杭政辦函〔2016〕142號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為維護在杭農民工基本權益，積極穩(wěn)妥、有序推進在杭農民工市民化，根據《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號)、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕83號)精神，經市政府同意，現就進一步做好為農民工服務工作提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)總體目標。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力穩(wěn)定和擴大在杭農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護農民工勞動保障權益，著力推進基本公共服務均等化，著力促進在杭農民工社會融合。到2020年，實現在杭農民工綜合素質有較大提高、勞動條件明顯改善、基本公共服務全覆蓋，戶籍人口城鎮(zhèn)化率顯著提高，行之有效的農民工積分落戶及居住證量化管理制度基本建立，有條件有意向的農民工市民化進一步提升。

　　(二)基本原則。

　　——堅持以人為本、公平對待。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，公平保障在杭農民工作為用人單位職工、城鎮(zhèn)常住人口的權益，實現改革發(fā)展成果共享。

　　——堅持立足實際、有序引導。充分考慮我市產業(yè)結構調整、經濟轉型升級和城鎮(zhèn)綜合承載能力，合理引導農民工在杭求職、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓等生產生活預期，有序引導農民工在市區(qū)和縣(市)以及城鄉(xiāng)之間的合理分布。

　　——堅持分層分類、逐步實施。根據在杭農民工的居住年限和適應能力，依托城鎮(zhèn)公共服務均等化、居住證量化管理、戶籍制度改革等方式，分層分類實現在杭農民工社會融入，循序漸進地推進其市民化。

　　二、著力穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　(三)促進在杭農民工更高質量就業(yè)。充分發(fā)揮杭州就業(yè)信息網及“春風行動”、就業(yè)援助月等專項活動的作用，為農民工提供免費的就業(yè)信息指導和服務;完善市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級公共就業(yè)服務體系，為農民工提供有針對性的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務，鼓勵農民工在杭穩(wěn)定就業(yè)、就近就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。對符合條件的用人單位和農民工給予穩(wěn)崗補貼、用工和社保補貼以及公益性崗位補貼、自主創(chuàng)業(yè)補貼、農村電商創(chuàng)業(yè)補貼等資金扶持。探索建立小微企業(yè)成長指數，有效運作杭州市小微企業(yè)專業(yè)化服務平臺，免費向小微企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券”;落實減負政策，拓寬融資渠道，鼓勵個轉企積累信用資產、創(chuàng)建商標品牌;培育商務秘書企業(yè)，降低電子商務企業(yè)經營成本，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(市人力社保局會同市農辦、市民政局、市財政局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯負責)

　　(四)提升在杭農民工就業(yè)技能。統(tǒng)籌整合各部門培訓資源，以在崗農民工崗位技能提升培訓為重點，開展就業(yè)技能培訓、勞動預備制培訓、高技能人才培訓、成人“雙證制”培訓。推進校企合作，引導培訓機構開展訂單式培訓、定向培訓。組織實施優(yōu)秀農民工免費上大學項目。完善直接補助個人與補助企業(yè)、培訓機構相結合的培訓補助方式，鼓勵企業(yè)組織農民工培訓，特別是培養(yǎng)高技能人才。以杭州市公共實訓基地為龍頭，按規(guī)定開展分基地認定工作，方便農民工參加培訓;依托工地民工學校、職業(yè)培訓機構等平臺，建立建筑業(yè)農民工職業(yè)技能實訓基地，完善建筑行業(yè)農民工職業(yè)技能培訓長效機制。開展各項農民工職業(yè)技能競賽，多途徑提升農民工職業(yè)技能水平;推進企業(yè)自主評價工作，貫通農民工從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的技能成才通道。(市人力社保局會同市農辦、市教育局、市科委、市財政局、市建委、市交通運輸局、市安全監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯負責)

　　(五)加快發(fā)展農村新成長勞動力職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，全面落實家庭經濟困難學生資助政策，努力實現未升入普通高中、高等院校的農村應屆初、高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。加強職業(yè)院校、技工學?；A能力建設，引導院校根據市場需求，優(yōu)化專業(yè)設置，開展產學對接、產教融合，增強招收農村新成長勞動力開展職業(yè)培訓的能力。(市教育局、市人力社保局會同市農辦、市發(fā)改委負責)

