會場上，鎮(zhèn)村基層黨組織書記全神貫注，筆記本上沙沙作響、健筆如飛；講臺上，鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本和工作思路漸次呈現(xiàn)，深入淺出、聲情并茂。

2021年9月11日，河南洛陽市鄉(xiāng)村振興工作會議召開。這是近年來洛陽市三農(nóng)工作、鄉(xiāng)村振興方面最大規(guī)模的會議，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨員干部。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。立足“建強(qiáng)副中心、形成增長極”的發(fā)展定位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，洛陽該怎么寫？

“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)就難以實(shí)現(xiàn)。如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村不能同步現(xiàn)代化，洛陽現(xiàn)代化就會大打折扣。”對鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略意義，洛陽市委始終具有清醒認(rèn)識，堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的重中之重，下更大功夫努力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這塊短板。

2021年以來，洛陽市總結(jié)借鑒市內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照堅(jiān)守防止返貧底線，突出“三清兩建”、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村運(yùn)營、集鎮(zhèn)建設(shè)、“三變”改革五大抓手，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障的“151”工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”，開啟鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。

如今，一場全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐行動，已經(jīng)在河洛大地漸次鋪展。

以“清”帶“變”建強(qiáng)振興主體

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理是根基。作為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須重視的課題。

曾經(jīng)，部分村集體土地被侵占，但誰也不愿貿(mào)然去捅這個“馬蜂窩”；新一屆村“兩委”班子走馬上任，想干一番事業(yè)，然而囿于集體資產(chǎn)“不受掌控”，也難免遭遇“無米可炊”的窘境……

現(xiàn)如今，上千畝的中藥材瓜蔞基地蔚為壯觀，金黃的瓜蔞果掛滿藤條，平房上、大院里，晾曬著成片的瓜蔞籽。鄉(xiāng)村建設(shè)也如火如荼，鋪柏油、搞綠化、改立面，人居環(huán)境一天一個樣子……

很難想象，這樣截然不同的境況，發(fā)生在同一個村莊。近年來，在洛陽市伊川縣張奇莊村，一場以“清資產(chǎn)、清‘村霸’、清矛盾，建強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、建強(qiáng)村民自治組織”為主要內(nèi)容的“三清兩建”專項(xiàng)行動，徹底改變了“張奇莊沒有方，鬧矛盾氣死人”的落后局面，一躍成了十里八鄉(xiāng)的“明星村”。

舉目已是千山綠，嬗變的豈止是張奇莊村。新安縣城關(guān)鎮(zhèn)塔地社區(qū)，堅(jiān)持上下“一盤棋”，緊抓重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，把舒心事辦到了居民的心坎兒里；洛寧縣上戈鎮(zhèn)廟洼村通過開展“三清兩建”，收回集體資產(chǎn)，盤清集體家底，更讓老百姓過上蘋果更紅、日子更甜的好生活……

著眼鄉(xiāng)村振興大局，洛陽在全域所有行政村推行“三清兩建”專項(xiàng)行動，目前已清收固定資產(chǎn)近5.66億元，收回集體資產(chǎn)2.29億元，收回集體土地、荒坡林地62.2萬畝，刑事拘留260人，治安拘留331人，化解矛盾18319起，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

盤清了多年盤不清的賬、治理了多年治不了的亂、解開了多年解不開的結(jié)，洛陽不僅蹚出了一條鄉(xiāng)村治理新路徑，也為鄉(xiāng)村進(jìn)一步深化改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。

在偃師區(qū)緱氏鎮(zhèn)崔河村，68歲的脫貧戶姬保安和一群村民忙著為浙江來村里投資的西瓜種植商建設(shè)蔬菜大棚。

“年紀(jì)大了，種地力不從心，現(xiàn)在全部‘給’了村里，每年凈落4000元?！奔П０舱f，“如今在家門口打零工，收入也不少，一天能有120元?！?/p>

不光是姬保安，在整個崔河村，村民如上足了勁兒的發(fā)條，或到附近工廠上班，或到村里大棚基地務(wù)工，不但身份發(fā)生了變化，而且收益有了保障。

這種變化緣于偃師“三變”改革。

村里在原有股份經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上成立了土地股份經(jīng)濟(jì)合作社，流轉(zhuǎn)村民的1500畝土地，整理后土地多出了100余畝。

村里流轉(zhuǎn)的土地通過公開招標(biāo)，主要由2家種植大戶承租，一家1300畝用于小麥育種，一家300畝種植精品西瓜。

只要經(jīng)營觀念新，黃土也能變成金！對于一個純農(nóng)業(yè)村來說，土地是農(nóng)民的命根子。如何發(fā)揮土地潛能，崔河村黨支部以“村股份經(jīng)濟(jì)合作社＋種植戶＋農(nóng)戶”模式，“對外”讓承包大戶有利潤、有干頭；“對內(nèi)”為群眾謀出路、爭利益，實(shí)現(xiàn)了“量差”和“價差”收益，“一舉三得”。

