注重內(nèi)涵式發(fā)展 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效

　　6月18日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法(草案)》)首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。此次《促進(jìn)法(草案)》向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，擬通過(guò)建立健全法律制度和政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立法保障鄉(xiāng)村振興。

　　在《促進(jìn)法(草案)》11章、七十六條中，主體部分“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)”共五章，將鄉(xiāng)村的“五大振興”依次寫入，尤其是對(duì)人才發(fā)展、文化傳承、生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容提出了詳實(shí)的要求，其注重內(nèi)涵式發(fā)展的指導(dǎo)思想可見(jiàn)一斑，這也是《促進(jìn)法(草案)》的一大特征。

　　構(gòu)建全方位人才體系

　　眾所周知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一大急需突破的難題就是各種人才的極度稀缺。就在6月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》。文件提出，到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬(wàn)人以上，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　《促進(jìn)法(草案)》提及的“人才支撐”是一個(gè)全方位的人才體系的構(gòu)建，該人才體系建設(shè)包括的內(nèi)容是多層次、多元化、多角度的，分別包括完善扶持政策、加強(qiáng)農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌、滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)營(yíng)需求、提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力以及建立健全人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制五個(gè)方面的內(nèi)容。

　　其一，從完善扶持政策的角度提出，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　其二，從加強(qiáng)農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌的角度指出，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，提升鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵(lì)培育鄉(xiāng)村文化骨干力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　其三，從滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)營(yíng)需求的角度明確，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。

　　其四，從提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力的角度要求，指導(dǎo)、支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普、推廣、經(jīng)營(yíng)管理人才和社會(huì)工作人才。

　　其五，從建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制的角度明確，建立鼓勵(lì)社會(huì)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建社會(huì)工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)社會(huì)人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　　傳承與發(fā)揚(yáng)并舉的文化振興

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大振興之一是文化振興，其在總體要求中強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)風(fēng)文明，這也是鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵式發(fā)展的重要組成部分?！洞龠M(jìn)法(草案)》第四章是“文化傳承”，其分別對(duì)倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式、健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、保護(hù)傳承和發(fā)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面提出了要求。

　　其一，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化和體育生活，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　其二，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。要求完善鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

　　其三，保護(hù)、傳承和發(fā)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨，整體性保護(hù)農(nóng)村文化生態(tài)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化的深厚內(nèi)涵，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。

　　其四，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。有計(jì)劃地建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，積極推動(dòng)智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)，積極有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)。

　　打造集約與安全并進(jìn)的生態(tài)宜居環(huán)境

　　近些年來(lái)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求越來(lái)越高、越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)?！洞龠M(jìn)法(草案)》圍繞“生態(tài)保護(hù)”提出了相關(guān)的理念、制度和機(jī)制，從健全生態(tài)保護(hù)制度與機(jī)制、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、注重綠色發(fā)展、人居環(huán)境整治、改善鄉(xiāng)村居住條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康與安全以及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等多角度地詮釋了“生態(tài)保護(hù)”的要旨。

　　其一，健全生態(tài)保護(hù)制度與機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

　　其二，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　其三，注重綠色發(fā)展。實(shí)施國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式。

　　其四，人居環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治提升，改善村容村貌，建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。

　　其五，改善鄉(xiāng)村居住條件。建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，改善農(nóng)村住房條件、居住環(huán)境和設(shè)施。

　　其六，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康與安全。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行嚴(yán)格管理，對(duì)高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥采取禁用限用措施。

　　其七，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行耕地養(yǎng)護(hù)、修復(fù)、休耕和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)，禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復(fù)墾。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用，嚴(yán)格控制河流湖庫(kù)、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

