng)勵(lì)檔次）。每年全區(qū)評(píng)選出15%的優(yōu)秀村（社區(qū)）、15%的良好村（社區(qū)）和15%的進(jìn)步村（社區(qū)），每個(gè)分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元和2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)戶則根據(jù)分類情況實(shí)行積分制獎(jiǎng)勵(lì)，1個(gè)積分等值于1分錢(qián)。

二、統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建收、運(yùn)、處標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作新網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，南湖區(qū)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在分類處理設(shè)施不完善、保潔作業(yè)不規(guī)范、推進(jìn)工作缺少抓手等問(wèn)題。南湖區(qū)因地制宜，不斷完善農(nóng)村分類處理體系，并投入100多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)了數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，助力農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化。

一是“農(nóng)村+小區(qū)”，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化進(jìn)程。南湖區(qū)將農(nóng)村生活垃圾分成可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類。立足城鄉(xiāng)高度融合、交通便捷的特點(diǎn)，南湖區(qū)構(gòu)建“片投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的分類處理模式。農(nóng)村以到戶桶裝智能收集為主，集鎮(zhèn)小區(qū)逐漸推行小綠桶定時(shí)定點(diǎn)投放、智能收集驛站等集中定點(diǎn)收集模式，多種模式可根據(jù)實(shí)際情況任意組合，兼顧便民投放和高效監(jiān)管。

二是“制度+APP”，保障流程一套式管制。南湖區(qū)編制《南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作制度匯編》，匯編包括1個(gè)操作意見(jiàn)、2張流程圖、3個(gè)工作辦法、4個(gè)工作職責(zé)和5項(xiàng)管理制度，對(duì)分類處理體系、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人員職責(zé)等進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)APP將各項(xiàng)制度固化，以數(shù)字化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分、收、集、運(yùn)、處全流程數(shù)字化監(jiān)管。目前，南湖區(qū)已落實(shí)督查員136個(gè)、收集員147個(gè)、亭長(zhǎng)189名、商戶48個(gè)、黨員2579戶，各類角色通過(guò)APP分工合作、互相監(jiān)督。

三是“集中+就地”，制定末端統(tǒng)一化方案。各類垃圾由區(qū)級(jí)統(tǒng)一制定處理方案，可回收物、有害垃圾和其他垃圾并入城市生活垃圾處理站點(diǎn)處理。2018年，南湖區(qū)新建處理能力達(dá)30噸的農(nóng)村易腐垃圾處理站，運(yùn)用快速發(fā)酵成肥技術(shù)，集中處理易腐垃圾。2020年，針對(duì)集鎮(zhèn)易腐垃圾含油、鹽、水多的特點(diǎn)，南湖區(qū)分布式建設(shè)消滅型易腐垃圾處理站7個(gè)，日處理能力達(dá)12噸。4類垃圾的處理量實(shí)時(shí)生成電子動(dòng)態(tài)報(bào)表，通過(guò)APP陽(yáng)光展示。2020年，南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)分類處理易腐垃圾3911噸，可回收物1070噸，有害垃圾2.9噸。

三、數(shù)字賦能，探索獎(jiǎng)、評(píng)、查高效監(jiān)管新路徑

垃圾分類工作涉及千家萬(wàn)戶，容易反彈。通過(guò)數(shù)字賦能，南湖區(qū)有效破解了參與度難提升、工作績(jī)效難考核、保潔作業(yè)難監(jiān)督、積分資金難管理、長(zhǎng)效機(jī)制難建立五大難點(diǎn)問(wèn)題。2021年，南湖區(qū)起草嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化管理規(guī)范》，將農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)向全市推廣。

一是“積分換物”，提升源頭激勵(lì)效果。南湖區(qū)制定《嘉興市南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類積分管理辦法》，通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)APP管理積分發(fā)放、使用、提現(xiàn)等過(guò)程，并接入農(nóng)業(yè)銀行支付系統(tǒng)監(jiān)管資金。農(nóng)戶可采取分類自查、售賣可回收物等方式獲得積分，兌換生活用品。2018年以來(lái)，南湖區(qū)共落實(shí)農(nóng)村積分兌換商店46家，并接入蘇寧易購(gòu)電商平臺(tái)，方便老百姓使用積分。目前，5萬(wàn)余戶農(nóng)戶均按片（組）實(shí)名錄入數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，累計(jì)獲取24.5億積分。

