實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)制度供給體系建設(shè)是關(guān)鍵。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，要“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，并明確要求“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”。2019年，中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步提出，全面深化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，要向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。其中，“人、地、錢(qián)”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。我們應(yīng)以強(qiáng)化活化鄉(xiāng)村的制度供給和城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的機(jī)制缺陷，從而激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和制度支撐體系。

　　從制度供給來(lái)看，要素均衡流動(dòng)是核心。鄉(xiāng)村振興是區(qū)域—城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，其關(guān)鍵是解決要素流動(dòng)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，已造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。究其原因，城鄉(xiāng)“二元”分治扭曲了生產(chǎn)要素價(jià)格，阻礙了要素自由流動(dòng)，促使勞動(dòng)力、土地和資本等要素單向流向城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村存在的諸多問(wèn)題，也大多根源于城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)及其制度安排。因此，順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系歷史性變化和鄉(xiāng)村發(fā)展新機(jī)遇，強(qiáng)化“人、地、錢(qián)”三大要素的有效制度供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素均衡流動(dòng)，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

　　就“人”來(lái)說(shuō)，需要推進(jìn)城鄉(xiāng)同權(quán)同利，強(qiáng)化人才培育引進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，并非簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村人力資本提升和改造，要處理好“走出去、過(guò)得好、引進(jìn)來(lái)”的關(guān)系。在保障農(nóng)民土地權(quán)益等成員權(quán)益基礎(chǔ)上，以同權(quán)同利為目標(biāo)創(chuàng)新戶籍制度，構(gòu)建戶籍一元管理制度、成本多元主體共擔(dān)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)步有序市民化長(zhǎng)效機(jī)制，讓進(jìn)城者順利“走出去”；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，縮小城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化等基本公共服務(wù)差距，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村“三留守”和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，讓留村者能夠“過(guò)得好”;順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)、生產(chǎn)方式和價(jià)值鏈條轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才“引用育留”機(jī)制，通過(guò)示范、學(xué)習(xí)、合作、參與，提升農(nóng)民人力資本和經(jīng)營(yíng)能力，完善與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的村社新型帶頭人。同時(shí)，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引人才進(jìn)入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把愿意入村者“引進(jìn)來(lái)”。另外，應(yīng)規(guī)避依托優(yōu)惠補(bǔ)貼等差別性政策培育鄉(xiāng)村新型主體、龍頭企業(yè)和鼓勵(lì)回村創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。

　　就“地”而言，需要健全完善產(chǎn)權(quán)制度，加快要素市場(chǎng)化配置。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是堅(jiān)持完善集體產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)配置，深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，適時(shí)、穩(wěn)步推廣農(nóng)村“三塊地”制度改革，盤(pán)活提升農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地等土地資源價(jià)值。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，探索完善承包權(quán)有償退出和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，扎實(shí)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益并壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);改革宅基地?zé)o償分配制度，對(duì)超占部分收回或有償使用，探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán);多種方式盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋和宅基地，提高資源配置效率。

　　就“錢(qián)”而論，需要公共財(cái)政傾斜保障，構(gòu)建多元投入格局。解決“資金”要素，關(guān)鍵是解決公共財(cái)政保障和投融資渠道拓寬問(wèn)題。因此，我們應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政投入保障制度、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村投融資機(jī)制的建立和調(diào)適，應(yīng)當(dāng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，以完善投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加的“財(cái)政”要素制度體系。公共財(cái)政預(yù)算應(yīng)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。建議強(qiáng)化公共財(cái)政傾斜力度，健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng);應(yīng)以農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升為目標(biāo)，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能;堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求;明確政策邊界，完善和落實(shí)融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，發(fā)揮好工商資本的積極作用；拓寬投融資渠道，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。

　　由于“人、地、錢(qián)”制度并非相互割裂而是彼此關(guān)聯(lián)，因此應(yīng)強(qiáng)化制度創(chuàng)新、政策協(xié)同和機(jī)制聯(lián)動(dòng)。我們不僅要抓好“人、地、錢(qián)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度供給，破除一切體制機(jī)制性障礙，而且要避免因制度政策不協(xié)調(diào)、機(jī)制混亂而引起的沖突內(nèi)耗、收益遞減問(wèn)題。深化制度體系的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，既是執(zhí)行中央頂層制度設(shè)計(jì)的客觀要求，也是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興制度支撐體系的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　(作者系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心教授)