以法規(guī)建設(shè)打開(kāi)城鄉(xiāng)融合突破口

　　“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！迸c《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法(草案)》)同時(shí)發(fā)布的草案說(shuō)明，以這樣一句話概括了城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。其中明確，要堅(jiān)持好農(nóng)村基本制度，堅(jiān)守好底線，保護(hù)好農(nóng)民利益，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力;同時(shí)，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀，這樣一部《促進(jìn)法(草案)》的出現(xiàn)可謂水到渠成。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為60.60%，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關(guān)。城鎮(zhèn)化率快速提升的背后不只有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，還包括一直經(jīng)受著沖擊的我國(guó)農(nóng)村建立在過(guò)去熟人社會(huì)基礎(chǔ)上的秩序和資源關(guān)系。特別是在近幾年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)以及越來(lái)越多社會(huì)資本下鄉(xiāng)的背景下，鄉(xiāng)村內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，原有的秩序與關(guān)系自然會(huì)被打破。這種“打破”不是壞事，是通向更高層次城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，也是社會(huì)各類生產(chǎn)要素充分流動(dòng)及其效率提升的先決條件。但“重建”的過(guò)程在短時(shí)間內(nèi)很難完成，新形成的陌生人社會(huì)需要對(duì)法規(guī)、秩序的重構(gòu)進(jìn)行不斷的試錯(cuò)和探索，以形成新環(huán)境下的權(quán)益保障和利益分配機(jī)制。在機(jī)制最終形成之前，各級(jí)政府和相關(guān)部門則承擔(dān)著包括規(guī)則制定、利益協(xié)調(diào)、秩序維護(hù)等關(guān)鍵作用，既要推動(dòng)農(nóng)村資源發(fā)揮最大生產(chǎn)效用，又要在突破傳統(tǒng)自治方式的前提下保障相對(duì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。

　　事實(shí)上，這也是現(xiàn)階段部分促進(jìn)政策在農(nóng)村難以有效落實(shí)的原因。相較于在法規(guī)、機(jī)制仍有待完善的農(nóng)村地區(qū)，地方政府往往更傾向于從較高的城鎮(zhèn)化率、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及土地拍賣中，收獲政績(jī)和財(cái)政收入。針對(duì)于此，《促進(jìn)法(草案)》試圖以明確各級(jí)政府職能、建立考核評(píng)價(jià)制度等方式推動(dòng)其在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮作用，并在新的機(jī)制、法規(guī)完善之前，保證重塑城鄉(xiāng)關(guān)系方向的正確性。

　　《促進(jìn)法(草案)》在第七章中規(guī)定，逐步健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系、健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)社保制度是國(guó)家層面在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的職責(zé)，重點(diǎn)要促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，完善鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施、平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制，并確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高;縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整體考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等布局，還應(yīng)采取措施促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶;縣級(jí)人民政府則應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局入手，結(jié)合村莊實(shí)際，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。與此同時(shí)，《促進(jìn)法(草案)》明確建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，由地方黨委和人民政府承擔(dān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級(jí)以上地方黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核本級(jí)黨委和人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級(jí)黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)情況，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容;對(duì)于不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作職責(zé)的，應(yīng)依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　在明確職責(zé)、健全法規(guī)的基礎(chǔ)上，《促進(jìn)法(草案)》也在試圖化解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“融城”與“融村”中存在的部分難題。

　　一方面，農(nóng)民群體的“融城”仍需權(quán)益保障作后盾。

　　不管是2008年的金融危機(jī)還是今年的新冠肺炎疫情，其后都出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這兩次沖擊證明了，農(nóng)民要想真正融入城市不僅要有相對(duì)穩(wěn)定的工作與收入保障，也需要固定的住所、相對(duì)均等的社會(huì)福利以及一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但事實(shí)上，能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工少之又少，他們中的大部分面臨突發(fā)狀況后，更多的是被迫返鄉(xiāng)就業(yè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村是快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的減壓器和防火墻，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民而言，土地仍發(fā)揮著重要的基本保障功能，因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要與戶籍制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，鄉(xiāng)村仍需要以健全的權(quán)益保障機(jī)制維護(hù)農(nóng)民“融城”的底線，不能以農(nóng)民進(jìn)城為由剝奪其權(quán)益?！洞龠M(jìn)法(草案)》即關(guān)注到了這一點(diǎn)，其中在加強(qiáng)基層群眾組織建設(shè)、支持農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，再次明確，縣級(jí)以上地方人民政府不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提，并要推進(jìn)取得居住證的農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