　　三、進一步維護農民工勞動保障權益

　　(六)規(guī)范農民工勞動用工管理。加強對企業(yè)落實勞動合同制度情況的監(jiān)督、指導和服務，推廣適合小微企業(yè)和農民工特點的簡易勞動合同，實現企業(yè)勞動合同簽訂率保持在97%以上。依法開展勞務派遣行政許可審批，規(guī)范勞務派遣用工行為。貫徹落實員工制家政服務企業(yè)社保補貼政策，鼓勵和規(guī)范家政行業(yè)勞動用工行為。加強對小微企業(yè)的普法宣傳和政策培訓，整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，強化特殊工時制行政審批工作，深入推進企業(yè)關愛職工、職工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動，發(fā)布勞動關系和諧指數，積極構建和諧勞動關系。(市人力社保局會同市經信委、市建委、市市場監(jiān)管局、市總工會負責)

　　(七)保障農民工工資報酬權益。以建設工程和勞動密集型行業(yè)等易發(fā)生工資拖欠問題的領域為重點，全面實行實名制用工管理，明確工資支付主體責任。進一步完善“兩金一卡”(企業(yè)工資保證金、欠薪應急周轉金、農民工記工考勤卡)制度，探索建筑業(yè)工程款與工資款兩條線撥付辦法，建立完善建筑業(yè)農民工工資糾紛突發(fā)事件應急處置預案，著力在源頭上解決農民工工資拖欠問題。健全勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對大案要案的查處力度，對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的，依法快速移送司法機關追究刑事責任。完善薪酬調查機制，建立規(guī)范的勞動力市場工資指導價位和人工成本信息發(fā)布制度，及時調整最低工資標準，積極推動農民工參與工資集體協(xié)商，建立健全企業(yè)工資共決和正常增長機制。(市人力社保局、市建委會同市公安局、市交通運輸局、市總工會負責)

　　(八)依法推進和加強農民工社會保險覆蓋面。繼續(xù)加強農民工社會保險擴面工作，推進建筑業(yè)農民工工傷保險全覆蓋。加強農民工社會保險宣傳和服務，積極引導杭州市區(qū)戶籍未就業(yè)農民工參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險。對符合條件的外籍農民工繼續(xù)實行以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險的政策。將智慧醫(yī)療覆蓋在杭農民工，方便參加醫(yī)療保險的農民工就醫(yī)結算。(市人力社保局會同市財政局、市總工會負責)

　　(九)維護農民工職業(yè)安全健康權益。加大對《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《浙江省安全生產條例》的宣傳貫徹力度，指導督促企業(yè)落實農民工全員安全培訓主體責任。將安全培訓納入高危行業(yè)許可審查內容，促進企業(yè)特種作業(yè)人員100%持證上崗。鼓勵社會中介機構參與企業(yè)安全培訓工作。加大安全生產執(zhí)法檢查力度，建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，依法倒查事故發(fā)生企業(yè)安全生產培訓制度落實情況。深入開展塵毒等職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域職業(yè)衛(wèi)生專項治理，督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農民工開展職業(yè)健康檢查，努力實現接觸職業(yè)病危害的農民工100%建立健康監(jiān)護檔案。實施農民工職業(yè)病防治和幫扶行動，保障農民工獲得優(yōu)質便捷的職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷服務。(市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委會同市公安局、市財政局、市人力社保局、市民政局、市建委、市交通運輸局、市總工會負責)

