會(huì)場(chǎng)上，鎮(zhèn)村基層黨組織書(shū)記全神貫注，筆記本上沙沙作響、健筆如飛；講臺(tái)上，鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本和工作思路漸次呈現(xiàn)，深入淺出、聲情并茂。

2021年9月11日，河南洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興工作會(huì)議召開(kāi)。這是近年來(lái)洛陽(yáng)市三農(nóng)工作、鄉(xiāng)村振興方面最大規(guī)模的會(huì)議，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨員干部。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。立足“建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極”的發(fā)展定位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，洛陽(yáng)該怎么寫(xiě)？

“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)就難以實(shí)現(xiàn)。如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村不能同步現(xiàn)代化，洛陽(yáng)現(xiàn)代化就會(huì)大打折扣。”對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略意義，洛陽(yáng)市委始終具有清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的重中之重，下更大功夫努力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這塊短板。

2021年以來(lái)，洛陽(yáng)市總結(jié)借鑒市內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照?qǐng)?jiān)守防止返貧底線(xiàn)，突出“三清兩建”、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)、集鎮(zhèn)建設(shè)、“三變”改革五大抓手，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障的“151”工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”，開(kāi)啟鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。

如今，一場(chǎng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐行動(dòng)，已經(jīng)在河洛大地漸次鋪展。

以“清”帶“變”建強(qiáng)振興主體

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理是根基。作為國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須重視的課題。

曾經(jīng)，部分村集體土地被侵占，但誰(shuí)也不愿貿(mào)然去捅這個(gè)“馬蜂窩”；新一屆村“兩委”班子走馬上任，想干一番事業(yè)，然而囿于集體資產(chǎn)“不受掌控”，也難免遭遇“無(wú)米可炊”的窘境……

現(xiàn)如今，上千畝的中藥材瓜蔞基地蔚為壯觀，金黃的瓜蔞果掛滿(mǎn)藤條，平房上、大院里，晾曬著成片的瓜蔞籽。鄉(xiāng)村建設(shè)也如火如荼，鋪柏油、搞綠化、改立面，人居環(huán)境一天一個(gè)樣子……

很難想象，這樣截然不同的境況，發(fā)生在同一個(gè)村莊。近年來(lái)，在洛陽(yáng)市伊川縣張奇莊村，一場(chǎng)以“清資產(chǎn)、清‘村霸’、清矛盾，建強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、建強(qiáng)村民自治組織”為主要內(nèi)容的“三清兩建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，徹底改變了“張奇莊沒(méi)有方，鬧矛盾氣死人”的落后局面，一躍成了十里八鄉(xiāng)的“明星村”。

舉目已是千山綠，嬗變的豈止是張奇莊村。新安縣城關(guān)鎮(zhèn)塔地社區(qū)，堅(jiān)持上下“一盤(pán)棋”，緊抓重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，把舒心事辦到了居民的心坎兒里；洛寧縣上戈鎮(zhèn)廟洼村通過(guò)開(kāi)展“三清兩建”，收回集體資產(chǎn)，盤(pán)清集體家底，更讓老百姓過(guò)上蘋(píng)果更紅、日子更甜的好生活……

著眼鄉(xiāng)村振興大局，洛陽(yáng)在全域所有行政村推行“三清兩建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目前已清收固定資產(chǎn)近5.66億元，收回集體資產(chǎn)2.29億元，收回集體土地、荒坡林地62.2萬(wàn)畝，刑事拘留260人，治安拘留331人，化解矛盾18319起，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

盤(pán)清了多年盤(pán)不清的賬、治理了多年治不了的亂、解開(kāi)了多年解不開(kāi)的結(jié)，洛陽(yáng)不僅蹚出了一條鄉(xiāng)村治理新路徑，也為鄉(xiāng)村進(jìn)一步深化改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。