　　另一方面，社會(huì)資本“融村”仍需利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立。

　　在基本的權(quán)益保障基礎(chǔ)上，部分社會(huì)資本下鄉(xiāng)會(huì)遭遇違約、經(jīng)營(yíng)難以長(zhǎng)期持續(xù)等問(wèn)題。在實(shí)踐具體表現(xiàn)為，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶在社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)較高效益后，要求增加土地租金或以土地入股等，如果雙方無(wú)法形成新協(xié)議，很容易導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不可持續(xù)。這其中有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制設(shè)置不合理的原因，此外，社會(huì)資本與鄉(xiāng)村的合作還是過(guò)多地建立在了資產(chǎn)之上，而沒(méi)有形成更深層面的合作。針對(duì)這一問(wèn)題，《促進(jìn)法(草案)》提出各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大;縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系;農(nóng)村基層黨組織要依法組織農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)農(nóng)民、集體、市場(chǎng)主體等方面利益關(guān)系， 切實(shí)維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的根本利益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上，鄉(xiāng)村還應(yīng)從特色產(chǎn)業(yè)融合、引入新產(chǎn)業(yè)等角度入手，探索形成更穩(wěn)定、更深層的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

　　2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。眼下，距離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅剩下半年時(shí)間，在這一重要時(shí)點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》近日正式提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議，這不僅意味著，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將具備法治保障，同時(shí)也是“兩個(gè)一百年”交匯期，為如何統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接指明了道路和方向。

　　黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)(2018年中央一號(hào)文件)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)。此次起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，則進(jìn)一步把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標(biāo)、要求和原則等，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實(shí);把各項(xiàng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策措施，特別是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面的政策，通過(guò)立法確定下來(lái)。

　　做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要工作。一方面，到今年年底，脫貧攻堅(jiān)將取得全局的決定性的勝利，農(nóng)民一個(gè)不落地進(jìn)入小康社會(huì);另一方面，鄉(xiāng)村振興要全面的開(kāi)局起步，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果說(shuō)脫貧攻堅(jiān)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興就是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

　　事實(shí)上，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有著內(nèi)在聯(lián)系的一致性，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興七條道路，從重塑城鄉(xiāng)關(guān)系走城鄉(xiāng)融合之路，一直到最后打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)走中國(guó)特色減貧之路，這本身就是鄉(xiāng)村振興的重要選項(xiàng)。但同時(shí)，脫貧政策有區(qū)域性、階段性，鄉(xiāng)村振興政策有全面性、長(zhǎng)期性、普惠性。

　　統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接之所以重要，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，能夠更好地鞏固脫貧成果，接續(xù)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止脫貧摘帽的地區(qū)人群出現(xiàn)返貧，避免差距進(jìn)一步拉大。因此，中央對(duì)解決好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的銜接問(wèn)題高度重視。2018年中央1號(hào)文件就明確地把做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接作為一個(gè)重大的任務(wù)首次提了出來(lái)。2019年的中央1號(hào)文件，又再次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。此后，黨的十九屆四中全會(huì)也明確要求，要建立解決相對(duì)貧困的機(jī)制，這就需要使這項(xiàng)工作跟鄉(xiāng)村振興很好地銜接起來(lái)。

　　當(dāng)前決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)的是貧困地區(qū)和貧困戶，而鄉(xiāng)村振興則是所有農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的全覆蓋。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧成果接續(xù)向前發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。但是，我們也必須看到，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，仍存在著不少的困難和挑戰(zhàn)。比如，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化程度還有待提高，經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)發(fā)育程度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完全形成;再比如，如何激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，以及如何保持脫貧攻堅(jiān)政策的穩(wěn)定和連續(xù)性問(wèn)題，也就是說(shuō)，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，一些特殊的、非常規(guī)的政策需要轉(zhuǎn)化為制度性的安排，畢竟適合攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)不一定適合持久戰(zhàn)。

　　正因?yàn)榇?，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》擬作出一系列規(guī)定，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障。草案以五大振興為主要內(nèi)容，著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等方面，將黨中央有關(guān)方針政策和地方實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法形式確定下來(lái)，明確相關(guān)政策措施，完善相關(guān)制度，保障鄉(xiāng)村全面振興。五大振興是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　草案中，專門用一章的篇幅聚焦城鄉(xiāng)融合：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。這其中涉及到農(nóng)村基本制度，如規(guī)定：國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全鄉(xiāng)村治理制度;建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)人口、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)。

　　為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的扶持措施。2018年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題，要健全投入保障制度，確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，提高金融服務(wù)水平，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。為此，草案專設(shè)扶持措施一章，將這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上升為法律規(guī)范，分別就財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場(chǎng)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地保障，以及社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康，朝著全面鄉(xiāng)村振興目標(biāo)邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這也是通過(guò)立法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深意所在。