村黨支部書記崔學(xué)軍算了一筆賬：群眾每畝收益由自行流轉(zhuǎn)的700元增加到1000元。在價差上，村民的租金是1000元，合作社招商價是1110元，每畝實(shí)現(xiàn)價差110元，村集體增收14.3萬元；在量差上，新增的100余畝地，村集體收入11萬元；兩項(xiàng)合計(jì)收入25萬多元。

2021年，許多村黨支部書記和崔學(xué)軍有同樣的感受：之所以能迅速打開局面、干出名堂，得益于市委鄉(xiāng)村振興“151”工作部署的落地見效，讓千頭萬緒的工作有了抓手。

目前，洛陽所有行政村（社區(qū)）均成立了集體經(jīng)濟(jì)合作組織，所有行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元，其中集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬元以上的占84％。

鄉(xiāng)村振興能不能抓好，關(guān)鍵是農(nóng)村群眾有沒有內(nèi)在的動力、能不能成為鄉(xiāng)村振興的主體。如果只是黨委、政府在唱獨(dú)角戲，鄉(xiāng)村振興很難推動下去。

如果說“三清兩建”專項(xiàng)治理厘清了集體資產(chǎn)、凝聚了民心，“三變”改革則為村集體發(fā)展裝上“助推器”“催化劑”，點(diǎn)燃了大家伙兒干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

洛陽市委常委、市委秘書長王軍表示，2021年是三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一年。洛陽市堅(jiān)持以富民為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為核心，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，樹牢問題導(dǎo)向，深入細(xì)致研究，找準(zhǔn)具體抓手，聚焦“三清兩建”專項(xiàng)行動和“三變”改革等“小切口”工作精準(zhǔn)發(fā)力，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、及時總結(jié)、梯次推進(jìn)，致力解決鄉(xiāng)村振興工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，打造洛陽三農(nóng)工作的亮點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)。

鄉(xiāng)賢“還巢”注入產(chǎn)業(yè)振興動能

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，人才興旺是支撐。

近日，位于宜陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的富隆特運(yùn)動裝備有限公司生產(chǎn)線上一派繁忙景象，2000多名工人在車間里有序忙碌著。一副副泳鏡、一頂頂泳帽，從這里“游”向世界60多個國家和地區(qū)。

企業(yè)負(fù)責(zé)人李建國曾在深圳打拼多年后，選擇回到家鄉(xiāng)宜陽創(chuàng)業(yè)。他說：“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更有家的感覺?！?/p>

目前，汝陽縣在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的帶領(lǐng)下，全縣共成立80多家新型農(nóng)民專業(yè)合作社及20多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造了以“龍鄉(xiāng)故事”“牛糞上的甜瓜”“高老莊布鞋”“杜仲羊”“甪里艾”等為代表的一大批鄉(xiāng)土特色品牌。

“鄉(xiāng)書何處達(dá)，歸雁洛陽邊”。鄉(xiāng)賢回歸，源于鄉(xiāng)愁的牽絆。如今，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為洛陽新潮流。嵩縣發(fā)出《致在外鄉(xiāng)賢的一封信》，洛寧縣舉辦鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)旅游專場推介會，欒川縣出臺“黃金政策15條”……深情呼喚、深度對接、真金白銀、招數(shù)迭出。

草莓基地、“手繪小鎮(zhèn)”“甜瓜小鎮(zhèn)”……洛陽用心用情吸引鄉(xiāng)賢人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一個個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目破土而出、拔節(jié)生長。以鄉(xiāng)賢人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富的路子越走越寬廣。

“積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既通過融資、用地、稅收等政策禮包，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回得來、留得住、干得好，又要加快形成良好的制度環(huán)境。”洛陽市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長仝宇鵬介紹，目前，洛陽各縣區(qū)已基本梳理并建立了鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，共收錄鄉(xiāng)賢近2.65萬名，謀劃項(xiàng)目1187個、計(jì)劃投資317億元，落地項(xiàng)目558個、完成投資56億元。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村運(yùn)營是抓手。

鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了人才、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，如何留住鄉(xiāng)愁，把綠水青山建得更美、把金山銀山做得更大，是更值得關(guān)注的問題。

溝門村位于洛寧縣興華鎮(zhèn)，隱匿于大山深處，竹林遍地，竹香撲鼻。去年，溝門村以豐富的竹林資源為中心，以豆腐制作工藝展示體驗(yàn)、微縮盆景創(chuàng)作和竹林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為支撐，打造“竹夢小鎮(zhèn)”，發(fā)展竹文化旅游，引領(lǐng)村民以竹致富。

“現(xiàn)在會用竹子做東西的村民不多了，總擔(dān)心以后村里沒人會這門手藝。”村黨支部書記白光武表示，溝門村深化文旅融合，在發(fā)展旅游的同時不忘挖掘傳統(tǒng)工藝，拓寬村民增收致富的路子，不僅村民的“錢袋子”鼓了，傳統(tǒng)工藝也留住了。