在偃師區(qū)緱氏鎮(zhèn)崔河村，68歲的脫貧戶(hù)姬保安和一群村民忙著為浙江來(lái)村里投資的西瓜種植商建設(shè)蔬菜大棚。

“年紀(jì)大了，種地力不從心，現(xiàn)在全部‘給’了村里，每年凈落4000元。”姬保安說(shuō)，“如今在家門(mén)口打零工，收入也不少，一天能有120元?！?/p>

不光是姬保安，在整個(gè)崔河村，村民如上足了勁兒的發(fā)條，或到附近工廠(chǎng)上班，或到村里大棚基地務(wù)工，不但身份發(fā)生了變化，而且收益有了保障。

這種變化緣于偃師“三變”改革。

村里在原有股份經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上成立了土地股份經(jīng)濟(jì)合作社，流轉(zhuǎn)村民的1500畝土地，整理后土地多出了100余畝。

村里流轉(zhuǎn)的土地通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，主要由2家種植大戶(hù)承租，一家1300畝用于小麥育種，一家300畝種植精品西瓜。

只要經(jīng)營(yíng)觀念新，黃土也能變成金！對(duì)于一個(gè)純農(nóng)業(yè)村來(lái)說(shuō)，土地是農(nóng)民的命根子。如何發(fā)揮土地潛能，崔河村黨支部以“村股份經(jīng)濟(jì)合作社＋種植戶(hù)＋農(nóng)戶(hù)”模式，“對(duì)外”讓承包大戶(hù)有利潤(rùn)、有干頭；“對(duì)內(nèi)”為群眾謀出路、爭(zhēng)利益，實(shí)現(xiàn)了“量差”和“價(jià)差”收益，“一舉三得”。

村黨支部書(shū)記崔學(xué)軍算了一筆賬：群眾每畝收益由自行流轉(zhuǎn)的700元增加到1000元。在價(jià)差上，村民的租金是1000元，合作社招商價(jià)是1110元，每畝實(shí)現(xiàn)價(jià)差110元，村集體增收14.3萬(wàn)元；在量差上，新增的100余畝地，村集體收入11萬(wàn)元；兩項(xiàng)合計(jì)收入25萬(wàn)多元。

2021年，許多村黨支部書(shū)記和崔學(xué)軍有同樣的感受：之所以能迅速打開(kāi)局面、干出名堂，得益于市委鄉(xiāng)村振興“151”工作部署的落地見(jiàn)效，讓千頭萬(wàn)緒的工作有了抓手。

目前，洛陽(yáng)所有行政村（社區(qū)）均成立了集體經(jīng)濟(jì)合作組織，所有行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬(wàn)元，其中集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬(wàn)元以上的占84％。

鄉(xiāng)村振興能不能抓好，關(guān)鍵是農(nóng)村群眾有沒(méi)有內(nèi)在的動(dòng)力、能不能成為鄉(xiāng)村振興的主體。如果只是黨委、政府在唱獨(dú)角戲，鄉(xiāng)村振興很難推動(dòng)下去。

如果說(shuō)“三清兩建”專(zhuān)項(xiàng)治理厘清了集體資產(chǎn)、凝聚了民心，“三變”改革則為村集體發(fā)展裝上“助推器”“催化劑”，點(diǎn)燃了大家伙兒干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

洛陽(yáng)市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)王軍表示，2021年是三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一年。洛陽(yáng)市堅(jiān)持以富民為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為核心，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，樹(shù)牢問(wèn)題導(dǎo)向，深入細(xì)致研究，找準(zhǔn)具體抓手，聚焦“三清兩建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“三變”改革等“小切口”工作精準(zhǔn)發(fā)力，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、及時(shí)總結(jié)、梯次推進(jìn)，致力解決鄉(xiāng)村振興工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，打造洛陽(yáng)三農(nóng)工作的亮點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)。

鄉(xiāng)賢“還巢”注入產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)能

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，人才興旺是支撐。

近日，位于宜陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的富隆特運(yùn)動(dòng)裝備有限公司生產(chǎn)線(xiàn)上一派繁忙景象，2000多名工人在車(chē)間里有序忙碌著。一副副泳鏡、一頂頂泳帽，從這里“游”向世界60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

