湖南省政協(xié)委員、中國人壽湖南分公司總經(jīng)理劉霞。

　　“與城市社會保障相比，現(xiàn)在農(nóng)村保障體系存在保障范圍不寬、保障能力不強、保障水平不高、保障制度不全等問題。健全完善的農(nóng)村保障體系，是加速農(nóng)村振興的基礎性工作，是廣大農(nóng)民一直期待的民心工程?！焙稀皟蓵逼陂g，湖南省政協(xié)委員、中國人壽湖南分公司總經(jīng)理劉霞在接受紅網(wǎng)時刻記者采訪時說。

　　《2020年湖南省政府工作報告》(下稱《報告》)提出要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中開拓新局面”。湖南省“十四五”和2035年遠景目標綱要第五篇提出“著力建設鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化新湖南”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在了前所未有的高度。

　　如何健全農(nóng)村保障體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，劉霞認為，要從以下幾個方面著手。

　　一是推進城鄉(xiāng)社會保障一體化改革。要深化財政體制、戶籍制度等改革，打破城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)，打通城鄉(xiāng)之間社會保障互相轉換的綠色通道，沖破利益固化的藩籬。要落實《報告》提到的“謀劃實施一批重點民生工程，健全基本公共服務體系”的要求，逐步建立起與新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展相配套的農(nóng)村工傷保險、生育保險、外出務工人員保險等制度，健全農(nóng)村留守兒童和老年人關愛服務體系，完善教育、就業(yè)、住房補貼等社會福利項目，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民保障體系的全面并軌。

　　二是構建貧困群體扶持常態(tài)化政策?！秷蟾妗诽岬揭白龊渺柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接”。要進一步推進農(nóng)村綜合型社會救助制度建設，完善基本生活救助制度，將基本生活救助制度納入到鄉(xiāng)村振興政策的民生領域，健全以基本醫(yī)療救助和義務教育救助等為基礎的專項救助，以及以農(nóng)村自然災害救助等為補充的特殊救助，并做好生活救助、專項救助、特殊救助與精準扶貧政策之間的待遇銜接與制度整合，建構起農(nóng)村貧困群體的常態(tài)化扶持政策。真正把“鞏固拓展脫貧攻堅成果”落到實處，落到位。

　　三是探索農(nóng)村保障資源集中化管理。目前，在農(nóng)村社會保障領域由民政、衛(wèi)生、勞動等多個部門進行管理，管理鏈條多、過長，管理內(nèi)容和管理制度比較散，協(xié)同性不強，可以考慮建立統(tǒng)一的協(xié)調機構，或者把各部門社保資源整合在一起，成立一個完整的農(nóng)村社會保障體系，對其進行統(tǒng)一管理，加強橫向協(xié)調，提高社保資源的利用率，讓每個農(nóng)民都能得到更好的社會保障。

　　四是拓寬社會保障籌資多元化渠道。資金不足仍然是農(nóng)村社會保障建設的最大瓶頸。要在保持財政適當籌資水平的基礎上，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)民富裕富足，提升集體經(jīng)濟的出資比例，提高保障對象的受益水平、減輕繳費負擔。同時，發(fā)揮集體經(jīng)濟作為供給主體的作用，擴充當前農(nóng)村社會保障項目，以現(xiàn)金給付、服務給付、保險給付多方式滿足受益對象的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障需求。

　　五是打造商業(yè)保險農(nóng)網(wǎng)區(qū)域化中心。隨著經(jīng)濟發(fā)展，以及大病保險、扶貧保險、新農(nóng)合經(jīng)辦等政策性業(yè)務的全面鋪開，商業(yè)保險企業(yè)在農(nóng)村社會保障體系中的作用越來越凸顯，但是單從機構設置來看，40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率遠不能滿足需求，更不用說硬件、軟件和服務水平了。健全農(nóng)村保障體系商業(yè)保險不能缺失，要響應報告要求——“健全農(nóng)村金融等服務體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標”，從機構準入、機構升級、財政補貼、政策性業(yè)務推廣、保險示范鄉(xiāng)建設等方面入手，引導保險企業(yè)建立農(nóng)網(wǎng)區(qū)域化中心，加大基礎性投入，改善硬件設施、軟件能力，輻射周邊，以點帶面，提高農(nóng)村保障服務水平。

　　劉霞指出，打造商業(yè)保險農(nóng)網(wǎng)區(qū)域化中心不是簡單的商業(yè)行為，也有利于報告提到的，提振健康養(yǎng)老消費，釋放農(nóng)村消費潛力;有利于發(fā)揮保險保障功能，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎，助力“六大強農(nóng)”行動，升級“百千萬”工程，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　六是建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺。圍繞構建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的緊密型、整合型、縣鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺，實現(xiàn)政府醫(yī)院、客戶信息資源匯聚共享和機構間協(xié)調工作，為村醫(yī)提供日常診療、基本公共衛(wèi)生、居民健康管理、專家遠程資訊指導等服務，構建系統(tǒng)、連續(xù)、有序的醫(yī)療健康服務模式惠利百姓，讓區(qū)域內(nèi)的百姓盡可能不得病、少生病，就近看得上病、看好病。

　　七是加快農(nóng)村社會保障法制化建設。農(nóng)村社會保障事業(yè)需要法律法規(guī)的引導和規(guī)范。要用法律規(guī)范農(nóng)村社會保障工作，依法保障農(nóng)村社會保障資金的安全運行和保值增值，依法保護廣大農(nóng)民享受均等服務保障的權益。