　　(十)暢通農民工維權渠道。實施“智慧監(jiān)察”，實現勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理全覆蓋，擴大日常巡查和書面審查覆蓋面，及時查處侵害農民工合法權益的違法行為。按照“鼓勵和解、強化調解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，開通農民工欠薪案件辦理綠色通道，設置農民工案件仲裁簡易審理程序等措施，力爭涉及農民工案件的按期結案率達到95%。將農民工請求支付報酬、工傷賠償以及解決勞動保障、社會保險、勞動合同糾紛等事項納入經濟困難免審查范圍，提高辦案效率。健全人民調解與司法調解、行政調解的銜接機制，完善人民調解組織網絡建設。在全市95%以上的規(guī)模以上企業(yè)建立勞動爭議調解組織，推進基層一站式勞動關系綜合協(xié)調服務平臺建設。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、工會、行業(yè)協(xié)會等基層調解組織的第一道防線作用，爭取70%以上的勞動爭議在基層調解組織得到有效解決。(市人力社保局會同市公安局、市司法局、市建委、市交通運輸局、市總工會負責)

　　(十一)加強對農民工的法律援助和法律服務工作。以農民工聚居地和大型企業(yè)為重點，加強基層法律援助站點建設，打造法律援助服務圈;開展法律援助“進社區(qū)、進農村、進工地、進單位”活動，方便農民工及時獲得法律援助;推進法律援助進仲裁，在相關行業(yè)部門建立法律援助站;全面建立農民工法律援助聯動機制，加大異地法律援助機構協(xié)作力度，方便農民工異地維權。強化對節(jié)假日等關鍵時間節(jié)點以及建筑企業(yè)等農民工較多行業(yè)的監(jiān)察，進一步暢通“12348”“12351”等法律服務熱線，為農民工提供受理起訴、指導訴訟、訴訟收費等“一站式”服務，做好農民工勞動爭議的法律援助與訴訟指引工作。(市司法局會同市財政局、市總工會負責)

　　四、進一步推動農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶

　　(十二)促進農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。制定實施《杭州市社會發(fā)展(基本公共服務均等化)“十三五”規(guī)劃》《杭州市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，逐步擴大基本公共服務覆蓋范圍，著力提升我市公共服務均等化水平。全面實施居住證制度，合理確定居住證申領條件，按照權利義務對等、梯度服務、積分量化的原則，建立健全便利且與居住年限等條件掛鉤的公共服務提供機制依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合服務設施和人力社?；鶎诱?室)作用，為農民工提供就業(yè)、社會保障、勞動關系調處等人力社保基本公共服務。(市發(fā)改委會同市教育局、市公安局、市民政局、市人力社保局、市建委、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市流動人口管理辦公室負責)

　　(十三)保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。進一步加大教育投入力度，促進教育公平。根據實際逐步推動教育資源均等化，已在杭落戶的農民工子女，與當地城鎮(zhèn)居民子女享受同等入學政策;已申領居住證的農民工子女，努力保障其義務教育需求;逐步完善并落實與居住證積分管理相掛鉤的農民工子女入學和升學考試相關政策。設立“進城務工人員子女義務教育在杭就學補助”專項經費，對在民辦進城務工人員子女專門學校就學學生的學費進行資助，對民辦進城務工人員子女專門學校和接收進城務工人員子女較多的公辦學校進行補助，改善其辦學條件、提高辦學水平。(市教育局會同市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人力社保局、市建委、團市委、市婦聯負責)

　　(十四)加強農民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務網絡，將農民工及其常住家屬納入本市基本醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務范圍，符合條件的，納入當地醫(yī)療救助范圍。繼續(xù)加強農民工孕產婦和兒童保健、健康檔案、健康教育等基本公共服務，深入實施國家免疫規(guī)劃，為居住3個月以上的農民工子女建立預防接種證(卡)，落實農民工常住適齡子女享受當地適齡兒童同等免疫預防接種服務。加強農民工聚居地傳染病監(jiān)測預警，防止疫情擴散蔓延。到2020年，對農民工精神障礙突發(fā)事件的應急處置率達到100%，感染艾滋病的農民工免費抗病毒治療覆蓋率和CD4檢測率均達到90%，農民工涂陽肺結核治愈率達到85%，農民工子女預防接種率達到95%，農民工傳染病報告率和報告及時率均達到100%，規(guī)范化電子建檔率達到80%，計劃生育技術指導咨詢服務覆蓋率達到95%，育齡婦女避孕節(jié)育免費服務目標人群覆蓋率達到100%。(市衛(wèi)生計生委會同市發(fā)改委、市財政局、市人力社保局負責)

