三年多來，全國持證新型職業(yè)農(nóng)民已逾1400萬人，有效緩解了“誰來種地”的現(xiàn)實難題。職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)在我國還處于起步階段，過去以戶籍制度確定農(nóng)民身份的歷史將逐漸淡化，《勞動法》和《職業(yè)教育法》為國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定提供了法律依據(jù)，但現(xiàn)有法律法規(guī)對職業(yè)農(nóng)民規(guī)范不夠明晰，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我國經(jīng)營制度的重要補充，對推動職業(yè)農(nóng)民法制化建設(shè)將起到有力推動作用。這是一項系統(tǒng)性工程，建議從以下幾個方面著手進(jìn)行制度建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一是納入職業(yè)分類，建立職業(yè)農(nóng)民登記注冊制度。目前生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民未納入職業(yè)分類，這是建立職業(yè)農(nóng)民制度的第一大障礙，應(yīng)積極爭取盡快納入。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)具體發(fā)展情況制定認(rèn)定辦法，開展職業(yè)資格認(rèn)定。建議在農(nóng)民自愿申請的前提下，對符合要求的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一登記注冊管理，并與之前已獲得證書的新型職業(yè)農(nóng)民做好銜接；對具有專項技能和從事專業(yè)服務(wù)的農(nóng)民進(jìn)行國家職業(yè)技能鑒定，相關(guān)鑒定證書視同職業(yè)認(rèn)定。

二是提升素質(zhì)技能，對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)納入財政統(tǒng)籌進(jìn)行常態(tài)化管理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求下，職業(yè)農(nóng)民成為建設(shè)發(fā)展的主力軍，應(yīng)對職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技能進(jìn)行全面提升，積極探索各種教育培訓(xùn)新模式新方法。如加強學(xué)歷教育，委托中高等農(nóng)業(yè)院校對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育，政府與農(nóng)業(yè)院校合作定向培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才，探索實行彈性學(xué)制等；在職業(yè)培訓(xùn)方面，繼續(xù)完善“一主多元”培訓(xùn)體系，支持鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)；在經(jīng)費投入上，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)實行全免費。

三是實行動態(tài)管理，建立職業(yè)農(nóng)民征信管理制度。建議對職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，建立職業(yè)農(nóng)民退休和退出機(jī)制。為體現(xiàn)制度的約束性，職業(yè)農(nóng)民的行為應(yīng)逐步納入信用體系，一旦發(fā)生違法違規(guī)或不誠信行為就要及時取消其職業(yè)資格，避免產(chǎn)生負(fù)面影響。

四是堅持優(yōu)先發(fā)展，建立職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系。建議在土地流轉(zhuǎn)方面，促進(jìn)土地等資源要素流向職業(yè)農(nóng)民，將三農(nóng)項目限定由職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜和優(yōu)先立項；推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，完善職業(yè)農(nóng)民金融保險支持政策，從稅收、信貸、保險三方面對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行扶持；優(yōu)化延伸就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策扶持。

五是賦予職工待遇，建立職業(yè)農(nóng)民社會保障制度。建議賦予職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障待遇。職業(yè)農(nóng)民在家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等具有法人資格單位工作的，可參照《勞動法》，用人單位和勞動者依法參加社會保險、繳納社會保險費，在退休、患病、工傷、失業(yè)和生育等方面依法享受社會保險待遇。