鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略，其產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求正在得到全面實施。尤其是鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的物質(zhì)生活改善顯著。但致力于提升全社會成員綜合素質(zhì)、提高全社會成員生活豐富滿意度的學(xué)習(xí)型社會建設(shè),在城市發(fā)展如火如荼，社區(qū)教育、老年教育需求旺盛，在鄉(xiāng)村卻遠(yuǎn)未成為風(fēng)氣，政府重視程度和社會認(rèn)同程度遠(yuǎn)不如城區(qū)，成為城鄉(xiāng)差異的又一個“缺口”。

實施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村社區(qū)教育普遍缺位。中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。鄉(xiāng)村振興涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，最核心的是鄉(xiāng)村人才振興，最基本的是鄉(xiāng)村教育振興。通過對28個省市涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文件中主要提及的教育類型是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，均未直接提及“社區(qū)教育”、“終身教育”、“學(xué)習(xí)型社會”等概念，鄉(xiāng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中嚴(yán)重缺位。

社區(qū)教育是促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。社區(qū)教育發(fā)端于社會轉(zhuǎn)型期的全民教育需求，是最接地氣的教育類型。無論是國際社會的丹麥民眾中學(xué)、瑞典學(xué)習(xí)圈、美國社區(qū)學(xué)院，還是國內(nèi)20世紀(jì)20、30年代的平民教育、鄉(xiāng)村教育運動，種種形式的社區(qū)教育，可以歸納出其“初心”是：推進(jìn)全民教育，培育“新民”，形成學(xué)習(xí)型社會，更好應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。社區(qū)教育具有公益、開放、全納、普惠的基本屬性，致力于人的全面發(fā)展和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興最需要的是集聚人氣和人才，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的受益者和建設(shè)者，既需要盡快提高物質(zhì)富裕后的新生活能力，更需要持續(xù)提升適應(yīng)新鄉(xiāng)村的工作能力，以積極應(yīng)對鄉(xiāng)村振興中的各種變化和挑戰(zhàn)。

社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興中已經(jīng)彰顯獨特的功能。社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用日益顯現(xiàn)，如浙江省有27458個村民委員會，設(shè)有1115所社區(qū)學(xué)校，15000多個村居學(xué)習(xí)點，學(xué)習(xí)人次近1500萬；上海市有1572個村委會，設(shè)有123所社區(qū)學(xué)校，學(xué)習(xí)人次（含村居學(xué)習(xí)點）達(dá)277.3萬。浙江省以終身學(xué)習(xí)理念推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育改革，大力推進(jìn)“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，因地制宜實施“菜單式”、“訂單式”、“定向式”、“創(chuàng)業(yè)式”等多種形式培訓(xùn)。上海發(fā)布了《學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村試點建設(shè)指導(dǎo)意見》，10個鄉(xiāng)村試點一年，周一到周五天天有“村民夜課堂”，農(nóng)民生活的改變用農(nóng)民自己的話說不再是“3個月種田，3個月蹲閑，3個月過年，3個月打牌”。

據(jù)此，我國應(yīng)盡快將學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補上村民教育短板，助力鄉(xiāng)村面貌從形態(tài)到內(nèi)在、從生產(chǎn)到生活的持續(xù)改變，形成新鄉(xiāng)村和新村民的良性支撐，避免可能出現(xiàn)的物質(zhì)富裕精神貧乏，環(huán)境優(yōu)美人氣不足。