　　(十五)改善農民工居住條件。進一步放寬準入標準，將符合條件的農民工納入住房保障范圍。加強房屋租賃和房產中介市場管理，加大對房地產租賃經紀行為的檢查力度，進一步規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)服務水平。貫徹落實住房公積金制度，督促企業(yè)依法為農民工繳納住房公積金。(市建委會同市發(fā)改委、市人力社保局、市國土資源局、市住保房管局、杭州公積金中心負責)

　　(十六)有序推進農民工在城鎮(zhèn)落戶。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，以進城時間長、就業(yè)能力強、可適應產業(yè)轉型和市場競爭的農民工為重點，建立完善農民工積分落戶辦法，有序推動市區(qū)存量農民工落戶;放寬縣(市)落戶條件，以促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農民工舉家進城落戶為重點，引導人口集聚和本地化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。(市公安局、市發(fā)改委會同市農辦、市人力社保局、市國土資源局、市建委、市衛(wèi)生計生委、市法制辦、市流動人口管理辦公室負責)

　　(十七)維護農民工土地權益。積極穩(wěn)妥推進各區(qū)、縣(市)農村宅基地使用權和房屋所有權確權登記發(fā)證工作，開展宅基地確權登記發(fā)證政策宣傳，切實維護農民工的土地權益。對進城鎮(zhèn)落戶的本地戶籍農民工，依法保留其在本市范圍內合法取得的耕地、林地承包經營權，鼓勵和引導其按照自愿原則依法流轉或轉讓承包經營權;保留其原有合法的農村宅基地使用權和房屋所有權，在按規(guī)劃翻遷建、征地拆遷及土地整治等建設改造過程中，按“同村同政策”的原則，依法保障其相關合法權利。(市農辦會同市國土資源局、市林水局負責)

　　五、進一步促進農民工社會融合

　　(十八)保障農民工民主政治權利。支持農民工依法參加職工代表大會、村(居)民委員會選舉，推進農民工參與社區(qū)選舉，保障其依法行使民主管理權利。在農民工聚集社區(qū)，鼓勵探索面向農民工設置社區(qū)居委會專職或兼職委員崗位，名額實行專職專選。積極推薦優(yōu)秀農民工擔任各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者時與城鎮(zhèn)職工同等對待。(市農民工工作領導小組辦公室會同市民政局、市總工會、團市委負責)

　　(十九)豐富農民工精神文化生活。進一步推進全市公共文化服務標準化、均等化，將農民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，實現公共文化服務基本性、公益性、便利性。堅持將圖書館、文化館、文化站等公益性文化設施向農民工免費開放;加強“新杭州人文化家園”建設，推進“兩看一上”(看報紙、看電視、有條件的能上網)活動，引導農民工參與全民閱讀活動。積極開展面向農民工的公共文化服務，通過“杭州市群眾文化網”，開展“你點我演”群眾文化網上預約配送服務，送演出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))及工地等農民工聚集地。(市文廣新聞出版局會同市委宣傳部、市發(fā)改委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯負責)

　　(二十)健全農村留守人員關愛服務體系。關愛留守兒童，動員社會力量加強留守兒童關愛服務陣地建設，在留守兒童集中的村(社區(qū))，依托婦女之家、基層公共服務設施等陣地建立“兒童之家”;完善區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級兒童福利督導服務體系，解決留守兒童福利服務遞送“最后一公里”的問題;做好農村留守兒童相關信息采集、錄入及更新工作，實現一人一檔和動態(tài)管理;全面建立結對幫扶制度，開展校(園)教職員工與每個農村留守兒童結對工作，倡導鄰里互助，組建一對一關愛農村家庭互助隊伍;鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和有條件的企事業(yè)單位開展“小候鳥”基地建設，為農民工子女安全度過暑假提供服務。關愛留守老人，構建政府購買服務、“銀齡互助”和志愿幫扶“三位一體”的農村居家養(yǎng)老服務體系，全面推進農村居家養(yǎng)老服務照料中心和老年食堂建設，打造農村20分鐘步行養(yǎng)老服務圈，有效提高農村老年人的養(yǎng)老服務水平;繼續(xù)開發(fā)助老助殘農村政策性幫扶崗位，安排農村就業(yè)困難人員上崗，提高為農村留守老人特別是“空巢老人”的養(yǎng)老服務水平。(市民政局、市公安局、市教育局、團市委、市婦聯會同市發(fā)改委、市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市總工會負責)