企業(yè)負(fù)責(zé)人李建國(guó)曾在深圳打拼多年后，選擇回到家鄉(xiāng)宜陽(yáng)創(chuàng)業(yè)。他說(shuō)：“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更有家的感覺(jué)?！?/p>

目前，汝陽(yáng)縣在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的帶領(lǐng)下，全縣共成立80多家新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及20多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造了以“龍鄉(xiāng)故事”“牛糞上的甜瓜”“高老莊布鞋”“杜仲羊”“甪里艾”等為代表的一大批鄉(xiāng)土特色品牌。

“鄉(xiāng)書(shū)何處達(dá)，歸雁洛陽(yáng)邊”。鄉(xiāng)賢回歸，源于鄉(xiāng)愁的牽絆。如今，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為洛陽(yáng)新潮流。嵩縣發(fā)出《致在外鄉(xiāng)賢的一封信》，洛寧縣舉辦鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)旅游專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，欒川縣出臺(tái)“黃金政策15條”……深情呼喚、深度對(duì)接、真金白銀、招數(shù)迭出。

草莓基地、“手繪小鎮(zhèn)”“甜瓜小鎮(zhèn)”……洛陽(yáng)用心用情吸引鄉(xiāng)賢人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一個(gè)個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目破土而出、拔節(jié)生長(zhǎng)。以鄉(xiāng)賢人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的路子越走越寬廣。

“積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既通過(guò)融資、用地、稅收等政策禮包，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回得來(lái)、留得住、干得好，又要加快形成良好的制度環(huán)境?！甭尻?yáng)市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)仝宇鵬介紹，目前，洛陽(yáng)各縣區(qū)已基本梳理并建立了鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)，共收錄鄉(xiāng)賢近2.65萬(wàn)名，謀劃項(xiàng)目1187個(gè)、計(jì)劃投資317億元，落地項(xiàng)目558個(gè)、完成投資56億元。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)是抓手。

鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了人才、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，如何留住鄉(xiāng)愁，把綠水青山建得更美、把金山銀山做得更大，是更值得關(guān)注的問(wèn)題。

溝門(mén)村位于洛寧縣興華鎮(zhèn)，隱匿于大山深處，竹林遍地，竹香撲鼻。去年，溝門(mén)村以豐富的竹林資源為中心，以豆腐制作工藝展示體驗(yàn)、微縮盆景創(chuàng)作和竹林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為支撐，打造“竹夢(mèng)小鎮(zhèn)”，發(fā)展竹文化旅游，引領(lǐng)村民以竹致富。

“現(xiàn)在會(huì)用竹子做東西的村民不多了，總擔(dān)心以后村里沒(méi)人會(huì)這門(mén)手藝。”村黨支部書(shū)記白光武表示，溝門(mén)村深化文旅融合，在發(fā)展旅游的同時(shí)不忘挖掘傳統(tǒng)工藝，拓寬村民增收致富的路子，不僅村民的“錢(qián)袋子”鼓了，傳統(tǒng)工藝也留住了。

除了竹林觀賞和竹編工藝開(kāi)發(fā)，興華鎮(zhèn)還在“竹夢(mèng)小鎮(zhèn)”打造“興華豆腐宴”品牌，展示豆腐制作工藝、宣傳當(dāng)?shù)孛朗常壳岸垢徽谑┕ぶ小?/p>

溝門(mén)村逐夢(mèng)竹林，正源于洛陽(yáng)人文底蘊(yùn)深厚、生態(tài)資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；诖?，洛陽(yáng)市委提出，要以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)為抓手，以競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)建為手段，分類(lèi)、分級(jí)、分批推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

方向明確了，路該怎么走？一方面，洛陽(yáng)認(rèn)真借鑒浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)成功探索，摒棄單純依靠集中資源政策的投入模式，順應(yīng)文旅消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，探索鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)手段，盤(pán)活資源稟賦；另一方面，依托運(yùn)營(yíng)商，引入投資商，真正用市場(chǎng)理念、市場(chǎng)思維、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)賢動(dòng)員起來(lái)，鄉(xiāng)村沸騰起來(lái)，河洛鄉(xiāng)村的希望田野開(kāi)出燦爛的產(chǎn)業(yè)之花。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化“雙輪聯(lián)動(dòng)”