二是“機(jī)器換人”，提升分類評(píng)審效率。2020年，南湖區(qū)針對(duì)農(nóng)戶參與率不斷提高，人工審核分類照片工作量不斷增大的形勢(shì)，開(kāi)發(fā)人工智能（AI）識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)所有分類照片（目前約5萬(wàn)張/天）實(shí)時(shí)自動(dòng)評(píng)分，解放了基層工作力量。在農(nóng)村，投放150多輛智能收集車，集識(shí)別、拍照、稱重等功能于一體，提高垃圾收集員的工作效率。在集鎮(zhèn)小區(qū)，60多個(gè)小區(qū)撤桶進(jìn)箱，通過(guò)智能設(shè)備定時(shí)定點(diǎn)收集生活垃圾，人工抽檢轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器自動(dòng)檢，提高勸導(dǎo)和檢查效率。

三是“手機(jī)換紙”，提升督查整改速度。南湖區(qū)建立“周督查、月暗訪”機(jī)制，村（社區(qū)）督查員每2周上門(mén)宣傳、檢查1次，區(qū)級(jí)督查員每月對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)地暗訪，每個(gè)鎮(zhèn)抽查2個(gè)行政村、2個(gè)居民小區(qū)。同時(shí)，數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)APP整合分類準(zhǔn)確率評(píng)分、房前屋后檢查、公共環(huán)境舉報(bào)等功能，提升基層工作效率。在數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)管理后臺(tái)，區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實(shí)行分級(jí)管理，通過(guò)后臺(tái)可以輕松掌握面上的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，并迅速落實(shí)整改。

四、治理創(chuàng)新，激發(fā)政、企、民常態(tài)參與新動(dòng)力

近年來(lái)，南湖區(qū)按照浙江數(shù)字化改革的統(tǒng)一部署和要求，重點(diǎn)以村民、第三方保潔企業(yè)、基層自治組織三方需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化工作方式，努力形成農(nóng)村生活垃圾分類工作共建、共治、共享的良好局面。

一是開(kāi)發(fā)“垃非大腦”，政府監(jiān)管做“減法”。南湖區(qū)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)駕駛艙，以“一圖一碼一指數(shù)”實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村垃圾分類綜合評(píng)價(jià)。全區(qū)所有分類處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)“一圖查看”；所有農(nóng)戶接入浙江省“浙農(nóng)碼”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠、黃、紅三色動(dòng)態(tài)管理；分類情況實(shí)時(shí)進(jìn)行指數(shù)化評(píng)價(jià)，細(xì)分為積分指數(shù)、參與指數(shù)、精準(zhǔn)指數(shù)、管理指數(shù)等。不僅讓監(jiān)管實(shí)時(shí)化、考核精細(xì)化、臺(tái)賬無(wú)紙化，更有助于精準(zhǔn)研判，加快工作推進(jìn)。比如，新豐鎮(zhèn)竹林村定向開(kāi)展紅碼清零行動(dòng)，分類準(zhǔn)確率從81%上升95%，日均自拍率從49%上升至85%，成功創(chuàng)建2020年浙江省分類處理示范村。

二是探索裝備物聯(lián)，企業(yè)創(chuàng)新做“乘法”。秉持開(kāi)放、共享理念，南湖區(qū)以數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)為核心，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村所有分類投放設(shè)備、回收設(shè)備、收運(yùn)車輛、處理設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的智慧物聯(lián)。一方面規(guī)范收、運(yùn)、處作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。另一方面提高垃圾分類“數(shù)字化”從業(yè)門(mén)檻，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如，嘉興市小圣環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司原是負(fù)責(zé)4個(gè)村垃圾收運(yùn)的小微企業(yè)，近年來(lái)通過(guò)自主創(chuàng)新研發(fā)了智能收集車、智能分類驛站等新裝備，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)范圍，成功轉(zhuǎn)型為科技型中小企業(yè)。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，居民參與做“加法”。南湖區(qū)將垃圾分類納入村規(guī)民約（居民公約），積分排名每月公示。同時(shí)，建立“網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)片、督查員聯(lián)組、黨員聯(lián)戶三聯(lián)工作法”，搭建起金字塔式的線下入戶宣傳網(wǎng)，確保宣傳工作全員精準(zhǔn)覆蓋。此外，南湖區(qū)積極創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)涵，按季開(kāi)展“垃非論壇”，逐村開(kāi)展“垃非積分兌換表彰”，建設(shè)“垃非研學(xué)館”，開(kāi)展“垃非新風(fēng)尚評(píng)選”、“我為垃非代言”、“跟著垃非走出趣”等活動(dòng)，豐富村民業(yè)余生活，弘揚(yáng)低碳生活理念。目前，南湖區(qū)村民積極參與垃圾分漸成新時(shí)尚，鄉(xiāng)村文明水平不斷提升。