2012年以來，中央1號文件多次就農業(yè)農村建設發(fā)展、新型職業(yè)農民培育和農民職業(yè)教育培訓工作作出部署。去年，黨的十八屆五中全會再次明確提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農民的戰(zhàn)略要求。由于我國農民平均受教育年限較短，人才存量不足，以及農民職業(yè)教育因缺乏明確的職業(yè)標準和資格準入制度、教育培訓體系不健全、保障渠道單一等原因發(fā)展遲滯，現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)人員不斷減少和農業(yè)現(xiàn)代化對農民素質要求不斷提高的現(xiàn)實矛盾仍在加劇。如何在“十三五”時期培育一批有文化、懂技術、善管理、會營銷、樂于投身現(xiàn)代農業(yè)的新型職業(yè)農民是擺在我們面前的重大課題。

　　只有推廣普及農民職業(yè)教育，才能培育愛農興農的新型職業(yè)農民，進而從根本上促進農民持續(xù)增收、推動農業(yè)農村工作、帶動農村經濟發(fā)展。新型職業(yè)農民隊伍的形成，是關系我國未來農村發(fā)展的重要因素。

　　為此,建議：

　　(一)制定新型職業(yè)農民的職業(yè)標準。制定統(tǒng)一的、符合勞動力市場需求和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標的職業(yè)標準體系，對提高廣大新型職業(yè)農民素質，加強人力資源科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理都將起到重要作用。建議依據(jù)國家職業(yè)技能標準要求，加快制定統(tǒng)一明確的新型職業(yè)農民的職業(yè)標準，為新型職業(yè)農民從事農業(yè)活動、接受農業(yè)職業(yè)教育培訓和職業(yè)技能鑒定以及企業(yè)招聘用工提供依據(jù)。

　　(二)積極探索農業(yè)職業(yè)資格準入制度。隨著農村勞動力轉移愈發(fā)頻繁，農村土地流轉不斷推進，建立農業(yè)職業(yè)資格準入制度的基礎已經具備。建議參照加拿大、德國等的職業(yè)農民準入制度設計，逐步探索將從事農業(yè)生產經營與接受農業(yè)職業(yè)教育資格認定相掛鉤，建立農業(yè)職業(yè)資格的準入制度。對從事或已經從事農業(yè)生產經營的群體，必須完成一定的農業(yè)職業(yè)教育學習和一定期限的生產實踐，考試合格后予以農業(yè)職業(yè)資格證書。政府對取得資格證書的職業(yè)農民給予財政補貼、金融貸款等多項扶持政策，使現(xiàn)代農業(yè)成為進入有門檻、經營有效益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴的職業(yè)。

　　(三)努力形成農民職業(yè)教育培育體系。整合具有農業(yè)類專業(yè)的高校、高職、中專、農廣校等教育資源，形成高、中、初“三位一體”互為補充的職業(yè)農民教育培育體系。在課程設計上，要注重現(xiàn)代農業(yè)生產和技術需求，做好分層分類。初等職業(yè)農民培訓主要是通過短期輔導、農閑夜校、網絡學院等形式提供階段性的培訓課程、技術指導等非學歷從業(yè)教育，提高現(xiàn)有農民的知識水平和農業(yè)技術水平，改善其農業(yè)生產經營管理能力。中等職業(yè)農民培訓主要依靠中專、農廣校培訓中心等對沒有接受過農業(yè)教育的新農民提供較為系統(tǒng)的農業(yè)經營知識學歷教育，培養(yǎng)具有獨立經營能力或專門農業(yè)技術的職業(yè)農民，突出強調培訓的專業(yè)性和實用型。高等職業(yè)農民培訓則是依托農業(yè)類高校、高職，培養(yǎng)具有一定專業(yè)水平的農業(yè)經營者、農業(yè)技術員及農業(yè)科研人員等現(xiàn)代農業(yè)人才。在培訓學習中，要注重方式創(chuàng)新，同時建立培訓檔案，定期開展后續(xù)教育。

　　(四)加強農民職業(yè)教育的多元保障機制。新農民是新型職業(yè)農民的主體。為吸引更多的農村生源成為新型職業(yè)農民，使他們植根于鄉(xiāng)土，促進農村人力資源的顯著提升，要繼續(xù)加強農民職業(yè)教育的財政保障機制。對開展農民職業(yè)教育培訓、學歷教育的學校，要進一步提高補貼標準，改善辦學條件;對民辦職業(yè)教育教師隊伍，通過養(yǎng)老醫(yī)療保險補助等方式給予更多留人優(yōu)惠政策;對職業(yè)教育生源要提高學費減免、助學專項的力度，充分體現(xiàn)財政保障導向。把各地面向本科農學類專業(yè)和高職(高專)農業(yè)種養(yǎng)技術專業(yè)的教育優(yōu)惠政策延伸到新型職業(yè)農民的后繼教育中，對未升學且愿意從事農業(yè)的農村高初中畢業(yè)生免費提供農業(yè)技能培訓，享受免學費、補生活費政策。同時，要積極探索創(chuàng)設農民職業(yè)教育基金等形式，鼓勵和吸引企業(yè)和個人參與到農業(yè)教育培訓籌資中來，通過捐款抵扣等形式，擴大社會資本投入，確保職業(yè)農民教育培訓經費充足。

　　(五)充分利用農村電商發(fā)展的引導作用。農村電商是通過互聯(lián)網+推動社會治理的新路徑，也是強化農民職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農民的天然助推劑。要充分利用電商發(fā)展的優(yōu)勢，通過稅收減免、孵化補助等方式支持和鼓勵接受過系統(tǒng)教育、熱愛農村農業(yè)的農村大中專學生獲取現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)資格，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，幫助各地優(yōu)質特色農產品、加工品通過網絡營銷、設計包裝打造電商品牌，努力形成產業(yè)帶動。通過他們的示范效應，進一步突顯現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展價值和農民職業(yè)教育的重要意義，吸引更多社會資本反哺農業(yè)農村，吸引更多年輕人投身新型職業(yè)農民隊伍。