“以前蓋個(gè)章，得跑回村里，往返一趟要走60公里山路。如今，只用走5分鐘就能在鎮(zhèn)區(qū)辦好，真方便?！苯?，在洛寧縣長(zhǎng)水鎮(zhèn)新落成的五福黨群服務(wù)中心，嶺西村村民王玉成樂(lè)得合不攏嘴。

按照洛陽(yáng)市委鄉(xiāng)村振興“151”工作部署要求，長(zhǎng)水鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變基層治理模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，把5個(gè)邊遠(yuǎn)山村黨群服務(wù)中心的功能“移植集成”在鎮(zhèn)區(qū)所在地，開(kāi)展集中辦公，讓眾多在此務(wù)工、生活的山區(qū)群眾就近享受各種服務(wù)，得到“群眾下山，服務(wù)上門(mén)”的良好效益。

這僅是長(zhǎng)水鎮(zhèn)開(kāi)展基層工作的一個(gè)側(cè)面。作為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的試點(diǎn)，該鎮(zhèn)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，培育壯大集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，著力提高中心鎮(zhèn)綜合承載力，真正把集鎮(zhèn)打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域中心。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能只盯著鄉(xiāng)村看，要把集鎮(zhèn)擺在主要支點(diǎn)位置進(jìn)行統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合、土地經(jīng)營(yíng)的理念，健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)中心集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)集聚?！蓖踯娬J(rèn)為，如果集鎮(zhèn)是破敗的，農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)到集鎮(zhèn)里來(lái)，就無(wú)法形成中心集鎮(zhèn)的引領(lǐng)集聚效應(yīng)，城鄉(xiāng)融合就無(wú)從談起，鄉(xiāng)村就難以振興。

位于黃河岸邊的孟津區(qū)會(huì)盟鎮(zhèn)，以建設(shè)孟津副中心為目標(biāo)，著力在農(nóng)旅、文旅融合上下功夫。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)之下，千年古城魅力重現(xiàn)，形成了春看花、夏賞荷、秋品梨、冬觀鳥(niǎo)的河洛江南新景象，圍繞人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成，突出中心鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，走出了一條美麗集鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路子。

據(jù)悉，目前洛陽(yáng)市已確定34個(gè)有產(chǎn)業(yè)支撐、有就業(yè)空間、有可持續(xù)發(fā)展能力的集鎮(zhèn)作為首批試點(diǎn)集鎮(zhèn)；建立了311個(gè)、總投資332.5億元的集鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。

城和鄉(xiāng)之間相互交融、相互促進(jìn)，共同激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、共享發(fā)展成果，洛陽(yáng)的城鄉(xiāng)融合，真正把城和鄉(xiāng)放在一個(gè)開(kāi)放、公平的環(huán)境當(dāng)中，把城和鄉(xiāng)推動(dòng)打造為一個(gè)整體。

廣袤的河洛鄉(xiāng)野上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如同一個(gè)個(gè)結(jié)點(diǎn)，通過(guò)行政管理、公共服務(wù)和商品流通把十里八鄉(xiāng)的村莊有機(jī)地連在一起。推動(dòng)資源要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚，更好地產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，形成帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的龍頭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌銜接。

鄉(xiāng)村振興，念茲在茲。當(dāng)下的洛陽(yáng)，鄉(xiāng)村振興方向明、抓手實(shí)、氛圍濃、動(dòng)力足、人心齊，正以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)向著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的光明未來(lái)奮力前行。

“‘151’工作部署，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村‘五大振興’的洛陽(yáng)實(shí)踐?！辟谟铢i表示，洛陽(yáng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和省委要求，以鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)持續(xù)提升和鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面起勢(shì)，為建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極，重振洛陽(yáng)輝煌作出積極貢獻(xiàn)。