　　六、進一步加強對農民工工作的組織領導

　　(二十一)完善農民工工作協(xié)調機制。杭州市農民工工作領導小組負責協(xié)調推進全市農民工工作，各區(qū)、縣(市)應成立相應的農民工工作領導小組，并把農民工工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實相關責任。(市農民工工作領導小組辦公室會同領導小組其他成員單位負責)

　　(二十二)保障農民工公共服務等經費投入。按照推進基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農民工就業(yè)培訓、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、文化生活等公共服務的資金需求，為推動農民工市民化和平等享受城鎮(zhèn)各項基本公共服務提供經費保障。根據農民工工作實際，將農民工工作經費納入同級財政預算范圍。(市財政局會同市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市建委、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計生委負責)

　　(二十三)創(chuàng)新和加強工青婦組織對農民工的服務。建立完善農民工加入工會組織工作機制，創(chuàng)新基層工會組織形式和農民工入會渠道及方式，最大程度地把農民工吸收到工會中。繼續(xù)開展各種形式的農民工關愛志愿服務，圍繞學業(yè)輔導、親情陪伴、自護教育等內容深入開展特色活動。切實發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯組織維護農民工合法權益的作用，努力為農民工提供服務。(市總工會、團市委、市婦聯會同市公安局、市民政局、市人力社保局負責)

　　(二十四)充分發(fā)揮社會組織服務農民工的作用。鼓勵興辦為農民工提供服務的社會組織，引導監(jiān)督其規(guī)范運行;開展社會組織能力建設培訓，引導和支持社會組織依法開展為農民工服務活動，在反映訴求、協(xié)同管理、促進融合、保障合法權益、化解社會矛盾等方面發(fā)揮積極作用。鼓勵在農民工聚集地建立由當地居民和農民工代表組成的融合性社會組織，依法開展民主協(xié)商，共同參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。(市農民工工作領導小組各成員單位共同負責)

　　(二十五)進一步夯實農民工工作基礎。結合人口和勞動力抽樣以及用工調查，及時監(jiān)測農民工就業(yè)和失業(yè)狀況;強化企業(yè)用工監(jiān)測及就業(yè)形勢研判，及時了解企業(yè)對農民工的用工需求;推進部門間數據共享，動態(tài)監(jiān)測農民工市民化進程。深入開展農民工工作理論和政策研究，為新形勢下進一步做好為農民工服務工作提供決策依據。(市統(tǒng)計局、市人力社保局會同市農民工工作領導小組其他成員單位負責)

　　(二十六)營造關心關愛農民工群體的社會氛圍。堅持正確輿論導向，用專欄、專題報道、評論等多種形式，大力宣傳農民工工作政策措施、典型經驗和優(yōu)秀農民工事跡，反映農民工在杭州的生活、工作，營造全社會關愛農民工的良好氛圍。積極做好優(yōu)秀農民工和農民工工作先進集體的推薦等工作，協(xié)助優(yōu)秀農民工在杭落戶。(市委宣傳部、市農民工工作領導小組辦公室會同市農民工工作領導小組其他成員單位負責)

　　本實施意見自2017年2月1日起施行，由市農民工工作領導小組辦公室會同相關部門組織實施。各地各有關部門要根據本實施意見精神，結合工作實際，認真研究制訂相關政策措施，妥善解決農民工面臨的突出問題，扎實做好為農民工服務各項工作。