首先，要明確學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的目標(biāo)地位作用。鄉(xiāng)村是中國文化的根，是中國社會的基本組成單位。要建設(shè)學(xué)習(xí)大國，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)，就必須重視學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)地位。學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的首要目標(biāo)就是保障并滿足村民的終身學(xué)習(xí)權(quán)利和終身教育需求，不斷提升村民的科學(xué)文化素養(yǎng)和職業(yè)技能水平，提高村民創(chuàng)造和享受美好生活的能力。學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和立足點就是扎根鄉(xiāng)土，聚焦鄉(xiāng)村的本土特色產(chǎn)業(yè)、文化傳統(tǒng)和資源環(huán)境優(yōu)勢，針對發(fā)展過程中的問題，融入社區(qū)教育內(nèi)容，賦予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育內(nèi)涵與學(xué)習(xí)價值，讓鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)品牌成為鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志之一。學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)需要形成全社會推進(jìn)合力。村民既是參與主體和受益主體，也因通過各種扶持舉措成為實施主體之一。除當(dāng)?shù)卣匾曋С滞猓鞣N社會服務(wù)機構(gòu)、志愿者組織都是參與推動力量，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需求還應(yīng)納入對口幫扶范圍，使幫學(xué)、幫教和幫困融為一體,使新村民、新工作、新生活相互促進(jìn)。

其次，要挖掘鄉(xiāng)村社區(qū)教育力量，完善鄉(xiāng)村社區(qū)教育體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等職業(yè)學(xué)校自20世紀(jì)80年代以來一直發(fā)揮著農(nóng)民學(xué)歷補償教育和職業(yè)培訓(xùn)的陣地作用，近年來在全國很多省市也已經(jīng)初步建立起社區(qū)學(xué)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校—村民學(xué)校三級網(wǎng)絡(luò)，但就覆蓋面和貼近三農(nóng)發(fā)展需求程度，尤其是對鄉(xiāng)村振興的支撐度而言，總體上發(fā)展滯后，力量薄弱，運行困難，體系不健全。教育和農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門要盡快研究制定學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)專項方案，明確學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容方式和評價指標(biāo)，避免學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在鄉(xiāng)村的簡單復(fù)制，同時充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)資源向鄉(xiāng)村的輻射。要有完善鄉(xiāng)村社區(qū)教育體系和基礎(chǔ)設(shè)施的具體計劃，鄉(xiāng)村具有居住分散的特點，可以整合利用現(xiàn)有的場所資源，逐步擴大田間教室、宅基課堂、睦鄰學(xué)習(xí)點等學(xué)習(xí)載體的覆蓋面，完善基層社區(qū)教育服務(wù)體系。要探索針對農(nóng)村青少年、職業(yè)農(nóng)民、老年人和留守婦女以及積極參與鄉(xiāng)村振興的新村民等不同人群的精準(zhǔn)教育服務(wù)途徑和機制，提升學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化有效性。

最后，要聚集全社會資源，擴大鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源供給。現(xiàn)階段，我國優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源主要集中在城市，服務(wù)城市居民。相對城市而言，鄉(xiāng)村社區(qū)教育更需本土化，對資源的需求更復(fù)雜更個性化，鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源更顯匱乏。當(dāng)前最迫切的是要根據(jù)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，借鑒學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗，研究制定學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村資源體系構(gòu)架，形成基礎(chǔ)資源、共享資源和個性化鄉(xiāng)土特色的本土資源等類別，建立全社會資源匯聚機制和配送機制，在較短時間內(nèi)改善鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源的品質(zhì)。要建好建強鄉(xiāng)村社區(qū)教師隊伍，探索區(qū)域人才合理流動機制，以區(qū)縣為單位，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教師定向服務(wù)薄弱鄉(xiāng)村。還要更加重視鄉(xiāng)村在線學(xué)習(xí)平臺建設(shè)和政策扶持，設(shè)立農(nóng)村遠(yuǎn)程教育收視點，加快開發(fā)適合鄉(xiāng)村特點的移動端學(xué)習(xí)，通過在線資源共享和在線教學(xué)服務(wù)提高城鄉(xiāng)一體化水平。制定人才激勵制度，吸引更多優(yōu)秀人才以志愿者身份投身鄉(xiāng)村社區(qū)教育事業(yè)，為學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才保障。（作者系致公黨上海市委會副主委）