除了竹林觀賞和竹編工藝開發(fā)，興華鎮(zhèn)還在“竹夢小鎮(zhèn)”打造“興華豆腐宴”品牌，展示豆腐制作工藝、宣傳當(dāng)?shù)孛朗?，目前豆腐坊正在施工中?/p>

溝門村逐夢竹林，正源于洛陽人文底蘊(yùn)深厚、生態(tài)資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢?；诖耍尻柺形岢?，要以鄉(xiāng)村運(yùn)營為抓手，以競爭性創(chuàng)建為手段，分類、分級、分批推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

方向明確了，路該怎么走？一方面，洛陽認(rèn)真借鑒浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)成功探索，摒棄單純依靠集中資源政策的投入模式，順應(yīng)文旅消費(fèi)發(fā)展趨勢，探索鄉(xiāng)村運(yùn)營手段，盤活資源稟賦；另一方面，依托運(yùn)營商，引入投資商，真正用市場理念、市場思維、市場機(jī)制來建設(shè)鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)賢動員起來，鄉(xiāng)村沸騰起來，河洛鄉(xiāng)村的希望田野開出燦爛的產(chǎn)業(yè)之花。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化“雙輪聯(lián)動”

“以前蓋個章，得跑回村里，往返一趟要走60公里山路。如今，只用走5分鐘就能在鎮(zhèn)區(qū)辦好，真方便?！苯?，在洛寧縣長水鎮(zhèn)新落成的五福黨群服務(wù)中心，嶺西村村民王玉成樂得合不攏嘴。

按照洛陽市委鄉(xiāng)村振興“151”工作部署要求，長水鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變基層治理模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，把5個邊遠(yuǎn)山村黨群服務(wù)中心的功能“移植集成”在鎮(zhèn)區(qū)所在地，開展集中辦公，讓眾多在此務(wù)工、生活的山區(qū)群眾就近享受各種服務(wù)，得到“群眾下山，服務(wù)上門”的良好效益。

這僅是長水鎮(zhèn)開展基層工作的一個側(cè)面。作為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的試點(diǎn)，該鎮(zhèn)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，培育壯大集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，著力提高中心鎮(zhèn)綜合承載力，真正把集鎮(zhèn)打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域中心。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能只盯著鄉(xiāng)村看，要把集鎮(zhèn)擺在主要支點(diǎn)位置進(jìn)行統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合、土地經(jīng)營的理念，健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制，加快推進(jìn)中心集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)集聚。”王軍認(rèn)為，如果集鎮(zhèn)是破敗的，農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)到集鎮(zhèn)里來，就無法形成中心集鎮(zhèn)的引領(lǐng)集聚效應(yīng)，城鄉(xiāng)融合就無從談起，鄉(xiāng)村就難以振興。

位于黃河岸邊的孟津區(qū)會盟鎮(zhèn)，以建設(shè)孟津副中心為目標(biāo)，著力在農(nóng)旅、文旅融合上下功夫。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動之下，千年古城魅力重現(xiàn)，形成了春看花、夏賞荷、秋品梨、冬觀鳥的河洛江南新景象，圍繞人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成，突出中心鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，走出了一條美麗集鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路子。

據(jù)悉，目前洛陽市已確定34個有產(chǎn)業(yè)支撐、有就業(yè)空間、有可持續(xù)發(fā)展能力的集鎮(zhèn)作為首批試點(diǎn)集鎮(zhèn)；建立了311個、總投資332.5億元的集鎮(zhèn)建設(shè)動態(tài)項(xiàng)目庫。

城和鄉(xiāng)之間相互交融、相互促進(jìn)，共同激發(fā)發(fā)展動力、共享發(fā)展成果，洛陽的城鄉(xiāng)融合，真正把城和鄉(xiāng)放在一個開放、公平的環(huán)境當(dāng)中，把城和鄉(xiāng)推動打造為一個整體。

廣袤的河洛鄉(xiāng)野上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如同一個個結(jié)點(diǎn)，通過行政管理、公共服務(wù)和商品流通把十里八鄉(xiāng)的村莊有機(jī)地連在一起。推動資源要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚，更好地產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，形成帶動鄉(xiāng)村振興的龍頭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌銜接。

鄉(xiāng)村振興，念茲在茲。當(dāng)下的洛陽，鄉(xiāng)村振興方向明、抓手實(shí)、氛圍濃、動力足、人心齊，正以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)向著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的光明未來奮力前行。

“‘151’工作部署，是新時代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村‘五大振興’的洛陽實(shí)踐?！辟谟铢i表示，洛陽將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和省委要求，以鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)持續(xù)提升和鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化，加快推動鄉(xiāng)村振興全面起勢，為建強(qiáng)副中心、形成增長極，重振洛陽輝煌作出積極貢獻(xiàn)。